基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

喬書平：堅(jiān)持“五個(gè)聚焦”推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上明確指出，“各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”。黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”。河北省人大常委會(huì)選任代工委副主任喬書平撰文說，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大工作才能充滿生機(jī)和活力，人民當(dāng)家作主才能真正得以實(shí)現(xiàn)。首先，聚焦“強(qiáng)化站位，踐行宗旨”，在講政治、強(qiáng)能力上下真功。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作作為人大工作的重要組成部分，必須把站穩(wěn)政治立場(chǎng)作為第一位要求。一是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。我們要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為人大工作的行動(dòng)指南，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺做黨的創(chuàng)新理論的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。同時(shí)，要引導(dǎo)代表準(zhǔn)確把握我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的必然、人民的選擇，準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，更好地領(lǐng)會(huì)和把握人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，持續(xù)開展憲法法律、人民代表大會(huì)制度理論等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化角色定位和責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要緊緊圍繞省委中心工作謀劃和推進(jìn)代表工作，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，代表工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，代表作用就發(fā)揮到哪里。其次，聚焦“民有所呼，我有所應(yīng)”，在察民情、聚民智上出實(shí)招。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。可以說，“人民”二字就是代表工作最鮮亮的底色。實(shí)踐中，要多措并舉不斷增強(qiáng)代表履職能力。一是把解民憂、惠民生作為代表工作的出發(fā)點(diǎn)。圍繞項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境、“衣食住行教保醫(yī)”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題定議題、找對(duì)策，開展視察調(diào)研，組織執(zhí)法檢查，以法治力量維護(hù)人民群眾的根本利益。二是把匯民智、聚民力作為代表工作的落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮人大代表來自人民、根植人民的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，通過視察、調(diào)研等活動(dòng)，切實(shí)了解人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，善于代言人民群眾對(duì)美好生活的新期待，勤于反映人民群眾對(duì)享受社會(huì)保障的新要求，做好通報(bào)情況、溝通思想的工作。三是把察民情、謀民利作為代表工作建設(shè)的著力點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的問題抓起，真正了解群眾的所思所想所急所盼；堅(jiān)持從最符合群眾利益的立場(chǎng)出發(fā)，充分尊重群眾的意見，保證收集到的問題都可以解決。第三，聚焦“搭建平臺(tái)，優(yōu)化載體”，在建機(jī)制、暢言路上拓途徑。堅(jiān)決把發(fā)展全過程人民民主作為重要職責(zé)和光榮使命，推進(jìn)“民主”與“民心”相通、“民主”與“民情”呼應(yīng)，既“有序”又“有效”使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。一是完善聯(lián)系制度。制定出臺(tái)省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的實(shí)施意見等機(jī)制，建立黨委和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大代表制度，進(jìn)一步豐富和拓展人大代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)容，向群眾宣傳政策、征求意見，幫助解決問題。二是搭建工作平臺(tái)。進(jìn)一步建立健全工作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力打造代表家（站）“升級(jí)版”“網(wǎng)絡(luò)版”，豐富和拓展代表聯(lián)系人民群眾的渠道、方式和內(nèi)容，使人大代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。三是暢通聯(lián)系渠道。開發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)平臺(tái)及代表履職手機(jī)APP，推動(dòng)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通省直建議辦理部門、縱向鏈接各市人大代表工作部門，為代表參加會(huì)議、視察調(diào)研、提出議案建議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供全流程網(wǎng)上服務(wù)。第四，聚焦“積極作為，提質(zhì)增效”，在優(yōu)服務(wù)、固成果上求實(shí)效。代表建議是人大代表代表人民參加行使國家權(quán)力的重要形式，每一件建議都反映了百姓的訴求和心聲，都傳遞著人民的呼聲，凝聚著人民的期盼。近年來，省人大選任委圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷完善代表建議督辦機(jī)制，強(qiáng)化與代表聯(lián)系溝通，做好答復(fù)反饋工作，加強(qiáng)跟蹤督辦力度，建議辦理的針對(duì)性和科學(xué)性進(jìn)一步提高。一是做好辦理代表建議的“前半篇文章”，在與代表溝通聯(lián)系上下功夫，深化溝通內(nèi)容、優(yōu)化溝通形式、實(shí)化溝通環(huán)節(jié)，做到辦前溝通了解訴求、明確重點(diǎn)，辦中溝通理清思路、找準(zhǔn)方向，辦后溝通說明情況、回復(fù)反饋。