江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)體系研究及應(yīng)用

萬思源

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.江西省水工安全工程技術(shù)研究中心，江西 南昌 330029)

為適應(yīng)新形勢下水利工程運(yùn)行管理工作需要，解決管理技術(shù)體系單一、內(nèi)容專業(yè)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，近年來，江西著重開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)體系研究并廣泛應(yīng)用于各類實(shí)施工程，對各項(xiàng)工作提出了新的要求。截至2022年底，江西省共有13192座水利工程(其中大中型水庫247座、水閘77座、小型水庫10273座、大中型灌區(qū)100座、國有公益性堤防309條、鄉(xiāng)村管理堤防1115條、大中型泵站89座、農(nóng)村水電站108座、農(nóng)村集中供水工程746座、國家基本水文站126座、山塘2座)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理并達(dá)到相應(yīng)等級，如期完成了目標(biāo)任務(wù)，水利工程安全性能明顯增強(qiáng)、綜合效益有效提升、形象面貌煥然一新，得到了水利部及社會各界的充分肯定。從2022年評價(jià)等級來看，隨著2年來各項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布和貫徹實(shí)施，一級、二級、三級達(dá)標(biāo)工程數(shù)量較2020年度均有明顯提升，四級達(dá)標(biāo)工程數(shù)量較2020年度下降幅度較大，全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)體系成果應(yīng)用卓有成效[1]，如圖1所示。

圖1 2020、2022年全省水利工程達(dá)標(biāo)等級數(shù)量對比

1 管理技術(shù)體系的組成

1.1 技術(shù)文件統(tǒng)一化

本文所指技術(shù)文件是為各項(xiàng)水利工程管理活動提供依據(jù)、指導(dǎo)或技術(shù)參數(shù)，供參考借鑒和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。采取統(tǒng)一化的手段，規(guī)范了必要的技術(shù)文件，解決了各地(單位)技術(shù)文件前后不一致、寫法不相同、內(nèi)容不完整的問題[2-3]。

將技術(shù)文件統(tǒng)一化使得文件格式、用途或其他技術(shù)參數(shù)具有一致性，并通過標(biāo)準(zhǔn)制定或文件印發(fā)等形式把這種一致性確定下來。主要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和其他技術(shù)資料[2]。目前已統(tǒng)一化的技術(shù)文件包括：標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南及參考本、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊、小型水庫防汛和安全管理手冊、鄉(xiāng)村管理堤防防汛和安全管理手冊、小型水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急預(yù)案編制指南。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化

在理清了管理事項(xiàng)、規(guī)范了管理程序、統(tǒng)一化了技術(shù)文件等工作后，通過融合已有的技術(shù)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，著手編制水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程。本著“一盤棋的思想”，就標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程統(tǒng)一了架構(gòu)、規(guī)范了內(nèi)容和文字，先后形成并通過江西省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了各類水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)和部分專項(xiàng)工作地方標(biāo)準(zhǔn)，形成系列標(biāo)準(zhǔn)。

(1)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)

目前DB36/T 1442.1—2021《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第1部分：大中型水庫》、DB36/T 1442.2—2021《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第2部分：堤防》、DB36∕T 1442.3—2021《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第3部分：大中型泵站》、DB36∕T 1442.4—2021《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第4部分：大中型灌區(qū)》、DB36∕T 1442.5—2021《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第5部分：大中型水閘》等5地方標(biāo)準(zhǔn)已于2021年6月正式獲批發(fā)布公告。

(2)專項(xiàng)工作規(guī)程

2020年12月，DB36∕T 1331—2020《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、DB36∕T 1332—2020《水利工程標(biāo)識標(biāo)牌》、DB36∕T 1333—2020《水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施更新改造技術(shù)規(guī)程》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已正式獲省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)并公告，于2021年7月1日起正式實(shí)施[4]。

