廣東現(xiàn)代化建設(shè)增城樣本

高睿

廣州市增城區(qū)聚焦東部樞紐主戰(zhàn)場，建設(shè)綜合立體交通樞紐，堅持制造業(yè)立區(qū)謀劃高質(zhì)量發(fā)展，出臺“百千萬工程”實施方案打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)林長制，書寫綠美增城新篇章。

廣州市增城區(qū)位于廣東省中東部、廣州市東部，東與惠州市接壤，南與東莞市隔江相望，西與黃埔區(qū)毗鄰，北與從化區(qū)和龍門縣接界。增城區(qū)面積1616.47平方公里，下轄7個鎮(zhèn)6個街道，285個行政村和71個居委會，常住人口155.04萬人。

在今年的首個工作日，廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會正式召開，以時不我待之姿，吹響全市上下奮進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動員號角。增城區(qū)委書記趙國生表示，增城將搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，緊盯2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資超1100億元、增長25%，工業(yè)投資超450億元、增長2倍以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%的年度目標(biāo)重點(diǎn)發(fā)力。

聚焦東部樞紐主戰(zhàn)場

建設(shè)綜合立體交通樞紐

東部樞紐規(guī)劃范圍包括增城區(qū)、黃埔區(qū)兩區(qū)的部分行政區(qū)域，區(qū)位優(yōu)越。此區(qū)域既是廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊交匯點(diǎn)，又是珠江口黃金內(nèi)灣的頂點(diǎn)。東部樞紐可以說承載著廣州市輻射帶動粵東，聯(lián)動華東和京津冀、暢達(dá)歐亞，吸引全球資源要素，更好支撐大灣區(qū)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重大使命，是廣州市參與灣區(qū)內(nèi)灣競合、打造世界級城市群的關(guān)鍵，同時也是提升廣州市國家中心城市能級的重大舉措。廣州東部樞紐是廣州市賦予增城的重大發(fā)展機(jī)遇，也是開拓增城、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。

增城區(qū)發(fā)揮現(xiàn)代化綜合立體交通優(yōu)勢，建設(shè)面向“雙循環(huán)”的綜合立體交通樞紐。今年9月30日，廣汕高鐵就要開通，屆時增城將正式駛?cè)搿案哞F時代”，迎來新的高速發(fā)展。增城區(qū)將全力統(tǒng)籌新塘站、黃埔站、增城站以及增城西站的組織和分工，提升樞紐集群交通能級。構(gòu)建4條國鐵、4條城際、15條地鐵的軌道網(wǎng)。打造8條高速、14條快速路的高快速道路體系。今年加快建設(shè)東部樞紐核心區(qū)道路，預(yù)計9月底將全面建成，屆時將充分發(fā)揮新塘站的運(yùn)能。加快推進(jìn)地鐵20號、23號、27號和16號線建設(shè)的前期工作。

特別是增城區(qū)將著力建設(shè)國鐵、城際、地鐵“三鐵合一”“零換乘”樞紐，規(guī)劃增設(shè)新塘站城市航站樓，實現(xiàn)“一站雙港”30分鐘直達(dá)白云、寶安兩大國際機(jī)場；加強(qiáng)黃埔、增城兩區(qū)道路聯(lián)通，在兩區(qū)交界30公里范圍內(nèi)，打通陳家林路北延線、創(chuàng)譽(yù)路西延線、南香路西延線和田園路等多條“斷頭路”；同時強(qiáng)化與東莞互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)增莞番高速、增莞大道、東江大道南延線和新槎大橋等跨江通道。

制造業(yè)立區(qū)

謀劃高質(zhì)量發(fā)展

增城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，近年來堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立區(qū)，引進(jìn)超視界、維信諾、希音、增芯等一批龍頭產(chǎn)業(yè)項目，加快形成“芯、車、顯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

