譚園村鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告

張曉亞

（華北水利水電大學）

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一。在脫貧攻堅取得決定性勝利之后，鄉(xiāng)村振興是今后一段時期內(nèi)黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。在譚園村工作的時間里，通過走訪村民、考察扶貧企業(yè)、召開座談會等方式，對譚園的基本情況進行了深入了解，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、民生保障、廣大農(nóng)民意愿等方面進行調(diào)查了解。近年來譚園村依托自身優(yōu)勢，積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展觀光旅游業(yè)，兼顧傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)。通過多措并舉創(chuàng)出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。

一、譚園村基本村情

泌陽縣高邑鎮(zhèn)譚園村位于高邑鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)政府所在地2公里，距泌陽縣城13 公里，新陽高速泌陽東站東側。全村轄13 個自然村，11 個村民小組，1069 戶，3366 口人。全村共有耕地3814 畝，山坡林地1800 畝，人均耕地1.3 畝?，F(xiàn)有村“兩委”班子成員7 人，黨員67 人。譚園村先后被評為省級“黨建示范村”“河南省森林鄉(xiāng)村”“市先進基層黨組織”“縣脫貧攻堅先進村委”，連續(xù)3 年在全縣“奪旗爭星”活動中獲評“五星級村（居）”。

二、譚園村鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法

（一）立足村情，培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

村黨支部緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果的目標任務，堅持立足實際，因地制宜，一村一品，選好選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。（1）香菇產(chǎn)業(yè)：全村香菇產(chǎn)業(yè)67 戶，總共占地286.5 畝，種植251 萬袋，年產(chǎn)香菇376.5 萬斤，年收益1880 萬元，從事此項產(chǎn)業(yè)的群眾共計310 人。（2)畜禽養(yǎng)殖：生豬生產(chǎn)以華鑫養(yǎng)殖場、保根養(yǎng)殖場、譚抗養(yǎng)殖場為依托，共有9 家，年出欄生豬3000 頭。特色養(yǎng)殖也逐漸發(fā)展起來，以馮剛為主有3 家，養(yǎng)殖五彩山雞，年產(chǎn)47000 只，利潤50 余萬元。（3）餐飲服務：以寧樂居、銅山湖鮮魚湯、特色農(nóng)家院為引領的餐飲服務業(yè)，逐漸打造成了吃鮮魚、吃野菜、嘗野味、喝魚湯的生態(tài)餐飲特色。（4）特色經(jīng)濟：大漢菲爾酒業(yè)有限公司占地300 多畝，種植野生山葡萄，打造純正紅酒，生產(chǎn)大漢菲爾冰紅葡萄酒，干紅、干白葡萄酒已遠銷省內(nèi)外。全村葡萄、草莓種植160 畝，聚瑩葡萄、紅瑞溫棚葡萄每年6 月上市，一直銷售到當年11 月份，月產(chǎn)量3 萬斤，已發(fā)展成為一定規(guī)模的葡萄經(jīng)濟。

（1）示范帶動，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)致富聚合效應。堅持支部引導，企業(yè)帶動，農(nóng)戶積極參與，四方合力，齊心協(xié)力搞好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。整合上級涉農(nóng)資金近600 萬元，依托3 個種植合作社及龍頭企業(yè)，堅持一村一品，一戶一業(yè)為特點。在譚園村依托大漢菲爾葡萄酒莊和銅山湖生態(tài)草莓采摘園發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；依托食用菌幫扶產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展食用菌種植；通過種植合作社示范帶動周邊村近312 戶群眾種植香菇。同時為降低農(nóng)戶風險，采取政府+公司+農(nóng)戶模式，從土地流轉、入股分紅、經(jīng)營權托管、就業(yè)帶動、訂單農(nóng)業(yè)、技術服務等模式實現(xiàn)群眾增收。

