市政工程造價超概預算的原因與控制研究

覃桂嬌

林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司 廣西 南寧 530000

引言

為了防止市政工程建設過程中出現(xiàn)造價超概預算的現(xiàn)象發(fā)生，應當及時對出現(xiàn)超概預算問題的原因進行分析，通過加強概預算管理審查工作的力度，建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的編制工程概預算體系，以及提高管理人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，從而對工程造價概預算管理的全生命周期進行動態(tài)把控、全方位控制，進而提高市政工程造價概預算管理與控制的水平及質量。

1 項目成本控制的重要性分析

首先，市政工程造價控制的水平及質量決定著后續(xù)建設資金使用是否合理，能夠為后續(xù)市政工程建設的順利開展奠定基礎。通過提高市政工程造價控制的水平及質量，可以及時解決由于工程造價控制不合理導致的建筑施工后續(xù)問題，例如施工返工、設計變更等相關問題。此外，假如沒有建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的工程概預算編制，則會導致后續(xù)市政工程造價控制不全面、不完善，使得后續(xù)工程造價建設工作無法順利開展。其次，市政工程造價控制的水平及質量也會決定該工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益，只有提前做好市政工程建設預算管理控制，才能夠為后續(xù)建設項目順利開展提供資金保障，使得企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益、社會效益。最后，只有建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的市政工程造價控制體系，才能夠保證后續(xù)工程項目建設有序開展，能夠對項目資金進行有效把控、高效管理，進而節(jié)約建設成本，提高企業(yè)收益。同時通過提高市政工程預算控制的水平及質量，也能夠保證企業(yè)的管理水平不斷提高，進而為后續(xù)項目工程順利開展奠定基礎[1]。

2 市政工程造價概預算的現(xiàn)狀

當前情況下，大部分市政工程造價概預算管理過程中依然存在許多問題。首先，由于沒有統(tǒng)一、完善的概預算管理體系及流程，雖然已經(jīng)建立了專門的造價管理部門，然而由于管理水平較低，沒有認識到概預算管理工作的重要性，導致管理流程以及管理工作不具備有序性，無法發(fā)揮出概預算管理以及成本控制的積極作用。此外，在市政工程造價概預算以及成本控制的過程中預算定額、施工定額以及實際施工不具備緊密性、聯(lián)系性，進而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益。同時，在實際的市政工程概預算管理過程中，由于沒有認識到概預算管理的重要性，也會嚴重影響后續(xù)市政工程項目施工的水平及質量。

3 市政工程造價超概預算的原因分析

3.1 預算編制不具備合理性

通常情況下，由于現(xiàn)有的預算編制不具備科學性、合理性，則會導致市政工程造價超出概預算的現(xiàn)象發(fā)生。首先，由于工作人員的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)不滿足實際的崗位需求，也沒有認識到造價控制的重要性，從而在后續(xù)開展預算管理的過程中，沒有及時對實際的市場狀況進行調(diào)研，導致預算編制不具備合理性。同時，由于部分預算管理的工作人員在開展預算編制的過程中，并沒有制定更加科學合理的施工方案，沒有結合實際的施工要求對當前的細節(jié)及材料價格進行把控管理，進而導致預算編制不具備科學性、合理性。此外，在對市政工程進行造價管理的過程中，由于管理人員沒有及時對施工現(xiàn)場進行調(diào)查，也沒有對實際的市場材料價格進行科學合理的分析，從而導致預算編制的流程及程序不全面、不完善，進而使得編制出的預算編制與實際的施工現(xiàn)場，以及市場價格不具備聯(lián)系性，導致預算編制方案不具備科學性、合理性，使得后續(xù)市政工程造價出現(xiàn)超預算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 工程造價預算管理的工作人員水平存在差異

工程造價預算管理工作人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)會直接影響預算管理工作水平及質量，只有保證預算管理工作人員具備較高的專業(yè)水平，擁有豐富的實踐經(jīng)驗，才能夠不斷提高企業(yè)內(nèi)部的工程造價預算管理水平及質量。然而在實際的預算管理過程中，由于部分預算管理人員的專業(yè)水平、綜合素養(yǎng)存在差異，不符合實際的崗位需求，進而導致后續(xù)管理過程中出現(xiàn)造價超預算的現(xiàn)象發(fā)生。具體來說，由于預算管理人員并沒有結合實際的施工現(xiàn)場進度，也沒有對施工過程中的所有費用支出狀況進行科學合理的分析，只是根據(jù)最初的工程造價資料以及自身的工作經(jīng)驗開展相應的預算管理工作，進而導致后續(xù)建設過程中出現(xiàn)超預算的現(xiàn)象發(fā)生[2]。

