基于PMC指數模型的專業(yè)學位研究生教育政策文本量化評價

張 琳,李 慧,吳春林

(1.山東建筑大學 管理工程學院,濟南 250101;2.北京航空航天大學 經濟管理學院,北京 100191)

一、引言

專業(yè)學位研究生教育作為研究生教育體系的重要組成部分,是培養(yǎng)高層次應用型人才的主戰(zhàn)場,在適應經濟社會發(fā)展新需求、服務新時代人才強國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用[1]。1991年,我國批準設立工商管理碩士學位為首個專業(yè)學位碩士點,正式實施專業(yè)學位研究生教育制度[2]。專業(yè)學位制度實施30余年以來,我國逐步構建了具有中國特色的高層次應用型人才培養(yǎng)體系,為經濟社會發(fā)展做出了顯著貢獻。專業(yè)學位研究生教育政策從探索到成熟、從粗放到精準,在實踐中不斷調整與優(yōu)化,逐步引領專業(yè)學位研究生教育進入規(guī)?；七M與高質量發(fā)展的快車道。2009年以來,專業(yè)學位研究生教育受到空前關注,國家和地方教育行政部門相繼頒布了一系列相關政策,持續(xù)推動研究生教育深化創(chuàng)新改革[3]。2020年國務院學位委員會、教育部印發(fā)了《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》,對專業(yè)學位研究生教育從結構優(yōu)化、質量提升等提出了時代新要求[4]。面臨新的機遇和挑戰(zhàn),亟需對已有的政策文件進行科學分析和客觀評價,為政策持續(xù)改進與優(yōu)化,推動專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展提供決策依據。

專業(yè)學位研究生教育政策研究是研究生教育學與政策學的交叉研究領域。目前,學界研究多集中在政策變遷與政策優(yōu)化[5-7]。在政策變遷方面,楊茜等分析改革開放四十年來專業(yè)學位研究生教育政策制度變遷過程,將政策分為質量模糊、質量明確、質量提升和內涵發(fā)展四個階段[8];王莉將專業(yè)學位研究生教育政策的演進劃分為孕育、創(chuàng)建、規(guī)范和改革四個階段[9];于苗苗等以企業(yè)為視角,將企業(yè)參與專業(yè)學位研究生教育改革的演進分為改革起步、改革發(fā)展和改革深化三個階段[10]。在政策優(yōu)化方面,現有研究包括工程類專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的治理改革優(yōu)化[11]、質量保障體系優(yōu)化[12]、政策整體優(yōu)化[13]等主題。綜上,已有研究成果清晰地勾勒出專業(yè)學位研究生教育政策演變發(fā)展脈絡,并開展了政策優(yōu)化的相關實踐,但大多停留在定性研究層面,鮮有采用定量方法,進行更準確、更有決策參考價值的政策量化評價研究。

政策量化評價研究是當前公共政策研究關注的熱點,常用的評價方法包括文本挖掘法和PMC(Policy Modelling Consistency,政策一致性建模)指數建模方法等[14-16]。它們能夠從大規(guī)模文本中提取出有效信息,衡量一項政策是否具有內部一致性;并通過可視化形式直觀地展示政策各項變量的情況,便于對政策的優(yōu)劣進行綜合評價。因其具有良好的適用性,現已被廣泛應用于科技創(chuàng)新政策[17]、碳減排政策[18]、房地產政策[19]、電子商務政策[20]等量化評價研究領域,尚未發(fā)現應用于專業(yè)學位研究生教育政策研究領域。

鑒于上述原因,本文結合政策文本分析、文本挖掘與PMC指數模型,構建專業(yè)學位研究生教育政策量化評價指標體系,對國家及地方層面8項代表性的專業(yè)學位研究生教育政策予以量化評價和分析,從而辨析現行政策的優(yōu)勢與不足,為相關政策改進和優(yōu)化提供建議和決策參考。