（2）機制保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。脫貧攻堅期間譚園村強化政策保障，緊緊圍繞香菇、高效生態(tài)旅游、葡萄三大產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)建檔立卡脫貧戶實際情況，實行一戶一策，一戶一業(yè)，通過金融扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶，使一部分貧困戶從等、靠、要的惰性思想中解放出來，主動發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)來致富。為鞏固脫貧攻堅成果，譚園村目前穩(wěn)定建立了兩個“雙綁”體系。一是以香菇產(chǎn)業(yè)為主導，龍頭企業(yè)河南億健食品有限公司綁定富石西香菇種植專業(yè)合作社，培育香菇種植合作社5 家，帶動香菇種植農(nóng)戶150余戶，流轉土地1000余畝，累計吸納群眾就業(yè)2000余人次，年種植香菇1000 萬棒，年產(chǎn)值達到1500 萬元，實現(xiàn)年人均增收5000 元以上。下一步，我村將與我縣引進的國內(nèi)食用菌龍頭企業(yè)華綠菌業(yè)有限公司合作，建500 畝的高標準食用菌示范基地，把譚園村打造成知名的食用菌特色小鎮(zhèn)。二是以葡萄種植為主導，龍頭企業(yè)“河南大漢菲爾酒業(yè)有限公司”綁定“紅瑞種植”合作社，吸納50 余戶農(nóng)戶，推動土地流轉500 余畝，提供就業(yè)500余人次，葡萄種植及加工年產(chǎn)值達到2000 萬元，實現(xiàn)合作農(nóng)戶年人均增收5000 元以上。

（3）堅持“一村一策”發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。按照上級關于發(fā)展集體經(jīng)濟精神，譚園村采取多種形式扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的造血功能，近幾年通過光伏發(fā)電、扶持資金注入開展股份經(jīng)營合作分紅模式等不同形式發(fā)展村集體經(jīng)濟，依托河南億健食品有限公司，投入資金150 萬元，發(fā)展香菇深加工產(chǎn)業(yè)，年收益10 萬元；投資204 萬元建設300 千瓦光伏發(fā)電站一座，年收益22 萬余元；今年申請到50 萬元集體經(jīng)濟注入到龍頭企業(yè)大漢農(nóng)民種植合作社，預計年收益4.2 萬元。通過壯大集體經(jīng)濟，為貧困群眾進行長期分紅扶持，確保脫貧戶穩(wěn)定增收不返貧，有效促進了村民增收和村集體經(jīng)濟收入增長，為鄉(xiāng)村振興和服務群眾提供更積極的作用。

（二）示范引領，培育鄉(xiāng)村振興致富帶頭人

譚園村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，村委成員作表率，在2021 年村委換屆后，譚園村“兩委”干部7 人，平均年齡45 歲，大專以上文化程度4 人，女干部4 人，班子普遍年輕化、文化程度高、班子煥發(fā)出勃勃生機。且支部委員多是致富帶頭人，節(jié)洪昌帶頭養(yǎng)豬，并且育有草莓園、葡萄園，譚亞作為返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)殖有銅山湖譚園珍禽養(yǎng)殖場、手袋廠，并且在村內(nèi)承擔大量的業(yè)務，一方面吸納村內(nèi)貧困戶的就業(yè)，一方面也促進了村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。譚園村黨支部堅持落實“三會一課”“主題黨日”等活動，2018 年起在全縣最先實行黨員積分管理，對無職黨員設崗定責，全村有活動能力的黨員認領多個崗位。在人居環(huán)境、疫情防控工作、秸稈禁燒等工作中都能沖在前面，發(fā)揮帶頭作用。

（三）改善環(huán)境，全力推進鄉(xiāng)村建設

近年來，高邑鎮(zhèn)譚園村將生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，堅持立足村情、科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先，狠抓生態(tài)文明建設促進鄉(xiāng)村振興，全面落實生態(tài)文明建設各項措施。為切實做到人居環(huán)境改善提高，譚園村組織群眾積極開展“六清”、治理“六亂”，開展“五美庭院”創(chuàng)評，獲得了廣大群眾的大力支持，群眾自發(fā)捐款3 萬余元，自發(fā)出動勞動力500 余人次，通過暢通道路、垃圾清理、污水治理、坑塘堰壩整治等措施促進人居環(huán)境改善。不搞盆景、不走形式，13 個自然村全部建成“花園”式村莊，在全縣人居環(huán)境觀摩評比中，譚園村獲得第一名的好成績。

