現(xiàn)階段我國建筑市場招投標(biāo)存在的問題及有效措施探討

周志恒

（中交第一航務(wù)工程局有限公司）

建筑行業(yè)是帶動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有投入成本高、建設(shè)規(guī)模大、影響范圍廣等特點(diǎn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國建筑工程建設(shè)主要由政府部門主導(dǎo)，需要施工單位聽從政府相關(guān)安排。新時期以來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)建筑行業(yè)市場競爭逐步成熟，但行業(yè)內(nèi)施工企競爭壓力也與日俱增。在這一背景下，施工單位迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展局面，為了爭取更多業(yè)務(wù)，需要施工單位積極參與建筑工程招投標(biāo)活動，盡可能將自己的優(yōu)勢展現(xiàn)給建設(shè)單位，以此來獲得中標(biāo)機(jī)會。但結(jié)合實(shí)際情況來看，建筑工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)依然存在一些問題，包括招標(biāo)過程不規(guī)范、招標(biāo)人員綜合素質(zhì)參差不齊、施工單位惡意壓價等方面。即便近年來我國針對建筑市場招投標(biāo)出臺了如《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》等一系列法律法規(guī)，為招投標(biāo)活動開展提供了法律保障，但投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)，或雙方簽訂陰陽合同等行為依然屢見不鮮。這就需要行政主管部門提高重視程度，在了解建筑市場招投標(biāo)存在問題的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和完善招投標(biāo)管理方式方法，從根源上遏制違規(guī)行為的發(fā)生，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，為施工單位營造公平、公正的競爭環(huán)境。

一、建筑市場招投標(biāo)工作的重大意義

進(jìn)入新時代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)逐年向好發(fā)展，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，這也對建筑施工及工程管理提出更高要求，需要及時與國際市場接軌，采用國際化標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，這也是增強(qiáng)國內(nèi)建筑行業(yè)核心競爭力的有效措施，能夠加快我國建筑企業(yè)進(jìn)軍國際市場的速度。招投標(biāo)作為建筑工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做好相關(guān)管理工作至關(guān)重要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，做好招投標(biāo)管理工作，能夠協(xié)調(diào)好施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價之間的關(guān)系，確保建筑工程在規(guī)定周期內(nèi)保質(zhì)保量完成，有效降低施工過程產(chǎn)生的不必要消耗和浪費(fèi)，有利于降低成本投入，同時可以減少設(shè)計(jì)變更、返工重建等事件的發(fā)生；第二，做好招投標(biāo)管理工作能夠?yàn)槭┕挝粍?chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，通過對投標(biāo)單位進(jìn)行客觀評價，能夠?qū)ζ滟Y質(zhì)條件、技術(shù)水平進(jìn)行科學(xué)衡量，這也是保證建筑工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的關(guān)鍵前提[1]；第三，做好招投標(biāo)管理工作，對招標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，能夠從根源上遏制貪污腐敗等違法違規(guī)操作等行為，這對于保障建筑市場依法參與競爭項(xiàng)目競標(biāo)的施工企業(yè)正當(dāng)權(quán)利、樹立行業(yè)風(fēng)清正氣、促進(jìn)行業(yè)蓬勃發(fā)展有積極影響。

二、建筑市場招投標(biāo)存在的問題

（一）招標(biāo)過程“形式化”現(xiàn)象突出

為規(guī)范建筑市場招投標(biāo)行為，我國已經(jīng)制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上約束了建設(shè)單位和施工單位的招投標(biāo)行為，較好地發(fā)揮了法律法規(guī)的約束作用。在建筑市場招投標(biāo)活動開展過程中，建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與各方，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，保證所有流程與現(xiàn)有法律法規(guī)相符合。但結(jié)合實(shí)際情況來看，建筑市場招投標(biāo)在實(shí)際操作中依然存在一些突出問題。