二、研究設計

(一)數據來源

為了確保政策的全面性和時效性,并考慮到2009年是國家進行研究生教育深入改革重要的時間節(jié)點,因此本文在北大法寶數據庫檢索2009年1月至2021年12月間,關鍵詞為“專業(yè)學位研究生教育”的相關政策;然后訪問教育部、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心、中國學位與研究生教育學會、各省市教育廳(委)及中國研究生招生信息網等網站對政策進行補充,剔除通知類、公示類等相關度不高的政策文本,最終整理出97份政策文本,按照時間順序,部分政策文本如表1所示。

表1 專業(yè)學位研究生教育政策文本

97份專業(yè)學位研究生教育政策中,國家層面頒布42項,地方層面頒發(fā)55項,各年度政策分布見圖1。

圖1 2009—2021年度專業(yè)學位研究生教育政策文本分布圖

在總量上,政策頒布數量較多的年份在2014年、2018年和2020年,分別為11項、11項和13項。政策文件的密集性頒布集中體現出國家和地方政府為響應新發(fā)展階段對高層次應用型人才的緊迫需求,為提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量,通過政策引領的方式,持續(xù)推進專業(yè)學位研究教育改革。

在國家層面上,政策頒布數量較多的年份在2010年和2018年。2009年教育部頒布《關于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》之后,為配套落實具體實施,2010年國家層面頒布了7項政策,旨在細化并落實專業(yè)學位設置、專業(yè)學位研究生資助、就業(yè)服務體系和綜合改革試點等配套措施。2018年國家層面頒布了8項政策,集中側重于學位類別調整、培養(yǎng)方案制定等,重點強調專業(yè)學位研究生教育指導委員會在專業(yè)學位研究生培養(yǎng)中的重要作用。

在省市級層面上,政策頒布數量排名前3位的地區(qū)為天津市、福建省和上海市。天津市共頒發(fā)8項政策,尤其是2019年之后,陸續(xù)出臺了4項政策,形成系列政策“組合拳”,持續(xù)推進專業(yè)學位研究生教育創(chuàng)新改革;福建省共頒發(fā)5項政策,側重于為專業(yè)學位研究生教學案例庫和聯合培養(yǎng)基地制定專項配套政策,致力于服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的復合型應用型人才培養(yǎng)的質量;上海市與福建省排名并列第2,共頒發(fā)5項政策,針對性地制定了專業(yè)學位研究生導師和相關管理干部培訓的相關配套政策。

省市級層面政策頒布數量較多的年份為2014年、2020年和2021年。2014年省市級政府頒發(fā)7項政策,與2013年11月教育部聯合人力資源和社會保障部頒發(fā)了《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》有關,各省市為貫徹落實以職業(yè)需求為導向,以實踐能力為重點的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式,相繼制定了專業(yè)學位研究生導師培訓、培養(yǎng)基地建設、綜合改革試點等配套政策。2020年和2021年省市級層面頒發(fā)政策分別為9項和10項,是政策頒布最為集中的年份。2020年7月,國家首次召開全國研究生教育會議,習近平總書記對研究生教育工作作出重要指示,李克強總理作出批示,開啟了新時代研究生教育發(fā)展的新篇章。會后,有關政策密集出臺,各個省市積極貫徹落實新時代研究生教育改革意見,面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)產業(yè)當前及未來人才重大需求,結合區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和人才需求,探索構建具有區(qū)域特色的、差異化的專業(yè)學位研究生教育體系。

(二)研究方法

1.文本挖掘法

文本挖掘法是從大規(guī)模文本資料庫中提取未知的、具有潛在價值信息的一種典型的定量分析方法,已被廣泛用于專利信息分析、網絡新聞及輿情信息分析、企業(yè)市場營銷等領域[21-22]。相較于人工閱讀整理總結方法,它可有效克服資料繁雜、效率低下、人工整理主觀性較強等缺點[23]。本文借助文本挖掘法分析專業(yè)學位研究生教育政策文本,運用Nvivo11軟件統(tǒng)計政策文本關鍵詞頻率,并以提取出的高頻詞匯作為研究變量,能夠有效避免主觀偏差,有助于構建科學的政策量化評價體系。