3.3 沒有建立健全完善的工程預算審核體系

在開展市政工程造價預算管理的過程中，企業(yè)通常會委托第三方機構完成相應的工程預算審核工作，然而當前情況下，大部分第三方機構的工作人員不具備較高的專業(yè)水平，同時部分機構為了自身的經(jīng)濟利益，即使在預算審查過程中發(fā)現(xiàn)問題，也不會與項目單位進行及時的溝通，從而導致項目單位沒有及時對工程預算管理方案進行調(diào)整、優(yōu)化，使得預算管理控制的效果無法滿足實際的需求，增加工程建設的成本，導致施工單位存在嚴重的經(jīng)濟損失。因此，建設單位應當建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的工程預算審查體系，通過對第三方審查機構的資質審核，及時發(fā)現(xiàn)工程預算管理方案中存在的問題，進而避免施工過程中存在超預算的現(xiàn)象。

3.4 招投標管理以及合同管理體系不完善

3.4.1 設計變更控制體系不完善。在市政工程建設過程中，由于施工單位會結合自身的經(jīng)濟效益、社會效益，對相應的設計圖紙進行變更、完善，則會導致工程造價增加。通常情況下，變更設計主要包含因地勘與現(xiàn)場資料不全而已引起設計與現(xiàn)場實際不符的地基處理方法，以及設計階段未考慮而需要增加的，由于大部分監(jiān)理單位并沒有對變更設計進行高效的管控，也沒有對施工單位提出的圖紙變更以及設計變更進行嚴格的審查。

3.4.2 未嚴把審核關。通常情況下，施工單位會根據(jù)實際的施工狀況對施工過程中產(chǎn)生的工程量提出簽證要求，然而部分監(jiān)理單位的相關管理人員由于不具備較高的業(yè)務水平，或者不具備盡職盡責的崗位精神，會對簽證進行隨意確認，導致施工單位在后續(xù)施工過程中會提高預算金額以及拖延工期的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4.3 合同條款不全面。合同是進行市政工程造價結算的重要依據(jù)，能夠為后期工程結算審核提供重要的數(shù)據(jù)基礎。假如在制定合同的過程中不具備全面性、完整性，則會導致施工單位在后續(xù)施工過程中擁有較多的提高預算金額的機會，使得市政工程造價管理過程中出現(xiàn)超概預算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 招標文件把控不嚴格

招標文件及投標文件是市政工程造價結算過程中的重要依據(jù)，假如招投標文件不具備完整性，或者沒有對招投標文件進行嚴格把控，則會導致后續(xù)出現(xiàn)不平衡報價的現(xiàn)象發(fā)生，使得施工單位可能會在后續(xù)施工過程中減少工程項目，或者提高潛在工程項目的價格[3]。

4 市政工程造價超概預算控制的具體實施方案

4.1 提高預算管理審查工作的水平

在對市政工程造價超概預算控制的過程中，應當結合政府的管控政策，及時解決市政工程造價管理過程中出現(xiàn)的超概預算問題，進而使得后續(xù)工程建設項目的水平及質量不斷提高，保證建設項目能夠順利開展。首先，建設單位應當對市政工程造價項目的方案進行精益化、精細化管理，并根據(jù)設計圖紙以及設計方案開展相應的施工工作，同時結合實際的施工狀況，對設計方案進行及時的優(yōu)化和完善。在此過程中，一旦需要對設計方案進行變更，則需要經(jīng)過有關部門的嚴格審查，只有批準之后的設計方案才能夠進行更改，進而對工程造價的款項進行嚴格把控管理。其次，監(jiān)管單位應當加大現(xiàn)場簽證管理的力度，并對設計方案出現(xiàn)的變更進行嚴格審查，同時安排較高專業(yè)水平的工作人員對相應的資料進行實時審查，從而快速發(fā)現(xiàn)工程造價管理過程中存在的問題，并對造價管理的工作進行有效跟蹤、動態(tài)抽查，保證設計方案符合實際的施工進度，進而對工程造價的預算進行嚴格把控。

