阿克陶縣灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀分析及對策研究

地依奴爾·吐拉提

（新疆阿克陶縣水利局，新疆 阿克陶縣 845550）

0 引言

阿克陶縣農(nóng)灌歷史悠久，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，目前灌區(qū)內(nèi)已逐步形成了引、輸、灌、排為一體的農(nóng)田水利工程，但仍存在工程建筑物老化，田間工程不配套，水資源浪費嚴重等問題。為加強研究區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)田水利設(shè)施高效利用，文中通過開展研究區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀分析，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H針對性地提出治理對策，以期實現(xiàn)區(qū)域水資源合理有效利用及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

阿克陶縣位于中國塔里木盆地西部邊緣，屬暖溫帶大陸性干旱氣候，地處東經(jīng)73°26′～76°43′，北緯37°41′～39°29之間，縣內(nèi)灌溉面積為872 km2。區(qū)域地勢總體西南高，東北低，年平均氣溫等值線隨地形呈環(huán)狀分布。區(qū)域水資源較豐富，但流域凈流量年內(nèi)分配不均，地下水徑流條件好，方向基本與地形一致。阿克陶縣灌區(qū)主要位于蓋孜河和庫山河沖洪積平原上，受氣候、地質(zhì)條件及灌溉影響灌區(qū)鹽堿化問題嚴重，其灌區(qū)分布示意圖見圖1所示。

圖1 研究區(qū)位置及灌區(qū)分布圖

2 區(qū)域農(nóng)田水利現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

2.1.1 水利工程現(xiàn)狀

阿克陶縣農(nóng)田水利灌溉骨干工程為水庫、總干渠、干渠、支渠與斗渠及配套工程，但由于年久失修，且部分區(qū)域田間工程不配套，斗渠及斗渠以下均為無建筑物，存在大水漫灌，灌水時間長、定額大，水資源浪費嚴重。

據(jù)統(tǒng)計灌區(qū)內(nèi)水利工程建筑物老化率高達60%，渠系水利用率僅0.412。截至2015 年底，共有水庫3 座；流量大于1 m3/s輸水渠道有130條，長度737.90 km，小于1 m3/s輸水渠道有888條，長度2 250.5 km；全渠系配套建筑物總數(shù)為18 403處；排水渠534 條，累計長度481.35 km；機電井548 眼；已建防洪堤為103 km。

2.1.2 信息化及運行管理現(xiàn)狀

由于建設(shè)投資欠缺，灌區(qū)內(nèi)信息化工程滯后。阿克陶縣水利局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和引水渠首處設(shè)立水利管理站，總的來說近幾年縣內(nèi)水利工程管理還是比較完善，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。但在工程管理方面，由村委會成立的管水用水組織機構(gòu)在阿克陶縣剛起步，后期仍需進一步加強。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施存在的問題

2.2.1 水利工程布局、工程建設(shè)方面的問題

目前阿克陶縣灌區(qū)蓋孜河塔什米里克和庫山河木華里兩個引水渠首較健全，工程布局合理，結(jié)構(gòu)完善，但功能發(fā)揮得不理想，尤其是沖砂功能不佳。

另灌區(qū)內(nèi)骨干工程雖數(shù)量多，但布局分散，且現(xiàn)有建筑物大多年久失修，無法保障灌溉用水的合理分配，輸水、配水等灌溉功能急速降低，且渠系建筑物配套率也低。同時受地形地貌影響山洪對輸水干渠沖毀、淤積嚴重，使得部分排水渠排水效果不佳，致使下游灌區(qū)部分區(qū)域地下水位雍高，次生鹽漬化現(xiàn)象嚴重。

2.2.2 信息化及運行管理方面存在的問題

阿克陶縣灌區(qū)內(nèi)水源和骨干工程管理范圍廣，但由于建設(shè)資金欠缺，目前灌區(qū)信息化工程較滯后。且縣水利管理站目前沒有固定的辦公地點（目前大部分均為租用的辦公場地），水管機構(gòu)也不健全，人員管理水平相對較低，對水環(huán)境保護工作做得不夠全面，從而導(dǎo)致下游灌區(qū)水環(huán)境污染問題較突出。

2.2.3 其他方面存在的問題

受多方面因素影響，目前阿克陶縣農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要靠國家和自治區(qū)配套投資，而這在一定程度阻礙甚至制約了全縣水利工程的建設(shè)。