二是做好落實(shí)代表建議的“后半篇文章”，善于從代表建議中找到差距不足、找到思路辦法，推動(dòng)進(jìn)一步解決問題、改進(jìn)工作、完善制度，放大代表建議辦理工作效應(yīng)，把“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”進(jìn)一步落到實(shí)處。三是做好代表建議辦理的“跟蹤問效”，承辦單位適時(shí)對(duì)代表建議辦理工作“回頭看”，對(duì)答復(fù)中作出的承諾和提出的措施安排、工作計(jì)劃逐一對(duì)照、逐項(xiàng)評(píng)估、逐個(gè)解決，人大有關(guān)部門有重點(diǎn)有針對(duì)性地督促推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)代表滿意率、建議辦結(jié)率“雙提升”。第五，聚焦“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，高效行權(quán)”，在立規(guī)矩、抓落實(shí)上講真章。做好代表履職服務(wù)管理是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是支持代表依法用權(quán)、保障代表高效履職的“助推器”。重點(diǎn)是做到以下三點(diǎn)，一是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。代表的權(quán)利既是權(quán)力，也是職責(zé)。有權(quán)力的地方就需要監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正代表懈怠履職、不正當(dāng)履職，讓監(jiān)督始終與代表履職如影隨形。定期舉行“人大代表開放日”活動(dòng)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士聽取他們對(duì)人大代表工作的建議和意見，增強(qiáng)人大代表工作的透明度，以公開促公信，服務(wù)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全履職管理。落實(shí)代表履職登記制度，以參加會(huì)議、審議發(fā)言、提出建議、開展活動(dòng)等為重點(diǎn)，建立代表個(gè)人履職檔案，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一年一通報(bào)，引導(dǎo)代表時(shí)刻珍惜黨和人民的信任，履行好憲法和法律賦予的職責(zé)。同時(shí)，將代表履職情況提供給有關(guān)部門，作為換屆時(shí)提名下屆人大代表候選人的參考依據(jù)。三是抓好述職評(píng)議。近年來，全省159624名直選代表中，39967名代表向原選區(qū)選民進(jìn)行了述職，占比25%。要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把開展代表向選民述職并接受選民評(píng)議作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作、密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)性工作，督促指導(dǎo)各市采取多種方式開展直選代表進(jìn)家入站述職評(píng)議活動(dòng)，確保直選代表屆內(nèi)述職評(píng)議實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

劉連才:以數(shù)字人大實(shí)現(xiàn)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”運(yùn)行機(jī)制的根本性重塑江蘇鹽城市人大常委會(huì)劉連才撰文說，建設(shè)數(shù)字人大要求貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度的重要思想、全過程人民民主的重大理念和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，而不僅僅是人大常委會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的問題。建設(shè)數(shù)字人大是實(shí)行人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全部履職業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向、信息資源開發(fā)利用主線和能用好用管用真用為重點(diǎn)三者統(tǒng)一，而不僅僅是為代表履職服務(wù)或代表工作部門的事。建設(shè)數(shù)字人大是推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與人大履職行權(quán)深度融合，要全面提升人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。它涉及整體重塑人大工作機(jī)制、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，而不是傳統(tǒng)人大工作方式外加信息技術(shù)，不是讓人大工作與信息技術(shù)搞成“兩張皮”“雙軌制”。數(shù)字人大建設(shè)具有豐富的內(nèi)容。數(shù)字人大是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大的綜合性創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。以江蘇省數(shù)字人大行動(dòng)計(jì)劃為例，按照“一網(wǎng)通辦”的理念，以“一庫一平臺(tái)八系統(tǒng)三體系”為總體架構(gòu)?！耙粠臁奔慈∪舜髷?shù)據(jù)庫，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全域覆蓋、分級(jí)匯聚、有序開放的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大數(shù)據(jù)體系，提供數(shù)據(jù)接入、處理、交換、分析、展示等服務(wù)；“一平臺(tái)”即全省人大綜合性一體化平臺(tái)（包括PC端和移動(dòng)端），實(shí)現(xiàn)“人大服務(wù)一扇門、聯(lián)動(dòng)履職一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源一盤棋、聯(lián)系群眾一座橋、網(wǎng)絡(luò)安全一道崗”；“八系統(tǒng)”即代表工作、立法工作、監(jiān)督工作、決定工作、選舉任免工作、會(huì)議閱文、公眾參與、機(jī)關(guān)辦公八個(gè)子系統(tǒng)；“三體系”即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、運(yùn)維保障體系。文章說，人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，要求將數(shù)字人大建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”相互貫通，數(shù)字人大各分系統(tǒng)功能也相互貫通。