2.PMC指數建模方法

PMC指數建模方法是一種以政策文本為研究對象,對政策內容進行實證分析的建模方法[24]。該方法是Ruiz Estrada在Omnia Mobilis假說的基礎上建立的一種建模方法,Omnia Mobilis假說認為世間萬事萬物都是不斷運動、發(fā)展、且相互聯系的[25]。他認為政策評價應廣泛考慮與之相關的變量,構建全面的政策評價體系。PMC指數模型采用二進制0和1為變量賦值,不限制變量數量,權重相同,易于操作,且耗費成本較低;既可對政策的內部一致性進行分析,也可直觀展示政策的優(yōu)劣程度,為政策優(yōu)化提供合理的決策依據[26]。

三、PMC指數模型建立

本研究具體實施步驟如圖2所示,分為變量分類與參數識別、建立多投入產出表、計算PMC指數、繪制PMC曲面圖四個步驟。

圖2 PMC指數模型實施步驟

(一)變量分類與參數識別

1.一級變量分類與參數識別

PMC指標體系中變量分類與參數識別是本文研究的關鍵環(huán)節(jié)。借鑒前人研究結果,并結合專業(yè)學位研究生教育政策特點,以政策主體、政策措施、政策客體與政策目標四個維度及其相互關系為依據,構建專業(yè)學位研究生教育政策評價指標體系[27]。政策主體通常包括單一主體與多主體聯合等多種主體形式,承擔政策制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控職能。政策客體是政策的具體實施對象,也是政策運行的著力點。政策措施是政策的執(zhí)行手段與方法,也是政策運行的主要外在表現。政策目標是衡量政策運行有效性的重要方面,是政策運行的輸出結果。以2015年5月教育部頒發(fā)的《關于加強專業(yè)學位研究生案例教學和聯合培養(yǎng)基地建設的意見》政策文件為例,政策主體為教育部;政策客體主要為各專業(yè)學位研究生教育指導委員會和研究生培養(yǎng)單位;政策措施包括重視案例編寫,加強師資培訓與交流,完善評價標準等方面;政策目標為深化專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革,提高培養(yǎng)質量。

因此,本文最終確立了9個一級指標,分別為政策性質(X1)、政策時效(X2)、政策級別(X3)、政策重點(X4)、政策保障(X5)、政策受眾(X6)、政策功能(X7)、政策視角(X8)和政策評價(X9)。其中政策級別(X3)表示政策主體,政策重點(X4)、政策保障(X5)和政策評價(X9)表示政策措施,政策受眾(X6)和政策視角(X8)表示政策客體,政策性質(X1)、政策時效(X2)和政策功能(X7)表示政策目標。

2.二級變量分類與參數識別

二級變量分類與參數識別主要依據專業(yè)學位研究生教育政策文本,并參考張永安[23]、蔡冬松[28]等研究綜合確定。筆者將上述97項政策文本導入到Nvivo11軟件中進行文本挖掘和詞頻統(tǒng)計,在高頻詞匯結果中刪除“具有”“加強”等寬泛且無實際意義的詞匯,確定將要著重分析的有效高頻詞匯,在表2列出了前60個;提取有效高頻詞匯,經合理調整改進,最終確定39個二級變量。

表2 專業(yè)學位研究生教育政策高頻詞匯前60個

專業(yè)學位研究生教育政策量化評價一級變量和二級變量如表3所示。

表3 專業(yè)學位研究生教育政策量化評價變量

(二)構建多投入產出表

本文在步驟(一)的基礎上構建多投入產出表,如表4所示。該表可直觀地反映二級變量的賦值情況,形成一套系統(tǒng)的數據分析結構,開展多維度政策量化評價。假定一級變量與二級變量的權重相同。二級變量的參數設定采用二進制方法,當政策樣本中包含與二級變量相關的內容,賦值為1,否則賦值為0。