增城堅持制造業(yè)當(dāng)家，取得了頗多成效。其中，工業(yè)投資成效顯著。增城區(qū)在超視界項目落戶帶動下，工業(yè)投資總量在全市連續(xù)多年位居前列，2023年1-5月全區(qū)完成工業(yè)投資83.7億元，同比增長66.6%，總量及增速均排名全市第二。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著超視界、維信諾、增芯等一大批技術(shù)含量高、投資效益好的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落戶，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2018年的1347億元上升至2022年的1732億元。

值得關(guān)注的是，增城區(qū)“芯”“車”“顯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚。加快“芯”突破。引進(jìn)了智能傳感器產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和廣州增芯項目、中微廣州公司、廣東微技術(shù)工業(yè)研究院等一批集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，加快集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加速打造智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。

目前，增芯、越海等項目正在動工建設(shè)。壯大“車”集群。以廣本增城工廠、北汽華南生產(chǎn)基地兩大整車生產(chǎn)基地為龍頭，集聚日立馬達(dá)、廣州電裝、福耀玻璃等189家汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造汽車及新能源汽車千億級產(chǎn)業(yè)集群，2022年產(chǎn)值953億元（含廣本增城工廠）。同時，推動“顯”集聚。近年來，以超視界、維信諾兩大顯示項目為龍頭，引進(jìn)了康寧玻璃、空氣化工、旭璟自動化等30多家上下游配套項目，加快打造新型顯示價值創(chuàng)新園，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，2022年產(chǎn)值達(dá)148億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超8.5%，新型顯示價值創(chuàng)新園區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，助力廣州打造“世界顯示之都”。

此外，骨干企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)，中小企業(yè)專業(yè)化能力顯著提升。全區(qū)5億元以上企業(yè)產(chǎn)值從2018年的600億元增長到2022年的1207.2億元，億元以上企業(yè)產(chǎn)值從2018年的852.7億元增長到2022年的1499.04億元。2019年以來，培育3家制造業(yè)骨干企業(yè)成功上市。2022年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家（紐恩泰、和德輕量化、辰東新材料），省級專精特新企業(yè)171家；累計培育1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（珠江鋼琴）、6家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、187家省級專精特新中小企業(yè)、262家省級創(chuàng)新型中小企業(yè)，已培育1家國家級工業(yè)設(shè)計中心、3家省級工業(yè)設(shè)計中心以及25家省級企業(yè)技術(shù)中心。

制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展取得成效。增城區(qū)深入實施技術(shù)改造升級，推動制造業(yè)高端化邁進(jìn)，新增技術(shù)改造項目備案計劃總投資額由2018年的20.74億元增加到2022年的49.48億元，平均單宗項目計劃投資額翻了近兩番。同時，增城區(qū)深入實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動制造業(yè)智能化升級，深化云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，累計推動800多家企業(yè)上云用云。此外，增城率先在全市建立注塑機(jī)械行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，目前已有300多家注塑企業(yè)、1.2萬多臺各品牌注塑機(jī)接入中和注塑云，標(biāo)識注冊與解析量超過21.39億個。

出臺“百千萬工程”實施方案

打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

日前，《廣州市增城區(qū)貫徹落實中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定的實施方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》提出，增城區(qū)將錨定打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，以全區(qū)13個鎮(zhèn)（街）、285個行政村、85個社區(qū)為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

《方案》提出，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，聚焦做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加速城鄉(xiāng)一體，樹牢競標(biāo)爭先導(dǎo)向，高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州東部樞紐，以城鄉(xiāng)一體融入粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)興村富民，加快把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為增城高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，為全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”提供增城樣本。

《方案》明確三步走目標(biāo)，即到2025年，增城新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得重大成效，基本公共服務(wù)實現(xiàn)普惠同標(biāo)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)協(xié)同、共享發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本確立。100%行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比超過83%，城鄉(xiāng)居民收入比力爭下降到1.7：1；到2027年，基本實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，打造派潭成為“廣東烏鎮(zhèn)”，新增1—2個全國綜合實力百強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實現(xiàn)；到2035年，增城全域基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力更強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展動力更足，“增城實踐”成為中國式現(xiàn)代化的生動樣本。