譚園村堅持用好“支部會商、干部包組、黨員聯(lián)戶”三項機制，用好四級網(wǎng)格，網(wǎng)格員一天兩走訪、支部一天一碰頭，真正做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”，譚園村真正做到了“六無”，無詐騙案件、無非法宗教、無聚眾賭博、無非法上訪、無安全事故、無疫情發(fā)生。

（四）樹立新風，全面提升鄉(xiāng)村治理水平

譚園村堅持以村文化廣場為陣地，成立廣場舞隊伍3 支、戲曲隊伍2 支，組織群眾進行匯演，豐富了群眾的精神生活。堅持榜樣樹起來，每月定期舉辦“六好”（好媳婦、好丈夫、好公婆、好村民、好黨員、好家庭）評比活動，為先進典型戴大紅花、敲鑼打鼓送回家，樹立了新風正氣。近年來，譚園村嫁出去的姑娘不要高價彩禮、嫁過來的媳婦不打罵公婆，這也成為譚園村的一大品牌。堅持幸福干出來，通過依托新時代文明站經(jīng)常性的教育，譚園村村民形成了“不當懶漢、幸福靠干”“跟著共產(chǎn)黨、致富有希望”的精神，村民聽招呼、顧大局、干勁足，群眾的幸福生活芝麻開花節(jié)節(jié)高，被駐馬店市委授予市級文明村鎮(zhèn)。

三、譚園村推進鄉(xiāng)村振興中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度依然較低

一是合作社帶動效能并不突顯，部分合作組織制度不健全，管理不規(guī)范，服務功能不強，社員與合作社之間缺乏凝聚力，管理跟不上，產(chǎn)品規(guī)模小，市場分散，難以發(fā)揮合作社抱團效應。以極少的人管理較多的地這種現(xiàn)象還并不多見，家庭農(nóng)場也沒有形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)總體效能還沒有發(fā)揮全面，投入產(chǎn)出比較大。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，各類農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，市場占有率小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，效益較差。三是品牌創(chuàng)建意識淡薄，品牌效益不明顯。史軍鮮菇、紅瑞葡萄、丹系生豬、道儉上水石、咱家味道等牌子還處于初始階段，品牌名氣小，產(chǎn)品規(guī)模小，市場分散。

（二）人才隊伍建設比較匱乏

一是鄉(xiāng)村人力資源匱乏，人才隊伍結構欠佳。實用人才存在老化、弱化和退化的現(xiàn)象。從年齡結構上看，45 歲以上的占比較多，35 歲以下的鄉(xiāng)村實用人才較少，后備力量不足。村實用人才學歷層次較低，人才分布不均衡。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以留守老人和婦女為主，平均年齡在46 歲以上，他們適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力明顯不足，尤其表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術運用方面，新信息掌握方面，對市場行情的把握方面，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高方面等等。這就直接導致了農(nóng)業(yè)供給側改革進展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提升，規(guī)?；a(chǎn)進展緩慢，先進技術很難普遍運用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)很難興盛。二是人才隊伍總量不足。譚園村目前有800 人—1000 人（占全村總人口1/3）常年在外務工。這部分人相對有文化、懂技術、會經(jīng)營。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設的迅猛推進，城市的發(fā)展理念，生活環(huán)境，基礎設施，教育資源，公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業(yè)生，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵機制。當前對現(xiàn)有的實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才沒有得到相應獎勵。同時，電視、網(wǎng)絡、報紙等各類媒體對鄉(xiāng)村實用人才的典型事例報道較少，影響了鄉(xiāng)村實用人才的積極性。

