“全球樞紐國家”，尹錫悅眼高手低

龐海塵

當(dāng)?shù)貢r間6月22日，在越南河內(nèi)一家酒店舉行的企業(yè)界晚餐會上，韓國SK集團(tuán)會長崔泰源起身提議干杯，坐在他身旁的韓國總統(tǒng)尹錫悅，被媒體鏡頭捕捉到了行程中難得的微笑。剛剛結(jié)束訪法之行的他，帶著創(chuàng)下本屆政府之最的205人經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)來到了越南。

如果說與法國總統(tǒng)馬克龍的會晤可以被視為尹錫悅此前一輪對西方外交的延續(xù)，那他對越南的訪問則或許有視野拓展的意圖。越南是尹錫悅上臺以來首次正式訪問的東盟國家，也是被他視為推進(jìn)“韓版印太戰(zhàn)略”和進(jìn)一步打開與東盟往來的關(guān)鍵國家。

與第一大貿(mào)易伙伴中國的關(guān)系惡化，韓國把視野轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。越南作為韓國的第三大貿(mào)易對象國，一定程度上被寄予了分散對中國市場依賴的期待。但在某些分析人士看來，號稱要把韓國打造成“全球樞紐國家”的尹錫悅，其外交在實(shí)際操作中卻越走越偏。

從“中等”到“全球”

自上世紀(jì)90年代起，韓國逐漸明確自身作為“中等強(qiáng)國”的身份定位。這一定位一直是韓國對外交往的出發(fā)點(diǎn)，韓國通過執(zhí)行“四強(qiáng)外交”路線，即搞好同中美俄日四個大國的外交關(guān)系，來尋求朝鮮半島局勢的穩(wěn)定。

與此同時，韓國也在積極尋求提升國際影響力的機(jī)會。從李明博提出“全球韓國”戰(zhàn)略構(gòu)想，到樸槿惠強(qiáng)調(diào)要做“為世界和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的有責(zé)任的中等強(qiáng)國”，韓國的外交視野，一直在變。

2013年，在韓國前外長尹炳世的牽頭下，韓國與墨西哥、印尼、土耳其和澳大利亞成立“中等強(qiáng)國合作體”，試圖借助集體力量成為多極化世界中的重要一極。某種程度上說，這是韓國對其“中等強(qiáng)國”身份的一次國際確認(rèn)。

“確認(rèn)”的主要依據(jù)，是韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，韓國經(jīng)濟(jì)在2020年擊敗巴西和俄羅斯，再次上升為世界第十大經(jīng)濟(jì)體（首次躋身前十是2004年）。第二年的7月2日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議通過韓國地位變更案，正式將韓國認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家。

與此同時，韓國的文化影響力也有了不俗的世界能見度。2020年，韓國電影《寄生蟲》成為第一部獲得奧斯卡最佳影片獎的非英語電影。2021年上映的韓國網(wǎng)劇《魷魚游戲》仍然是Netflix有史以來收視率最高的電視劇。韓國頂流男團(tuán)防彈少年團(tuán)（BTS）與女團(tuán)BLACKPINK成功打開歐美市場，掀起了一波韓流熱潮。

這一切，成了尹錫悅心中“韓國實(shí)力”的底氣，也使他在謀求國際話語權(quán)的步調(diào)上變得更加“大膽”。

相比于奉行“戰(zhàn)略模糊”政策的文在寅，來自韓國保守黨國民力量黨的尹錫悅，無疑在對外政策方面更有野心。在韓國2022年大選前一個月，尹錫悅在美刊《外交事務(wù)》上發(fā)表長篇文章，詳細(xì)闡述了自己的外交施政綱領(lǐng)，核心理念是韓國能在國際上發(fā)揮更大的作用。

在尹錫悅看來，文在寅政府主要為改善對朝關(guān)系而制定的外交政策，限制了首爾在國際社會中的行動空間。與此同時，他還對韓國不愿在華盛頓與北京之間采取“堅定立場”表示擔(dān)憂，認(rèn)為這將會給外界留下了一種印象，即韓國一直在向中國傾斜，遠(yuǎn)離其長期盟友美國。

尹錫悅認(rèn)為，韓國應(yīng)該實(shí)行更加明確大膽的對外政策，成為他所提倡的“全球樞紐國家”。對此，山東大學(xué)東北亞學(xué)院國際政治與經(jīng)濟(jì)系教授、副院長畢穎達(dá)表示：“每個國家都有提出本國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的合理訴求，韓國當(dāng)然也可以這么提，但關(guān)鍵在于實(shí)踐這個目標(biāo)的方式和方法是否合理。樞紐國家至少得是在全球范圍內(nèi)能聯(lián)通四方，發(fā)揮很重要的橋梁作用也好，調(diào)節(jié)人作用也罷，至少得能起到這樣的一個作用。”

每個國家都有提出本國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的合理訴求，韓國當(dāng)然也可以這么提，但關(guān)鍵在于實(shí)踐這個目標(biāo)的方式和方法是否合理。