具體來說，某些建設(shè)單位在有利可圖的情況下，將公開招標(biāo)作為一種形式化操作，實(shí)際上已經(jīng)在招投標(biāo)開始前確定了準(zhǔn)備合作的施工單位。為了滿足招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范要求，組織幾家施工單位參與競爭。這種招投標(biāo)活動不僅毫無意義，而且會嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場正常秩序，對于整個建筑行業(yè)來說百害無一利，不但浪費(fèi)了參與招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)人員的時間、財(cái)力、精力，更是違反了招投標(biāo)基本的公平、公正、公開的基本原則[2]。因此，進(jìn)一步打擊違法違規(guī)招標(biāo)行為，整治“假公開”現(xiàn)象，已經(jīng)成為建筑市場招投標(biāo)良性發(fā)展需盡快解決的重要問題。

（二）招標(biāo)單位參差不齊，招標(biāo)質(zhì)量堪憂

從建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，招投標(biāo)模式已經(jīng)成為建設(shè)單位選擇優(yōu)質(zhì)施工單位的一種最普遍的方式。但由于我國建筑市場招投標(biāo)行業(yè)起步較晚，因此在實(shí)施過程中依然存在一些實(shí)際問題，而引發(fā)這些問題的一部分原因在于招標(biāo)單位資質(zhì)條件不過關(guān)，相關(guān)人員綜合素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致最終招標(biāo)效果不佳。主要體現(xiàn)在相關(guān)人員對招投標(biāo)流程、規(guī)章制度了解不到位，導(dǎo)致招標(biāo)過程漏洞百出，在選擇中標(biāo)單位時缺乏客觀評判意識，完全按照主觀思維進(jìn)行；甚至為了一己私利通過自身全力涉及一些嚴(yán)重違法違規(guī)的利益輸送，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。當(dāng)前，很多建設(shè)單位為了規(guī)避以上問題，將招投標(biāo)工作全權(quán)委托給第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但結(jié)合實(shí)際情況來看，這種招標(biāo)方式也無法做到一勞永逸。具體來說：第一，第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件不過關(guān)，導(dǎo)致招標(biāo)流程有失公允，與現(xiàn)行規(guī)范嚴(yán)重不符，使得廢標(biāo)、流標(biāo)情況時有發(fā)生；第二，第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平參差不齊，從前期編制標(biāo)書到后期評標(biāo)，每個流程都可能滋生相關(guān)違法違規(guī)操作，導(dǎo)致最終選擇出的中標(biāo)單位與建設(shè)單位的要求不符，為建筑工程建設(shè)施工帶來巨大隱患。

（三）盲目低價中標(biāo)，后期施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全難以保障

在建筑市場招投標(biāo)中，大部分建設(shè)單位會將低價中標(biāo)作為選擇投標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，某些施工單位為獲取項(xiàng)目中標(biāo)而盲目報價、惡意壓低報價，特別是許多單位的原材料、人工報價甚至大幅低于市場成本價。這些施工單位通常不優(yōu)先考慮后期是否能夠在自己的報價范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，而是將是否能夠獲得中標(biāo)機(jī)會作為第一要務(wù)。一旦建設(shè)單位基于低價中標(biāo)原則選擇了報價嚴(yán)重低于市場平均水平的施工單位，則將會在后期工程具體實(shí)施中中面臨各種各樣的棘手問題，包括某些施工單位為了縮減成本、獲取效益，通過偷工減料、以次充好方式施工[3]，無法充分保證建筑工程工期、質(zhì)量、安全，為建設(shè)單位造成巨大損失；或是施工單位在工程施工中資金不足停工窩工，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)被迫停止，難以繼續(xù)推進(jìn)。