2 技術(shù)文件統(tǒng)一化

技術(shù)文件是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳效果，經(jīng)商議一致制定并由官方組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或印發(fā)，為各項(xiàng)水利工程管理活動提供依據(jù)、指導(dǎo)或技術(shù)參數(shù)，供參考借鑒和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，同類型、同規(guī)模的水利工程需要開展的管理工作事項(xiàng)基本類似，要求大體相同，尤其是執(zhí)行工作流程時需要填寫的記錄表格、文字材料，形成基本統(tǒng)一的樣式、內(nèi)容非常有必要。因此，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā)，采取統(tǒng)一化的手段，規(guī)范了必要的技術(shù)文件[5]。

2.1 統(tǒng)一化的定義

統(tǒng)一化是使文件的格式、用途或其他技術(shù)參數(shù)具有一致性，并通過標(biāo)準(zhǔn)制定或文件印發(fā)等形式把這種一致性確定下來。統(tǒng)一化的目的是消除不必要的多樣化造成的混亂、為正?；顒咏⒐餐袷氐膱?zhí)行。由此可見，統(tǒng)一化是標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式。

2.2 統(tǒng)一化的依據(jù)

統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)文件主要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和其他技術(shù)資料，其中：法律法規(guī)代表的是宏觀、面上的管理要求；規(guī)程規(guī)范代表的是工程所需要開展的技術(shù)工作的準(zhǔn)則；其他技術(shù)資料代表的是工程所需要開展的各項(xiàng)具體技術(shù)工作的細(xì)節(jié)。三者層次不同，作用也不相同。

2.3 實(shí)例

2.3.1標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南及參考本

標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊是水利工程管理單位(責(zé)任主體)開展管理工作時最重要的技術(shù)文件。為統(tǒng)一相關(guān)內(nèi)容、格式和表格，江西省編制了大中型水庫、大中型水閘、國有堤防、鄉(xiāng)村堤防、大中型泵站、農(nóng)村供水工程、小型水庫等工程管理和操作手冊編制指南，后進(jìn)一步明確和細(xì)化了編制內(nèi)容和深度形成了參考本。

各類工程指南及參考本以水管單位為主體提供崗位設(shè)置、工程劃界、規(guī)章制度、總結(jié)考核、運(yùn)行調(diào)度、巡視檢查、安全監(jiān)測等技術(shù)方面的內(nèi)容模板，大大節(jié)省了基層管理人員編制管理手冊的時間，提高了創(chuàng)建工作的質(zhì)量和推進(jìn)效率[6-7]。按照指南及參考本要求，各基層管理人員理清了管理事項(xiàng)，明確了運(yùn)行管理工作的主要內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了操作行為和工作步驟[4]。標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊由管理手冊和操作手冊組成，區(qū)別在于編制原則和內(nèi)容的不同，前者注重于制度建設(shè)和資料整編，而后者更注重于日常操作和實(shí)用性。

2.3.2水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊

在總結(jié)現(xiàn)有國內(nèi)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及我省優(yōu)良工程管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了大中型水庫、大中型水閘、大中型灌區(qū)、國有堤防、鄉(xiāng)村堤防、大中型泵站、農(nóng)村供水工程、小型水庫等工程的指導(dǎo)手冊，提出工程安全、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、保障管理等4個方面內(nèi)容要求，并在疑難問題較多處配圖和詳細(xì)說明。

本次編制的指導(dǎo)手冊主要面向各級水利工程管理人員參考使用，由于水利工程管理人員技術(shù)力量仍較薄弱，專業(yè)知識和技能普遍缺乏，尤其是小型水利工程點(diǎn)多面廣，基層管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，需大量聘請行業(yè)外社會人員，亟需專業(yè)教材的培訓(xùn)和指導(dǎo)。因此，指導(dǎo)手冊的編制原則首先是內(nèi)容生動形象，將復(fù)雜的專業(yè)知識和操作流程精簡化，拆解成若干分步驟，通過使用數(shù)字序列、分級列表等格式，使手冊內(nèi)容更加條理清晰、結(jié)構(gòu)分明；采用通俗化文字、實(shí)物圖詳解等方式，使得手冊深入淺出易于受教，為宣傳普及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理知識提高便捷度[3]。