然而，在學(xué)者們看來，尹錫悅治下的這個“全球樞紐國家”，卻存在著不容忽視的內(nèi)在矛盾。以成為樞紐國家為目標(biāo)的尹錫悅，選擇將加強(qiáng)韓美同盟視為“鞏固韓國外交的中心軸”，將“選邊站”隱于“價值觀外交”之下。雖然說尹錫悅?cè)绾握{(diào)和這一矛盾還有待觀察，但目前來看，韓國并非走在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確道路上。

“樞紐”名不副實(shí)

據(jù)韓聯(lián)社6月7日報道，韓國尹錫悅政府發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略，與舊版相比多處表述有所改變。不少媒體分析稱，作為一個以成為“全球樞紐國家”為目標(biāo)的國家，韓國目前的對外政策與“不偏不倚”相去甚遠(yuǎn)。

在對朝關(guān)系上，與重視通過對話與斡旋和平解決朝核問題的文在寅政府不同，尹錫悅將朝鮮擁核以及大規(guī)模殺傷性武器視為“最緊迫的安全挑戰(zhàn)”。為應(yīng)對朝鮮威脅，尹錫悅政府表示將全力推動“韓國型三軸體系”的發(fā)展，建立戰(zhàn)略司令部，并致力于提升自主情報、監(jiān)視和偵察能力，以及加強(qiáng)和美國在軍事層面的合作。這事實(shí)上是在把韓國的對朝政策，一邊倒地向軍事方面傾斜。

在韓國新版國家安全戰(zhàn)略中，推動無核化的所謂“新構(gòu)想”里，上屆政府無核化路線圖中注重的“終戰(zhàn)宣言”與“和平協(xié)定”，均未被提及。

在東亞外交領(lǐng)域，尹錫悅將對日外交放在了對華外交、對俄外交之前。韓總統(tǒng)室幕僚對此表示，之所以作出這一排序，主要是根據(jù)憲政、自由價值的角度衡量孰近孰遠(yuǎn)。根據(jù)該文件，日本作為“共享普世價值的伙伴”，韓國應(yīng)加強(qiáng)與其在地區(qū)和全球問題上的合作；在對華政策方面，韓國表示要在相互尊重和互惠的基礎(chǔ)上，同中國發(fā)展更健康、更成熟的關(guān)系；對于俄羅斯，韓國則需要在國際規(guī)則指導(dǎo)下保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。

此外，與舊版避談韓美日三邊合作不同，新版多次談到將韓美日合作水平將提高到更高水平。對比尹錫悅一年多來的外交實(shí)踐，不難看出“全球樞紐國家”的運(yùn)作，幾乎都是在圍著美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)。

尹錫悅多次表示，韓美兩國將建立“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。這一概念最早是由李明博政府提出的。當(dāng)時的李明博總統(tǒng)將美韓關(guān)系置于韓國外交首位。如今，被稱為“李明博2.0版”的尹錫悅，更是不遺余力地爭當(dāng)美國在印太地區(qū)的“橋頭堡”，積極尋求加入由美國主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制的機(jī)會。

在畢穎達(dá)看來，與李明博政府相比，尹錫悅政府才是真正的“一邊倒”?！半m然李明博當(dāng)時也是對美積極，但在對華關(guān)系的處理上，他也同時提出了發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。實(shí)際操作中，在戰(zhàn)略合作關(guān)系和同盟關(guān)系之間，李明博還是在追求某種平衡，盡管這個砝碼可能是向美國那邊傾斜。但尹錫悅是干脆把這個砝碼就放在美國那一邊。”

只是，尹錫悅做出傾向于美國的選邊站隊，并不能為“全球樞紐”增色添彩。廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀表示，日本和韓國對美國的戰(zhàn)略重要性是有明顯差別的?！绊n國很難在朝鮮半島之外產(chǎn)生行動力，但日本則會直接影響美國整個亞太同盟體系的效率，這一點(diǎn)美國是非常清楚的。對于美國來說，韓國其實(shí)更像是一個軍事基地，一個前沿陣地?！?/p>

在這一前提下，尹錫悅在外交上的“宏圖大志”也許能通過精細(xì)化操作謀得一線發(fā)展空間，但從現(xiàn)實(shí)來看，他并不具備這種能力。在周方銀看來，韓國的地緣政治優(yōu)勢在于它的 “搖擺性”?！懊廊諆蓢Ｍn國明確地站隊，那這樣韓國就沒有回頭路了。當(dāng)韓國自己把與中國的關(guān)系搞僵后，美日就更不需要做讓步，也不需要再對其進(jìn)行拉攏了。”

與此同時，在畢穎達(dá)看來，拜登政府很精準(zhǔn)地抓住了尹錫悅“愛慕虛榮”的特點(diǎn)?！氨热缯f美國邀請韓國參加‘民主國家峰會，尹錫悅特別積極。他搞價值外交，稱韓國應(yīng)該成為民主國家的典范。那美國就順?biāo)浦?，建議第三屆民主國家峰會就放在首爾舉辦。但這些東西對韓國的國家利益到底有多大的促進(jìn)，我覺得要打個問號?！?/p>