（三）鄉(xiāng)風文明建設中的短板

公共文化設施是建設文明鄉(xiāng)風的陣地，對豐富農(nóng)民文化生活具有十分重要的意義。近年來，通過脫貧攻堅行動，鄉(xiāng)村建設了文化大舞臺、廣場、體育器材等，各項基礎設施逐步完善，方便群眾在農(nóng)閑的時候鍛煉身體，休閑娛樂。村里明確了專人進行管護。然而，在文化設施使用方面，由于一部分群眾迫于生活壓力，需要下地干活、外出務工，一部分群眾身體健康不允許等，對于設施的使用還是非常有限。另外，農(nóng)忙時節(jié)廣場則成為了村民曬糧堆柴之地，致使鄉(xiāng)村公共文化資源沒有發(fā)揮相應作用。同時，還存在紅色宣傳挖掘還不到位情況，紅25 軍留宿地、紅軍小路、紅25 軍紀念碑受限于資金、宣傳、市場營銷等因素，還沒有充分發(fā)揮出其深遠的教育意義和歷史意義。

四、推進鄉(xiāng)村振興的幾點思考

（一）繼續(xù)深入對脫貧戶的幫扶，做好觀念銜接

持續(xù)以習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要講話和指示精神為指導，堅持“守底線、抓銜接、促振興”工作主基調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上水平、推進鄉(xiāng)村振興開新局。

一是抓監(jiān)測幫扶促守牢底線。持續(xù)完善月排查機制和突發(fā)事件應急機制，加大動態(tài)監(jiān)測力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是抓政策優(yōu)化促成果鞏固。對標國家、省市出臺的教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新政策，抓好落實，用足用活政策、落實落細措施，發(fā)揮最大效益，做到群眾應享盡享。三是抓項目資金促有效銜接。主要是產(chǎn)業(yè)示范帶動項目、公益性崗位項目、雨露計劃項目、產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目、金融工作貸款貼息項目。

（二）統(tǒng)籌各項發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一是強化規(guī)劃引領。結合當前正在進行的空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。在規(guī)劃建設中，注重人與自然和諧共生，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足實際，通過招商引資、壯大村集體經(jīng)濟等辦法，重點發(fā)展香菇深加工和地緣保護，做大做強香菇產(chǎn)業(yè)。積極支持發(fā)展果蔬園、自采園、農(nóng)家小院等休閑農(nóng)業(yè)，努力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭聚集一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)加快升級。以品牌意識拓展市場。傾力打造譚園品牌。堅持綠色生產(chǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）建設好人才隊伍，做好人才銜接

功以才成，業(yè)由才廣。堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把全面加強黨的領導、培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍及人才隊伍、引導人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合起來，引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務人民。完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。一是進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍建設，配優(yōu)配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部，注重培養(yǎng)、配備、使用。二是鼓勵返鄉(xiāng)大學生、退役士兵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)青年提供更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們成為帶動農(nóng)村發(fā)展的生力軍。三是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高科學種養(yǎng)水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。四是從政策保障、資金支持、公共服務、營商環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系，充分調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村建設的積極性。

（四）打造生態(tài)宜居村委，改善村容村貌

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，形成全民參與環(huán)境保護的氛圍。明確鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線。在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點。二是全面開展環(huán)境整治，實現(xiàn)人居環(huán)境大改善。規(guī)范養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設施及養(yǎng)殖行為，持續(xù)推進廁所革命，實現(xiàn)農(nóng)村道路持續(xù)改善，不斷提高農(nóng)村基礎設施建設水平。通過倡導群眾房前屋后見縫插綠，房前屋后美化綠化植樹和安裝路燈等措施實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境硬化、美化、綠化、亮化目標，百姓幸福感進一步提升。

（五）推動移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關鍵環(huán)節(jié)與精神支撐，是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。一是通過引導社會資本參與到文化基礎設施的建設與管理，以補充政府資金的不足，進而達到均衡建設文化基礎設施。建立日常管護制度，加強宣傳力度以達到人人都自覺愛護公共設施。二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化活動。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包含了豐富的內(nèi)涵，是中華民族精神風貌和審美特征的重要體現(xiàn)。要做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、傳播、繼承，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，成立鄉(xiāng)村文化宣傳隊伍，講好中國故事、傳播好中國聲音。三是推進文旅融合發(fā)展，傳播文明之風。堅持以文塑旅、以旅彰文，通過對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化設施保護，對優(yōu)秀歷史故事發(fā)掘，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時代新風新貌，使之融入社會主義核心價值當中，深入人民群眾精神內(nèi)核。