表4 多投入產出表

(三)計算PMC指數

首先,將一級變量和二級變量代入多投入產出表;其次,采用文本挖掘方法對二級變量進行賦值,為了減少二級變量賦分的主觀性,輔以組織專家訪談,運用德爾菲法的匿名程序,綜合專家對二級變量賦值的判斷,強化二級變量賦分的可信度,具體計算見公式(1)和(2);再次,根據公式(3)計算一級變量的數值;最后,根據公式(4)將所有一級變量的分值加和,計算每項政策的PMC指數。

X～N[0,1]

(1)

X={XR:[0,1]}

(2)

(3)

式中,Xi為一級變量的分值,i為一級變量,j為二級變量,n為每項一級變量下所涵蓋的二級變量總數。

(4)

(四)繪制PMC曲面圖

根據各項政策PMC得分構建PMC曲面,將PMC矩陣結果以可視化方式呈現。在PMC曲面圖中,凸出的曲面表示得分較高的變量,而凹陷的曲面則為得分較低的變量,有助于更加直觀、準確地審查專業(yè)學位研究生教育政策的優(yōu)勢與不足。PMC曲面是在3×3矩陣的基礎上繪制而成,矩陣構建方式如公式(5)所示。

(5)

四、實證分析

(一)評價對象選取

本文選擇覆蓋面較廣且具有代表性的8項政策作為樣本進行量化評價,如表5所示。評價對象選取主要考慮:(1)政策級別,包括4項國家級政策、3項省級政策和1項直轄市政策,在一定程度上確保了政策樣本的代表性和覆蓋面;(2)發(fā)文時間,均勻分布在2009年至2021年之間,確保了政策樣本時間的貫穿性;(3)文本內容,所選政策樣本均涉及到專業(yè)學位研究生教育的總體方案或意見,結構相似度較高,確保了政策樣本的可比性。

表5 專業(yè)學位研究生教育政策樣本

(二)PMC指數計算

本文采用德爾菲法對二級變量賦值,邀請從事研究生教育研究的3名資深專家進行匿名賦分,若該項政策中存在該指標,則為1,否則為0,分別回收進行結果比對。經過3輪賦分結果比對,達成一致賦分,最終確定多投入產出表。根據公式(3)和(4)計算各項政策的PMC指數,按照Estrada的政策評價標準,滿分為9分,8～9分為優(yōu)秀,6～7.99分為良好,4～5.99分為可接受,0～3.99分為不佳[31]。最終8項政策樣本的PMC指數、排序及評價等級如表6所示。

表6 專業(yè)學位研究生教育政策PMC指數值

(三)PMC曲面繪制

根據公式(5)對8項政策樣本進行排列,得到3×3的PMC矩陣,見表7。本文運用MATLAB軟件繪制政策樣本的曲面圖,圖中X軸表示矩陣的列,Y軸表示矩陣的行,Z軸表示矩陣的數值,曲面不同的顏色代表不同的分值,以此直觀地審查各項政策的評價等級。由于篇幅限制,本文僅展示了PMC指數得分前兩名的P2、P3和得分最低的P63項政策文本的曲面圖,如圖3、圖4和圖5所示。

(四)評價結果分析

從上述PMC指數量化結果可知,8項政策樣本中,7項評價結果為良好,1項評價結果為可接受,無不佳和優(yōu)秀等級的政策,表明專業(yè)學位研究生教育政策的設計和制定考慮較為全面。福建省學位委員會聯合福建省教育廳、福建省財政廳等三部門頒發(fā)的政策P3排名第2,廣東省教育廳頒發(fā)的政策P5排名第4,說明專業(yè)學位研究生教育政策在省級層面的政策擴散中得到了積極貫徹落實,相關政策的一致性和協同性較高,國家和省級教育行政主管部門政策聯動,共同推動專業(yè)學位研究生教育改革創(chuàng)新。