建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)化數(shù)字人大。人大要自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，確保通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字人大把黨委及其有關(guān)部門及相關(guān)工作人員列為數(shù)字人大主體，這體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是深深融合在人民代表大會(huì)制度之中，便于黨委及其有關(guān)部門與人大的規(guī)范有序的信息暢通。著眼數(shù)據(jù)共享，建設(shè)統(tǒng)一的人大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。這有利于構(gòu)建健全理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)格政治高位、完善黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持政治體檢等一系列新方式新流程新路徑的新機(jī)制。建好權(quán)力機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)化數(shù)字人大。黨的二十大報(bào)告指出，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。江蘇省數(shù)字人大建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃中的公眾參與子系統(tǒng)，拓寬人大常委會(huì)和人大代表聯(lián)系群眾渠道，實(shí)現(xiàn)民情民意在線征集、主動(dòng)征集、智能分析與反饋閉環(huán)，更好地匯聚民意、集中民智。通過建設(shè)和應(yīng)用網(wǎng)上信訪接待室、民意直通車、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、新聞發(fā)布臺(tái)等應(yīng)用場(chǎng)景，打造人大常委會(huì)機(jī)關(guān)踐行全過程人民民主的便捷路徑。建優(yōu)工作機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)化數(shù)字人大。黨的二十大報(bào)告指出，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。以江蘇省數(shù)字人大行動(dòng)計(jì)劃為例，數(shù)字人大通過建設(shè)立法、監(jiān)督、決定、選舉任免以及會(huì)議閱文和機(jī)關(guān)辦公六個(gè)子系統(tǒng)，使人大工作構(gòu)建流程再造、方式方法更新的新機(jī)制。建實(shí)代表機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)化數(shù)字人大。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。江蘇省數(shù)字人大建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，通過建設(shè)代表工作子系統(tǒng)，圍繞代表工作，完善代表履職、議案建議、代表學(xué)堂、政情通報(bào)等模塊，實(shí)現(xiàn)代表履職及其管理服務(wù)全流程數(shù)字化管理，使代表獲取學(xué)習(xí)信息和履職更便捷、議案建議辦理更高效、溝通聯(lián)系更順暢，支持和保障代表更好地依法履職。著力打造代表履職管理、代表議案建議全周期管理、代表活動(dòng)等應(yīng)用場(chǎng)景，讓代表要履職、能履職、履職好。目前，要扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人大與人大履職行權(quán)深度融合。首先，要深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字人大建設(shè)的使命感和緊迫感。數(shù)字人大建設(shè)是新時(shí)代人大綜合創(chuàng)新實(shí)踐。人們對(duì)新生事物總要有認(rèn)識(shí)和接受的過程。但是，作為人大工作者應(yīng)當(dāng)有“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“等不起”的責(zé)任感，積極投身于人大數(shù)字化改革的創(chuàng)新實(shí)踐。要從認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重大理念和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國及數(shù)字中國的政治高度和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)和全力推進(jìn)數(shù)字人大。人大要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人大工作人員和人大代表全員參與。數(shù)字人大建設(shè)，不僅僅是人大分管領(lǐng)導(dǎo)的事，而且首先必須是“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)班子人人有責(zé)、各盡其責(zé)；不僅僅是人大常委會(huì)機(jī)關(guān)某一個(gè)部門的職責(zé)，而是人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門都必須盡職盡責(zé)；不僅僅是人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作者的分內(nèi)事，也必須有人大代表的廣泛參與。數(shù)字人大建設(shè)，關(guān)系到新時(shí)代人大是否依法履職、與時(shí)俱進(jìn)，是否能將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家和社會(huì)治理效能，是否能滿足人民群眾對(duì)人大工作新期待。其次，要明確目標(biāo)要求，用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”新機(jī)制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)明確，人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，不是幾句空洞口號(hào)，它需要通過一系列的操作流程、方式方法、規(guī)則規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)等等來實(shí)施實(shí)行。還應(yīng)當(dāng)明確，在傳統(tǒng)人大與數(shù)字人大中，人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的機(jī)制是有本質(zhì)區(qū)別的。