4.2 建立健全科學合理的編制工程概預算體系

建設單位應當對現(xiàn)有的市政工程造價編制體系進行完善、優(yōu)化，并通過制定更加科學合理的設計概算、控制價審核、施工預算、竣工結算價，使得工程概預算編制體系更加具備全面性，從而使得后續(xù)預算管理的結果更加具備高效性、準確性，保證后續(xù)建設工作能夠順利開展。總的來說，只有建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的市政工程造價管理體系以及成本管理體系，才能夠對當前的市政工程造價概預算管理體系進行完善、優(yōu)化。因此，相關單位以及企業(yè)應當在實際的項目施工工作開展之前，結合實際的項目需求，對管控體系進行不斷的完善、優(yōu)化，進而保證工程造價預算控制在合理范圍內(nèi)。

具體來說，可以根據(jù)以往的施工經(jīng)驗對現(xiàn)有的編制工程概預算以及控制進行科學合理的設置，并在實際的施工過程中結合實際的施工進度對預算進行高效把控。同時，應當在施工過程中貫徹落實責任制，做到專人專崗、責任到人，相關管理人員以及工作人員應當及時對自身的工作狀況進行匯報，使得工程造價以及工程實際開展狀況存在密切聯(lián)系。此外，工作人員應當提前做好準備工作，及時對施工現(xiàn)場進行勘察，從而全面了解施工的實際狀況，進而對設計圖紙進行完善、優(yōu)化，保證數(shù)據(jù)信息更加具備精確性、準確性。最后，建設單位可以通過分批量采購材料的方式，提高材料利用率，降低材料成本，進而對工程造價進行精確地把控。

4.3 提高預算管理人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)

只有不斷提高預算管理人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，保證造價管理人員具備較高的職業(yè)道德水平，才能夠使得后續(xù)市政工程造價管理工作順利開展，防止施工過程中出現(xiàn)超預算的現(xiàn)象，并為后續(xù)資金使用的有序性奠定基礎。首先，只有提高預算管理人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，才能夠貫徹落實造價控制管理工作，保證工程造價控制在合理范圍內(nèi)。其次，針對特殊性的市政工程造價管理控制工作，只有提高造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、綜合水平，才能夠根據(jù)實際的施工需求以及施工進度開展相應地市場調(diào)研工作，進而保證后續(xù)管理工作能夠順利開展，使得工程造價管理工作更加具備科學性、合理性。

4.4 對工程設計變更進行嚴格把控

在實際的工程造價管理過程中通常會存在設計變更的問題，因此需要對設計變更進行嚴格把控、高效控制，才能夠對市政工程造價超概預算進行管理。具體來說，應當提高對設計變更管理的力度，通過建立完善的審核小組，對設計變更方案進行嚴格審查，進而保證方案的內(nèi)容更加具備完整性、條理性。同時，應當結合實際的市政工程項目設計結構以及性能，防止設計變更導致工程質量出現(xiàn)問題，在此過程中可以通過建立健全完善、統(tǒng)一、規(guī)范的風險評估體系，及時對設計變更的信息進行高效把控，進而避免由于設計變更導致的成本風險，并通過提前制定科學合理的解決方案，降低成本風險。此外，在對設計變更進行審查的過程中，應當明確局部變更或者整體變更的類型，針對整體變更則需要及時對實際的市場狀況進行調(diào)查，根據(jù)市場價格對方案進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)設計變更存在較大風險或者不具備可操作性則應當不予審批。

4.5 對工程造價的全生命周期進行動態(tài)把控，全方位控制

在市政工程項目建設過程中，所有的環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應的工程造價費用，建議書編制、竣工投產(chǎn)、決策階段都是其中的重要環(huán)節(jié)。因此，在實際的設計階段，應當通過事情準備，保證工作流程更加具備科學性、合理性。在施工階段，應當及時對市場狀況進行調(diào)研，從而對材料以及設備的采購數(shù)量進行調(diào)整、優(yōu)化，并在實際的施工過程中通過引進先進的新技術、新材料，提高施工的質量及水平，并且應當在市政工程項目完工之后，做好相應的維護工作，從而降低索賠發(fā)生的概率。

5 結束語

綜上所述，在市政工程施工時，可以通過提高造價超概預算控制的水平及質量保證后續(xù)施工工作能夠順利開展。在此過程中，企業(yè)應當對施工過程中存在超概預算的原因進行及時分析，并認識到工程造價管理工作的重要性，通過制定更加科學合理的設計方案，開展相應的造價控制管理工作，進而減少施工成本，保證企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益、社會效益。