此外，為進(jìn)一步迎合美國，尹錫悅選擇在韓籍勞工受害者索賠問題上對日妥協(xié)，提出由韓方基金會代為補(bǔ)償受害的勞工。雖然尹錫悅的示好換來了兩國“穿梭外交”的重啟，但這一姿態(tài)不光折損了韓國在歷史問題上的話語權(quán)，還未換來任何實(shí)質(zhì)好處。在周方銀看來，“美日韓軍事合作的加強(qiáng)，本不需要韓國付出任何代價去推動。韓國可以一邊在歷史問題上說日本做得不對，一邊和日本進(jìn)行安全合作，這才是更聰明的做法”。

“跑偏”的后果

有學(xué)者表示，尹錫悅對外政策的矛盾性主要體現(xiàn)為中等強(qiáng)國在面對國際秩序變化時所產(chǎn)生的一種生存焦慮?？紤]到韓國的地緣政治環(huán)境，這種焦慮不難理解，但尹錫悅選擇大幅向美國靠攏，已經(jīng)在損害韓國其他的雙邊關(guān)系。

韓朝關(guān)系首當(dāng)其沖。在文在寅的努力下，朝鮮半島局勢曾一度緩和。尹錫悅重新將朝鮮定義為主要對手，對朝政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。在戰(zhàn)略競爭加劇的態(tài)勢下，尹錫悅對朝強(qiáng)硬所引發(fā)的后果，可能遠(yuǎn)超他的預(yù)期。

目前有了這樣一種聲音需要警惕，即韓國因為經(jīng)濟(jì)利益與中國捆綁很大，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，最后會靠近中國的。

尹錫悅曾表示，如果平壤方面能對無核化作出某種承諾，韓國將為朝鮮提供糧食援助和經(jīng)濟(jì)援助。稍微熟悉朝韓關(guān)系歷史的人都知道，這樣的政策表態(tài)毫無新意，甚至都不能稱得上政策。平壤方面對與首爾的接觸毫無興趣，已經(jīng)說明了一切。不僅如此，尹錫悅執(zhí)政后恢復(fù)或擴(kuò)大的一系列美韓軍事演習(xí)，朝方都做出了強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果半島局勢持續(xù)不穩(wěn)或者出現(xiàn)重大事件，那么尹錫悅的“全球樞紐國家”設(shè)想，就只是一個想象。

朝韓關(guān)系并非唯一受損的雙邊關(guān)系。5月26日，中國駐韓大使邢海明在接受韓國媒體采訪時表示：“坦率地說，當(dāng)前中韓關(guān)系并不好，還有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險?！?992年中韓建交以來，中方對雙邊關(guān)系這樣的表態(tài)甚為罕見，但也是客觀事實(shí)。

中韓關(guān)系惡化的同時，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在出現(xiàn)變化。據(jù)韓媒5月報道，自2022年10月起，韓國對華貿(mào)易出現(xiàn)罕見的連續(xù)7個月逆差，且規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大。2023年1月，中國成為韓國第一大貿(mào)易逆差國，逆差額高達(dá)39.3億美元。而多年來中國一直是韓國第一大順差來源國。韓國方面對此表示擔(dān)憂，猜測韓國對華貿(mào)易收支可能在2023年出現(xiàn)兩國建交31年來首次全年逆差。

至少從目前的情況來看，對華關(guān)系并不是尹錫悅外交的關(guān)注重點(diǎn)。在畢穎達(dá)看來，“韓國國內(nèi)的一個基本判斷是，因為中韓關(guān)系不好，韓國的經(jīng)濟(jì)，尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域，肯定會有一段寒冬期，但這個時間不會太長，因為韓國半導(dǎo)體技術(shù)足夠先進(jìn)”。

畢穎達(dá)認(rèn)為，目前有了這樣一種聲音需要警惕，即韓國因為經(jīng)濟(jì)利益與中國捆綁很大，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，最后會靠近中國的?！拔矣X得這種可能性在降低。因為尹錫悅政府，尤其是政府的專家團(tuán)隊里，認(rèn)為可以挺過寒冬期的聲音還是比較多的?！?/p>

對于中國來說，這可能是個棘手的問題。畢穎達(dá)表示，近年來，韓國在中國周邊環(huán)境中的戰(zhàn)略價值正在上升?！斑@個地區(qū)未來形成什么樣的格局，跟韓國的選擇有較大的關(guān)系。美國想要打造新冷戰(zhàn)格局需要這個地區(qū)的國家的配合。日本已經(jīng)跟美國走得非常近了，韓國要是未來像日本那樣倒向美國，那這個地區(qū)的格局就會很危險。但目前來看，還不至于形成所謂的‘南北三角格局?！?/p>