數(shù)字人大絕不是把線下工作流程簡(jiǎn)單地搬到線上，它要求推進(jìn)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑，它要使人大工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革。至于這種新機(jī)制的框架模式，有些已經(jīng)初步成型，更多的需要人大數(shù)字化改革的領(lǐng)導(dǎo)者和工作團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行艱辛探索，方能形成有特色真管用可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。有些同志坐等上級(jí)人大部署或外地經(jīng)驗(yàn)，須知，人大數(shù)字化改革沒有現(xiàn)成模式，沒有一成不變的模式，也不能照搬照套。只有按照人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”新機(jī)制要求進(jìn)行探索，才能更好地對(duì)接上級(jí)人大關(guān)于數(shù)字化改革的部署，更好地學(xué)習(xí)借鑒外地人大數(shù)字化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字人大建設(shè)，要按照人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”新機(jī)制要求，緊扣人大法定職責(zé)，探索數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)配置等硬性標(biāo)準(zhǔn)，更要注重人大各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和代表履職的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與人大履職行權(quán)的深度融合。第三，要用好數(shù)字人大，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的新機(jī)制。數(shù)字人大建設(shè)，要始終把能用會(huì)用管用好用作為根本要求。要通過數(shù)字人大，按照嚴(yán)密的操作規(guī)程實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、“一府一委兩院”、人大代表及人民群眾的信息渠道暢通。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大工作者、人大代表都要克服畏難情緒和甘于當(dāng)外行的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)和人大業(yè)務(wù)，提升“數(shù)字人大”的思維能力和工作能力。要實(shí)行線上人大和線下人大有機(jī)結(jié)合、相互貫通、相互促進(jìn)，使數(shù)字人大的各有關(guān)方面融入其中，形成運(yùn)用自如的濃烈氛圍，不斷提升數(shù)字人大的規(guī)范化、智能化水平。

謝家森：政治引領(lǐng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)譜寫人大工作新篇章四川巴中市人大常委會(huì)辦公室謝家森撰文說，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，巴中市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的實(shí)施意見》，始終堅(jiān)持與黨委同心同向、與“一府一委兩院”同心同力、與人民同心同行，堅(jiān)持圍繞核心、服務(wù)中心、緊貼民心、凝聚人心，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作，奮力譜寫人大工作新篇章。要堅(jiān)定政治站位，建設(shè)自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用堅(jiān)定黨的信仰筑牢人大工作的思想政治根基。堅(jiān)定踐行黨的宗旨，始終把人民群眾利益放在最高位置，人大立法、監(jiān)督、詢問、重大事項(xiàng)決定、重大項(xiàng)目民生票決等工作以民生需求為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)人民意愿為衡量標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)人大制度的理論自信，堅(jiān)守人大事業(yè)的價(jià)值取向，瞄準(zhǔn)人大工作正確方向和定位。勇于自我革命，敢于堅(jiān)持斗爭(zhēng)，保證人大機(jī)關(guān)干部職工思想意識(shí)絕對(duì)純正、理想信念堅(jiān)如磐石。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局履職盡責(zé)，不斷提升人大工作的政治效果。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央和省市委重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要會(huì)議活動(dòng)報(bào)請(qǐng)市委指示批示。要發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。堅(jiān)持民主集中制，依法行使權(quán)力，保證人大各項(xiàng)工作充分反映和體現(xiàn)人民意志和利益。討論、決定事項(xiàng)和人事表決，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以圓滿實(shí)現(xiàn)黨委決策體現(xiàn)依法行權(quán)的效能。嚴(yán)格對(duì)照法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯進(jìn)行監(jiān)督檢查，讓法律制度的“牙齒”真正咬合。嚴(yán)格會(huì)議程序，會(huì)議議題、時(shí)間和內(nèi)容依法確定，法定列席和應(yīng)向會(huì)議報(bào)告工作的人員不得隨意缺席或由他人替代。健全完善發(fā)展全過程人民民主的機(jī)制和程序，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作。完善公民旁聽制度，組織旁聽人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議的公民座談，認(rèn)真吸納、有序反饋公民意見。規(guī)范代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)，人大開展調(diào)研、視察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮韰⒓?，組織代表輪流列席“一府一委兩院”會(huì)議活動(dòng)。加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)接聯(lián)系，協(xié)助代表處理好代表工作和本職工作的關(guān)系，為代表兼任社會(huì)監(jiān)督職務(wù)提供保障，在全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中拓寬更廣泛的渠道實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。