2.3.3小型水庫、鄉(xiāng)村管理堤防防汛和安全管理手冊

小型水庫和鄉(xiāng)村管理堤防工程數(shù)量眾多、分布最為廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理人員任務(wù)繁重。鑒于管理人員技術(shù)水平有限，難以編制較為繁雜的管理手冊和操作手冊，同時為方便他們隨身攜帶且能夠及時對照規(guī)定的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)開展日常工作，避免疏漏，所以根據(jù)小型工程日常管護(hù)活動的實(shí)際情況和需要，在標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊的基礎(chǔ)上凝練簡化，編制了《江西省小型水庫防汛和安全管理手冊》和《江西省鄉(xiāng)村堤防防汛和安全管理手冊》。這2本手冊的主要內(nèi)容包括日常巡查、運(yùn)行觀測、維修養(yǎng)護(hù)、情況報(bào)告、安全管理考核等事項(xiàng)，提出了明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，并在附表中提出了防汛物料數(shù)量要求和常見的險(xiǎn)情及搶護(hù)方法。該手冊內(nèi)容簡潔明了，實(shí)用和操作性強(qiáng)，與標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制內(nèi)容主要圍繞管理事項(xiàng)不同，該手冊的編制內(nèi)容主要以崗位事項(xiàng)為主，每一個崗位逐一編制了對應(yīng)的工作職責(zé)、管理事項(xiàng)、操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4小型水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急預(yù)案編制指南

盡管水利部對調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案印發(fā)了編制大綱，但各地編制情況差異很大，內(nèi)容缺失很多，樣式五花八門。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，統(tǒng)一內(nèi)容和寫法，編制了《小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制指南》和《小型水庫大壩安全管理(防洪)應(yīng)急預(yù)案編制指南》。

(1)《小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制指南》

主要內(nèi)容包括：①基本情況：說明小型水庫的地理位置、水庫特性指標(biāo)、建筑物特性指標(biāo)、影響范圍、效益等。②防洪調(diào)度：有閘控制的泄洪設(shè)施，應(yīng)明確調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序、汛限水位；無閘控制的泄洪設(shè)施，參照水位和雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出度汛措施和汛限水位控制要求。③興利調(diào)度：結(jié)合實(shí)際工況，依據(jù)水庫功能需求和水位情況明確相關(guān)要求。④應(yīng)急調(diào)度：結(jié)合度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)調(diào)度程序和要求，著重涉及超標(biāo)準(zhǔn)洪水、險(xiǎn)情事故、突發(fā)水污染事件等情況[4]。

(2)《小型水庫大壩安全管理(防洪)應(yīng)急預(yù)案編制指南》

主要內(nèi)容包括：①基本情況：說明小型水庫的地理位置、規(guī)模、水庫特性指標(biāo)、建筑物特性指標(biāo)、影響范圍、效益等。②突發(fā)事件分析：在現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)上，結(jié)合大壩安全評價(jià)結(jié)論確定，明確突發(fā)事件成因和后果。③應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，包含姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、職責(zé)、專業(yè)等信息。④監(jiān)測預(yù)警：明確發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的報(bào)告程序，劃分預(yù)警級別。⑤應(yīng)急響應(yīng)：劃分應(yīng)急響應(yīng)級別，明確啟動條件、啟動程序和響應(yīng)措施、結(jié)束條件、善后處理。⑥應(yīng)急保障：明確防汛物料、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的名稱、數(shù)量及存放地點(diǎn)，落實(shí)保管人及聯(lián)系方式。⑦宣傳培訓(xùn)與演練：明確預(yù)案宣傳、培訓(xùn)與演練的計(jì)劃、方式、組織實(shí)施單位、責(zé)任人。

2個編制指南形式規(guī)范、統(tǒng)一，內(nèi)容簡潔明了，大大簡化了復(fù)雜的管理技術(shù)文件編制工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，得到了基層管理人員的認(rèn)可。