1.政策綜合評價

本文從總體上對一級變量維度進行綜合評價。政策功能(X7)的均值為1.00,得分最高,說明政策在促進專業(yè)學位研究生教育可持續(xù)發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質量、開展綜合改革等方面發(fā)揮了顯著的功能作用。

政策受眾(X6)的均值為0.98,得分次之,說明專業(yè)學位研究生教育政策的指向性較為明確,對研究生培養(yǎng)單位、企業(yè)、導師等受眾適用性較強。

政策視角(X8)的均值為0.92,得分比較理想,說明專業(yè)學位研究生教育政策比較清晰地把握宏觀、中觀和微觀的政策視角,有機地結合了政策統(tǒng)領性和可操作性。

政策重點(X4)的均值為0.91,較為理想,說明專業(yè)學位研究生教育政策在招生、培養(yǎng)、學位論文和質量保障體系等方面重點突出,精準性較強。

政策評價(X9)的均值為0.83,也較為理想,說明專業(yè)學位研究生教育政策整體較好,具有目標明確、依據充分和方案科學的特點。

政策保障(X5)的均值為0.75,基本合理,二級變量包括基地建設、師資隊伍建設、績效考核、案例庫建設、試點開展、監(jiān)督檢查和獎助支持。筆者再具體分析二級變量數值,抽取的8項政策樣本中,雖提及了專業(yè)學位研究生培養(yǎng)應重視案例庫建設,但相關的保障措施并不明確,需要進一步優(yōu)化調整。

政策性質(X1)的均值為0.72,也基本合理,進一步分析二級變量發(fā)現,國家層面政策存在診斷性不足的問題。此外,浙江省教育廳和天津市教委頒發(fā)的政策中,政策性質(X1)維度的PMC得分均為0.50,表明省市層面進一步貫徹落實政策預測、建議和描述性工程時,也存在忽視政策診斷性的問題,這是進一步優(yōu)化提升的方面。

政策時效(X2)的均值為0.50,得分較低,說明部分專業(yè)學位研究生教育政策的制定可能忽視了中長期目標和短期目標的有效結合,即注重單一期限的目標規(guī)劃,而忽視了各個期限目標的統(tǒng)籌結合。

政策級別(X3)的均值為0.33,得分最低,可能與選擇的政策文本有關,參與研究的政策文本多為國家層面發(fā)布的政策。與我國完善的國家、省級和學位授予單位三級學位管理體系有關,政策級別界限較為清晰,多為國家層面國務院學位委員會和或教育部單獨發(fā)布,省級學位委員會和或各省市教育廳(委)在上級政府的引領下單獨發(fā)布。

2.分等級評價

本文以政策一級變量的分值與均值繪制得分雷達圖,如圖6所示,選擇得分排名前兩位的良好等級政策P2和P3以及得分最低的可接受等級政策P6進行分析,以便更加清晰地識別影響PMC指數的關鍵變量,有針對性地提出政策優(yōu)化建議。

圖6 政策一級變量與均值得分雷達圖

(1)良好等級

《碩士、博士專業(yè)學位研究生教育發(fā)展總體方案》(P2)的PMC指數為7.75,排名第一,政策效果最佳。該政策是國家調整和優(yōu)化研究生教育結構、深化培養(yǎng)機制改革、大力培養(yǎng)高層次應用型專門人才的一項綜合性政策,由國務院學位委員會頒發(fā)。9個一級變量得分均大于或等于均值,且在政策重點(X4)、政策保障(X5)、政策受眾(X6)、政策功能(X7)、政策視角(X8)、政策評價(X9)6個維度取得滿分,充分說明此項政策考慮全面、系統(tǒng)完善、目標明確,發(fā)揮了強大的引領作用。