另由于灌區(qū)水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，而上級分管部門的專業(yè)技術(shù)人員又較少，下屬部門的管理技術(shù)人員及管理水平更為有限，且受益人群文化水平差異較大，對各類政策法規(guī)的宣傳、普及、實施難度較大，水價改革起步遲鈍，管理改革概念模糊，指導(dǎo)性政策法規(guī)的落實緩慢，導(dǎo)致很多工作難以做到面面俱到。

2.3 對策研究

2.3.1 加強農(nóng)田水利設(shè)施科學管理及宣傳

為保證阿克陶縣今后大量土地得到適時灌溉，不影響渠首綜合效益和灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施效益的正常發(fā)揮以及灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在加強農(nóng)田水利設(shè)施保護及維修的同時，還應(yīng)加強科學管理及宣傳。

2.3.2 進一步加大現(xiàn)行水管體制改革力度

阿克陶縣現(xiàn)行的水管機制面臨的最關(guān)鍵問題是水權(quán)不清晰，而這在一定程度上很容易造成用水方面的“大鍋飯”和節(jié)水的利益糾葛。建議結(jié)合縣內(nèi)實際在上級水利行政部門的指導(dǎo)下，對縣內(nèi)現(xiàn)行水利工程產(chǎn)權(quán)制度進行改革，例如：可使各個灌區(qū)掌控基本的經(jīng)營管理自主權(quán)。

2.3.3 發(fā)揮政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宏觀指導(dǎo)

結(jié)合阿克陶縣實際情況，可按照以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資投勞為主體的指導(dǎo)思想，避免投入政策和投入主體的不完整。按“以獎代補”原則，采用貸款貼息、按畝補助的方式對農(nóng)牧民興建工程予以補貼。同時優(yōu)先立項高效節(jié)水項目與課題，優(yōu)先對節(jié)水建設(shè)標準高和效益好的條田配水，進一步加快高標準農(nóng)田建設(shè)。

2.3.4 結(jié)合實際制訂合理的水價辦法和水價目標

目前阿克陶縣平均灌溉水價遠遠低于供水成本，應(yīng)通過制定新的水價辦法和目標，分階段實施，將用戶作為主體參與水價改革，同時在灌溉管理體制上進行量價分離改革試點，通過積累經(jīng)驗逐步制訂合理的水價辦法和水價目標。

2.3.5 積極開展灌區(qū)有關(guān)研究

一是積極推進農(nóng)業(yè)灌溉試驗研究工作。通過建立原位灌溉試驗場及試驗農(nóng)田加強對灌區(qū)內(nèi)不同地域與條件下的不同作物的需水規(guī)律、灌溉用水定額、評價指標等基礎(chǔ)性研究工作。

二是加強農(nóng)田水利建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響研究。其中，研究重點和方向可放在縣內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)及開發(fā)利用對土壤養(yǎng)分、鹽分，地下水位、水質(zhì)，排水鹽設(shè)施效果及生態(tài)環(huán)境的影響等。

2.3.6 開展鹽堿地改良工作

據(jù)收集資料及相關(guān)研究表明阿克陶縣耕地鹽漬化問題突出。因此，在灌區(qū)內(nèi)實施一系列的灌排工程及排水鹽設(shè)施的同時，進一步在灌區(qū)內(nèi)實施土壤鹽堿地改良也是非常必要的。如可在節(jié)約水資源及保護地下水環(huán)境的前提下制定合理的春、冬灌水量以實現(xiàn)壓鹽效果及進行地下水位調(diào)控，從而充分發(fā)揮灌區(qū)耕地的綜合效益。

3 討 論

阿克陶縣水資源較多，但利用率不高，且自然生態(tài)環(huán)境較為惡劣。因此要解決阿克陶縣水資源利用率不高、農(nóng)田水利工程功能發(fā)揮得不理想等問題，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，立足于農(nóng)田水利發(fā)展目標的科學規(guī)劃制定、區(qū)域有限水資源的合理配置、國民經(jīng)濟發(fā)展供水安全保障和節(jié)水灌溉等幾個方面。

同時區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，加大土地資源和水資源的高效利用，兼顧上下游利益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)全面發(fā)展，進而促進阿克陶縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。如加快高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率及優(yōu)化阿克陶縣各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)。

4 結(jié) 論

①經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，研究區(qū)目前已逐步形成了引、輸、灌、排為一體的農(nóng)田水利工程，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。②目前灌區(qū)仍存在水利工程沖砂效果不佳、渠道淤積嚴重、支渠覆蓋率和防滲率較低、信息化和管理欠缺及下游鹽漬化嚴重等問題。③針對上述問題應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步推動水量水價改革、建立健全水資源管理與決策支持、科學開展農(nóng)田水利規(guī)劃的實施落實及灌區(qū)鹽堿化治理。