3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化

在理清了管理事項(xiàng)、規(guī)范了管理程序、統(tǒng)一化了技術(shù)文件等工作后，融合已有的技術(shù)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，著手編制水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程和專項(xiàng)工作規(guī)程，就標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程統(tǒng)一了架構(gòu)、規(guī)范了內(nèi)容和文字，先后形成并通過省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了多類水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)和部分專項(xiàng)工作地方標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)系列，對鞏固提高全省標(biāo)準(zhǔn)化管理成效具有重要意義[8]。

3.1 系列化的定義

系列化，通常是指通過對同類產(chǎn)品發(fā)展規(guī)律研究，預(yù)測市場需求，將產(chǎn)品的型式、尺寸等做出合理的安排和規(guī)劃，其目的是使某類產(chǎn)品系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能達(dá)到最佳。系列化是一種標(biāo)準(zhǔn)化形式，而且是標(biāo)準(zhǔn)化的高級形式。對于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理這項(xiàng)工作，盡管不同類型工程規(guī)模不一、管理方式有差異、管理人員各不相同，但是仍然存在較多同屬性、同流程、同要求的工作事項(xiàng)，因而可以形成相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并成為系列。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)系列的組成

總體分為2大部分：水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程和專項(xiàng)工作規(guī)程。

(1)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程

現(xiàn)有水利工程管理有關(guān)的國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多為單項(xiàng)技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及以下幾個方面：水文觀測、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備管護(hù)、安全評價(jià)等。水利工程管理規(guī)程系列在吸收部分現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求等精華內(nèi)容的基礎(chǔ)上，吸納了江西提出的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“六步法”等內(nèi)容[5]，以水庫、水閘、堤防、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村水電站、農(nóng)村集中供水工程、國家基本水文站等8類水利工程為對象，通過實(shí)地調(diào)查若干先進(jìn)管理單位、統(tǒng)計(jì)分析多個水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)驗(yàn)收成果，按照全面細(xì)致、合理可行、實(shí)用先進(jìn)的原則，提出必需的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求，從而補(bǔ)充和完善了各類水利工程運(yùn)行管理工作國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的缺失。目前DB36/T 1442.1～5—2021等地方標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布并實(shí)施。其中DB36/T 1442.4—2021為國內(nèi)第一個以灌區(qū)管理為主的地方標(biāo)準(zhǔn)[9]。以灌區(qū)規(guī)程為例，技術(shù)路線和規(guī)程內(nèi)容如圖2所示。

圖2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程系列

(2)專項(xiàng)工作規(guī)程

采用工作分解結(jié)構(gòu)方法將項(xiàng)目分解為單個任務(wù)，任務(wù)再分解成工作事項(xiàng)，再把單項(xiàng)工作落實(shí)到每個人的日?；顒又校敝翢o法分解為止，即：項(xiàng)目→任務(wù)→工作→日常活動。找出在國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的管理活動技術(shù)要求的缺失，形成專項(xiàng)工作內(nèi)容。專項(xiàng)工作規(guī)程以標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程里面某項(xiàng)具體的工作事項(xiàng)為對象，在微觀層面規(guī)定細(xì)分的工作內(nèi)容、步驟，提出更多、更細(xì)而且更具有針對性的定量、定性指標(biāo)和質(zhì)量要求，使工作事項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

4 結(jié)語

通過研究和應(yīng)用各項(xiàng)水利工程管理技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)，打造了適應(yīng)江西特色的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)體系，突出了運(yùn)行管理工作的專業(yè)性，進(jìn)一步明確和細(xì)化了技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求，對提高基層管理人員實(shí)操能力和指導(dǎo)水利工程依標(biāo)落地有著重要意義[10]。同時江西作為此項(xiàng)工作的先行省份，也為全國水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)研究提供了思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于筆者受限于地域特色及工程基礎(chǔ)薄弱，本次研究部分技術(shù)成果距離水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距，尤其是安全監(jiān)測及信息化管理工作有關(guān)要求還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。