（四）圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍

在建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為獲取中標(biāo)資格，某些施工單位經(jīng)常會出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)或圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，而引發(fā)這些違規(guī)行為的原因來自于多個方面。例如：某些建設(shè)單位在有利可圖的情況下提前確定施工單位，但為了保證該施工單位順利通過評標(biāo)，會采取各種違規(guī)行為弄虛作假。具體來說：第一，如果這些施工單位資質(zhì)條件滿足招標(biāo)條件要求相符，那么施工單位會私下聯(lián)系組織數(shù)家符合招標(biāo)條件的單位報名投標(biāo)。這些單位為了保證自己中標(biāo)，會與參與投標(biāo)的施工單位進(jìn)行一些利益交換，這種行為也被稱作串標(biāo)；第二，如果這些施工單位資質(zhì)條件與建設(shè)單位的投標(biāo)要求不符，為了獲取中標(biāo)機(jī)會，會通過掛靠資質(zhì)條件相對較高且滿足投標(biāo)要求的施工單位騙取中標(biāo)，但本質(zhì)上依然是由資質(zhì)條件不足、施工能力差的小企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種弄虛作假的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場招投標(biāo)秩序，極易導(dǎo)致各類質(zhì)量、安全事故；第三，這些施工單位在參與投標(biāo)過程中營造激烈的競爭氛圍，實(shí)際上參與圍標(biāo)的施工單位的報價均是圍繞著一定區(qū)間范圍上下浮動，以此方式控制報價評分，確保自身獲得更高綜合評分，最終取得項(xiàng)目中標(biāo)。這種圍標(biāo)行為將為建設(shè)單位造成巨大損失，并導(dǎo)致建設(shè)單位陷入極其被動的局面，看似在招投標(biāo)過程中有眾多競標(biāo)單位，但實(shí)際只有極為有限的選擇。

（五）陰陽合同泛濫

現(xiàn)階段，在建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還有一種較為常見的違規(guī)操作行為，就是某些建設(shè)單位和施工單位私自簽訂陰陽合同，并從中謀取經(jīng)濟(jì)利益。所謂陰陽合同，就是雙方在確定合作的基礎(chǔ)上簽訂兩份合同，一份是符合現(xiàn)行法律法規(guī)的正常招投標(biāo)合同，另一份是以雙方獲取最大化利益為主的違法違規(guī)合同。正常招標(biāo)合同通常與招標(biāo)文件的要求完全相符，但由于招標(biāo)文件中的價格相對較高，導(dǎo)致雙方滋生了產(chǎn)生弄虛作假行為的動力，為了謀取更高利益而簽訂陰陽合同。如果施工單位不同意簽訂合同，某些建設(shè)單位甚至可能會以各種理由取消施工單位的競標(biāo)權(quán)利，導(dǎo)致施工單位在壓力下不得不妥協(xié)，最終簽訂陰陽合同。一旦雙方簽訂陰陽合同，那么在工程建設(shè)過程中，各種計(jì)量支付等環(huán)節(jié)都按照陰陽合同執(zhí)行，極易滋生權(quán)利尋租、利益輸送的情況，這種違法違規(guī)行為同樣嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)健康發(fā)展，亟需大力懲治。

（六）化整為零，規(guī)避招投標(biāo)流程

我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，施工單項(xiàng)合同超過200 萬元，則須進(jìn)行公開招標(biāo)。某些建設(shè)單位為達(dá)到自身利益，想方設(shè)法簡化或規(guī)避招投標(biāo)流程，將規(guī)模較大建筑工程拆分成多個小項(xiàng)目，并由不同施工單位完成。這種做法不僅會影響建筑工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，還會為項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理帶來諸多挑戰(zhàn)，同時會大幅增加項(xiàng)目實(shí)施管理難度，是一種后患無窮的方式。

三、建筑工程招投標(biāo)管理的有效措施探討

（一）完善管理制度，從根本抓起

為盡可能規(guī)避以上提到的問題，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)秩序，就要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，并逐步完善管理制度，對建筑市場招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。具體來說：第一，從我國建筑市場招投標(biāo)相關(guān)政策入手。由于我國招投標(biāo)行業(yè)相對于發(fā)達(dá)國家而言起步較晚，相關(guān)管理制度和政策措施還有待進(jìn)一步完善，招投標(biāo)市場相對混亂，因此亟需出臺進(jìn)一步約束、規(guī)范招投標(biāo)行為的針對性政策，進(jìn)一步打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為，凈化建筑市場招投標(biāo)環(huán)境；第二，從建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)整治工作，完善所有環(huán)節(jié)規(guī)范性，保障招投標(biāo)流程合法合規(guī)，進(jìn)一步壓減權(quán)力尋租空間。因招投標(biāo)活動本身具有流程化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，一旦其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中，雖然表面上完全符合相關(guān)規(guī)章制度要求，但實(shí)際上已經(jīng)存在嚴(yán)重的暗箱操作等違法違規(guī)行為[4]。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)教育，提高工作效率