《關于積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育加快培養(yǎng)高層次應用型人才的意見》(P3)的PMC指數為7.56,排名第二,政策效果比較理想。該政策是福建省頒布的省級政策,9個一級變量中除了政策級別(X3),政策保障(X5)和政策受眾(X6)外,其他維度得分均為滿分。為落實加快培養(yǎng)高層次應用型人才的政策,福建省研究生教育行政主管部門按照“加快發(fā)展、產學結合、提高質量、服務社會”的原則,緊密結合省域發(fā)展對高層次應用型人才的需求,對提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量,制定了系統(tǒng)全面、重點突出、功能較強的政策體系。該政策綜合評價等級較好,可為其他省(市)政策制定提供借鑒和參考。

(2)可接受等級

《關于進一步推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》(P6)的PMC指數為5.44,得分最低,政策性質(X1)、政策時效(X2)、政策重點(X4)、政策保障(X5)、政策視角(X8)等一級變量得分低于均值,可能反映出該政策在政策時效方面缺乏統(tǒng)籌考慮、政策重點不突出、案例庫建設保障措施欠缺等問題,預期存在較大的改進空間。

五、結論與建議

(一)結論

(1)從政策文本角度看,我國專業(yè)學位研究生教育政策設計總體比較合理

本文選取的8項政策樣本中,7項政策評價為良好、1項為可接受,無優(yōu)秀與不佳等級的政策。這表明我國專業(yè)學位研究生教育政策設計總體比較合理,逐步形成了具有中國特色的專業(yè)學位研究生教育政策體系,在服務國家人才強國戰(zhàn)略,響應國家對應用型高層次人才的需求,引導專業(yè)學位研究生教育逐步實現高質量發(fā)展中,發(fā)揮了重要的支撐作用。

(2)從政策文本評價角度看,我國專業(yè)學位研究生教育政策具有一定的優(yōu)化改進空間

本文選取的8項政策樣本中,低于平均值的變量主要反映在政策性質(X1)、政策時效(X2)和政策保障(X5),對此,下文將分析可能的原因并提出優(yōu)化改進建議。

(二)建議

1.完善診斷機制,優(yōu)化政策供需匹配性

對于政策性質(X1),8項政策中只有3項包含政策的診斷性,可能原因是現有專業(yè)學位研究生教育政策診斷機制的缺失。在宏觀上,應綜合考慮國家發(fā)展格局和市場需求的動態(tài)變化,根據需求重心的轉移,進行政策診斷與調整優(yōu)化;在微觀上,應考慮研究生培養(yǎng)單位對人才培養(yǎng)的路徑依賴性,導致專業(yè)學位與學術學位研究生同質化培養(yǎng)、培養(yǎng)模式缺乏深度、組織體系不完善、社會參與度不高等問題,將其反饋到政策制定中,構建專業(yè)學位研究生教育政策診斷機制,確保政策體系供需動態(tài)匹配[11]。

采用過程性與結果性診斷相結合的方法,逐步完善政策診斷機制。在政策制定前,政府可面向專業(yè)學位教育指導委員會、研究生培養(yǎng)單位、企業(yè)、導師及研究生等政策需求方進行充分調研,掌握存在的弊病和不足,形成下一輪政策優(yōu)化的素材庫;在政策執(zhí)行過程中,發(fā)揮研究生教育社團組織,如中國學位與研究生教育學會,在研究生教育戰(zhàn)線上的紐帶和橋梁作用,建立通暢的信息反饋渠道,匯集政策執(zhí)行中的問題,形成過程性診斷機制;在政策執(zhí)行周期內,構建專業(yè)學位研究生教育政策診斷評估機制,動態(tài)調整政策重點和方向,強化政策供需匹配性。