始終把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。深入群眾開展調(diào)查研究，采取“四不兩直”方式，直接匯集群眾意見，準(zhǔn)確掌握基層實(shí)情。融合建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)室（站）、社情民意收集點(diǎn)，建立代表接待日、信訪接待日制度，傾聽群眾訴求，把群眾集中反映的民生民計(jì)問題作為人大立法、監(jiān)督工作重點(diǎn)。探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目讓人民點(diǎn)單、辦理讓人民參與、結(jié)果讓人民滿意，讓每一件民生實(shí)事都能體現(xiàn)人民群眾的獲得感幸福感。一切權(quán)力屬于人民，人大一切工作必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。全面履職公開，公開征集立法、監(jiān)督議題，采取多種方式征求監(jiān)督對(duì)象和人民群眾的意見。人大工作情況通過公報(bào)、公告、公示等及時(shí)傳達(dá)給人大代表和社會(huì)各界，自覺接受各方面監(jiān)督。宣傳人大工作、活動(dòng)，宣傳人大代表履職事跡，講好人大故事，傳遞人大好聲音，用法治文化浸潤民主之花。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。緊跟黨委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的需求，依法決定重大事項(xiàng)。對(duì)黨委交辦、“一府一委兩院”提請(qǐng)和人大工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)的重大事項(xiàng)，及時(shí)作出決議決定。加大對(duì)決議決定執(zhí)行情況的檢查督查，監(jiān)督管理好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的大事要事。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持“小切口、真管用、有特色、能落實(shí)”的立法工作思路，精選立法議題，科學(xué)制定立法規(guī)劃、計(jì)劃，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)社情民意聯(lián)系點(diǎn)民意匯集作用。推進(jìn)地方法規(guī)“三入”，發(fā)揮地方性法規(guī)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用。探索跨區(qū)域人大聯(lián)動(dòng)立法，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。以支持性監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)，每年選取幾個(gè)有特色的監(jiān)督議題，精準(zhǔn)著力做出成效。將代表、常委會(huì)組成人員在人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和審議意見，交“一府一委兩院”辦理。跟蹤督辦審議意見研究處理情況，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。對(duì)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展年度述職評(píng)議。充分發(fā)揮人大常委會(huì)機(jī)關(guān)作為人大及其常委會(huì)集體參謀助手和服務(wù)保障班子的作用，提升人大工作的整體成效。保障機(jī)關(guān)有序運(yùn)行，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范的要求，細(xì)致、規(guī)范辦文、辦會(huì)、辦事，每件事項(xiàng)都要有清單、定標(biāo)準(zhǔn)、明目標(biāo)。嚴(yán)格會(huì)議審批、嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)議禮儀、嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。加強(qiáng)服務(wù)保障，提高服務(wù)水平，厲行勤儉節(jié)約，做到以人為本。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，促進(jìn)人崗相適，提高工作質(zhì)效，提高制度執(zhí)行力。要彰顯職責(zé)定位，建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善人大代表工作機(jī)制。健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)，屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。建立履職管理制度，制定履職標(biāo)準(zhǔn)、建立履職檔案、開展履職評(píng)價(jià)，對(duì)代表履職進(jìn)行量化計(jì)分。完善民主民意表達(dá)平臺(tái)，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。做好代表“雙聯(lián)系”工作，建好用好管好線上代表履職平臺(tái)，定期收集整理代表提出的意見、建議，按時(shí)交辦、反饋。推進(jìn)代表家、站、點(diǎn)規(guī)范化、融合化建設(shè)，引導(dǎo)人大代表進(jìn)“家”入“站”，定期接待選民。支持和保障人大代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全國人大代表、省人大代表，機(jī)關(guān)干部全員聯(lián)系市人大代表，協(xié)調(diào)解決代表履職中的具體問題，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，幫助代表解決生活工作中的困難。落實(shí)代表履行職務(wù)的時(shí)間保障、物質(zhì)保障、知情知政保障、人身保障和審議發(fā)言免責(zé)權(quán)。高質(zhì)量辦理代表建議。規(guī)范辦理機(jī)制，每月最后一周星期一，召開建議專題督辦會(huì)，督辦建議辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理中的具體問題。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦，每位市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦3 至5 件重點(diǎn)建議。邀請(qǐng)代表互動(dòng)參與，承辦單位與代表面對(duì)面溝通交流，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度。組織群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表和群眾代表到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議辦理情況。