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢頭逐年向好，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑市場招投標(biāo)項(xiàng)目對招標(biāo)單位資質(zhì)條件和招標(biāo)人員的專業(yè)水平也提出更高要求。招標(biāo)單位和招標(biāo)人員之間存在相輔相成的關(guān)系，如果單位資質(zhì)條件不過關(guān)，那么人員專業(yè)水平也會參差不齊；同時，只有人員專業(yè)素質(zhì)過關(guān)，才能夠提高單位整體資質(zhì)水平。所以，做好專業(yè)人員整體素質(zhì)提升工作尤為重要，需要招標(biāo)單位制定完善的招投標(biāo)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人員行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)可行性、合理性審查

建設(shè)單位需根據(jù)工程概預(yù)算情況，對項(xiàng)目建設(shè)成本做到心中有數(shù)。如果施工單位的報價大幅低于市場價格，需要對報價的可行性進(jìn)行深入分析，避免一味以低價中標(biāo)為首選，因低價中標(biāo)犧牲工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故付出慘重代價。另外，建設(shè)單位還要對項(xiàng)目可行性進(jìn)行細(xì)致分析，重點(diǎn)考察施工單位資質(zhì)條件、技術(shù)水平等情況，只有做到全面分析預(yù)判，才能夠?qū)㈦[患杜絕于源頭。

（四）以身作則，加大監(jiān)管力度

建筑市場監(jiān)督部門作為專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)做到嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證在工作中時刻保持專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象，并對招投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時查處。另外，在招投標(biāo)管理過程中，不僅要關(guān)注招投標(biāo)階段的管理工作，還要重點(diǎn)關(guān)注前期相關(guān)工作。以上提到，很多規(guī)模較小、資質(zhì)較差的施工單位為了獲取中標(biāo)機(jī)會，通過掛靠較大規(guī)模單位，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)秩序，為建設(shè)單位帶來巨大損失。這就需要監(jiān)督管理部門充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格審查項(xiàng)目招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，如此才能夠規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的行為，避免招投標(biāo)活動流于形式。這就需要監(jiān)督管理部門遵循透明化、公開化基本原則，將招投標(biāo)監(jiān)督管理情況公之于眾，促進(jìn)招投標(biāo)工作有條不紊開展[5]。

（五）加大法律規(guī)范的力度

針對某些建設(shè)單位和施工單位簽訂陰陽合同這一問題，需要執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，提升參與工程建設(shè)的各單位對法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的敬畏感，充分認(rèn)識到違反法律法規(guī)的嚴(yán)重后果。一方面強(qiáng)化約束招投標(biāo)行為，另一方面發(fā)揮警示作用，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（六）加大審查力度，嚴(yán)查打散招標(biāo)行為

提高建筑市場招投標(biāo)項(xiàng)目審查水平，對項(xiàng)目投資、工程內(nèi)容等的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格核查。在此基礎(chǔ)上，還要對建筑工程的投標(biāo)文件、施工合同等進(jìn)行全面核實(shí)，查看是否與正在進(jìn)行的項(xiàng)目相一致，是否存在一個項(xiàng)目故意拆分為多個項(xiàng)目的情況；同時嚴(yán)厲打擊簽訂陰陽合同行為，保證招投標(biāo)流程的規(guī)范性。

四、結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)是建筑工程建設(shè)的關(guān)鍵流程，招投標(biāo)流程復(fù)雜，且在實(shí)施過程中依然存在一些問題需要解決。本文主要針對現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)解決措施，旨在為規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)建筑工程有序建設(shè)提出看法和建議。