2.統(tǒng)籌政策目標,提高政策目標協同性

對于政策時效(X2),8項政策中有5項政策集中在中期或長期的目標規(guī)劃,2項政策同時考慮中期和長期目標的結合,只有1項政策考慮到短期、中期和長期目標的統(tǒng)籌結合。當前我國專業(yè)學位研究生教育政策的目標規(guī)劃包括短期規(guī)劃(<3年)、中期規(guī)劃(3～5年)和長期規(guī)劃(>5年),只有協同中長期和短期目標,才能最大化地發(fā)揮政策效力。如果政策目標期限值設置單一,政策制定者缺乏對長期、中期和短期目標規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮,忽視短期內可操作性與靈活性較強的目標規(guī)劃,將會導致政策目標總體時效性降低[32]。

政策目標應覆蓋專業(yè)學位研究生招生規(guī)模、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)模式、管理機制等方面的目標規(guī)劃。建議政府在制定政策時統(tǒng)一長期、中期和短期目標,著眼于專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展的長遠規(guī)劃,以及國家經濟社會對高層次應用型人才培養(yǎng)要求,組織專家學者進行多方論證,設定多階段目標,兼顧長期的統(tǒng)籌引領,中期的可拆解性和短期的可操作性,并形成專門的專業(yè)學位研究生教育政策技術路線圖,提高政策目標協同性。

3.落實案例庫建設,保證政策實施效力

對于政策保障(X5),8項政策中僅有4項政策提及案例庫建設保障措施,配套政策保障措施明顯不足。盡管2015年5月教育部發(fā)布《關于加強專業(yè)學位研究生案例教學和聯合培養(yǎng)基地建設的意見》,提出“整合案例資源,探索案例庫共享機制,完善案例庫建設、管理和使用辦法,提高案例使用效率”,僅發(fā)現福建省學位委員會、福建省教育廳頒布了本區(qū)域的《關于開展專業(yè)學位研究生教學案例庫和聯合培養(yǎng)示范基地建設工作的通知》,其他區(qū)域大多忽視了案例庫建設配套政策的制定。

面向地方教育行政主管部門,政府需制定針對性的引導政策,提高案例庫建設政策保障力度,鼓勵地方教育行政主管部門根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)學位研究生教育規(guī)模、省域學科特色制定差異化和特色化的案例庫建設保障措施;面向研究生培養(yǎng)單位,政府需要提供多元化的政策保障,同步提升案例庫建設的規(guī)模和質量。第一,建議政府建立研究生創(chuàng)新實踐競賽引領的案例庫建設保障體系,鼓勵研究生培養(yǎng)單位動員學生參與公共管理、工商管理、工程管理等專業(yè)學位研究生案例大賽,引導研究生培養(yǎng)單位開發(fā)原創(chuàng)案例,推廣案例教學,有效推動我國專業(yè)學位培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。第二,建議政府建立“項目”制專業(yè)學位研究生教學案例庫,在產教融合發(fā)展背景下,依托“政產學研用”合作構建以“項目”為載體的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系,積累項目教學案例庫,滿足不同類別專業(yè)學位研究生實踐能力培養(yǎng)需求。此外,建議政府加大專項經費投入,建設中國專業(yè)學位案例中心,提升案例庫建設經費保障力度,構建示范引領、共建共享、面向全國、覆蓋各類專業(yè)學位類別的案例教學服務平臺,優(yōu)化案例庫建設政策保障機制,保障政策實施效力。

六、結語

專業(yè)學位研究生教育政策作為指導高層次應用型人才培養(yǎng)的行動指南,對持續(xù)提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量起到了重要的支撐作用。本文運用文本挖掘和PMC指數建模法,基于“政策主體—政策客體—政策措施—政策目標”的研究邏輯,構建了專業(yè)學位研究生教育政策量化評價體系,研究表明現有政策體系整體設計比較合理,在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高創(chuàng)新能力、服務經濟社會發(fā)展、服務新時代人才強國戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用,并針對政策性質、政策時效和政策保障的不足,提出相應的優(yōu)化改進建議。本文在理論上有助于豐富專業(yè)學位研究生教育政策量化評價理論研究成果,在實踐上可為教育行政主管部門制定政策提供合理的決策依據。