增城區(qū)提升綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）服務(wù)規(guī)范便利化和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造完善的服務(wù)圈。全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造便捷的生活圈。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，打造興旺的商業(yè)圈。

增城建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。新塘、永寧、寧西打造千億百億級制造名鎮(zhèn)；仙村加快與增城經(jīng)開區(qū)融合提升；中新、朱村與中新知識城、東部公鐵聯(lián)運(yùn)和科教城等重大平臺緊密聯(lián)動，集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子信息制造產(chǎn)業(yè)；荔城、荔湖、增江、石灘高品質(zhì)建設(shè)區(qū)域綜合服務(wù)中心；派潭、正果、小樓打造有影響力的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。

同時，增城區(qū)提升美麗圩鎮(zhèn)品質(zhì)。全面改善圩鎮(zhèn)人居環(huán)境，深入實施“潔化、綠化、美化、文化”行動，推動白水寨創(chuàng)建國家5A景區(qū)，將派潭打造成為具有嶺南風(fēng)情、廣府韻味的“廣東烏鎮(zhèn)”。

一方面，增城發(fā)展區(qū)域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“三縱兩橫多節(jié)點(diǎn)”都市農(nóng)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做大遲菜心、絲苗米、仙進(jìn)奉荔枝等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)朱村絲苗米全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄椖?，支撐具有增城特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。另一方面，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施村級綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)提升工程，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺。統(tǒng)籌全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ椥袆樱钊胪七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，打造精品新鄉(xiāng)村示范帶，實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

增城區(qū)全面提升鄉(xiāng)村治理能力，建強(qiáng)農(nóng)村基層五級黨組織架構(gòu)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)基層民主建設(shè)，打造“線上+線下”議事協(xié)商新平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

創(chuàng)新推進(jìn)林長制

書寫綠美增城新篇章

今年4月，增城區(qū)結(jié)合世界地球日在荔韻公園舉行“推深做實林長制?綠美增城林長治”主題宣傳活動，旨在進(jìn)一步宣傳推廣林長制，擴(kuò)大林長制影響力，凝聚生態(tài)文明建設(shè)共識與合力，全力推進(jìn)綠美增城生態(tài)建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。這只是增城落實林長制的一個小小縮影。

增城區(qū)推進(jìn)林長制運(yùn)行有哪些的創(chuàng)新做法？據(jù)介紹，增城區(qū)委書記任區(qū)第一林長，區(qū)長任區(qū)林長，其他區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)副林長，成立了由區(qū)委書記任組長的增城區(qū)全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對林長制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。增城區(qū)設(shè)立林長制辦公室，分管林業(yè)園林的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，在全市率先設(shè)立林長制事務(wù)中心，承擔(dān)區(qū)林長辦日常工作，全面完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級林長體系構(gòu)建，做到責(zé)任明確、逐級負(fù)責(zé)。

同時，增城區(qū)創(chuàng)新“林長+”模式，在推行林長制工作之初便創(chuàng)新建立“林河聯(lián)動”機(jī)制，高效聯(lián)合巡林巡河工作。通過開發(fā)“林河眾采”信息平臺，打造“一平臺、多終端”的林河治理模式，提高工作效率，推動形成保護(hù)合力。2022年，在建立“林河聯(lián)動”機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新探索“林長+”管理模式，創(chuàng)立“河長+林長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，將水務(wù)部門、林業(yè)園林部門在執(zhí)法查處領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督的制度優(yōu)勢結(jié)合，力爭取得“1+1+1>3”的生態(tài)環(huán)境治理效果，實現(xiàn)增城水生態(tài)環(huán)境和林業(yè)園林資源永續(xù)利用。2023年，又創(chuàng)新建立林長辦與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，壓實相關(guān)職能部門管林護(hù)綠主體責(zé)任，形成保護(hù)生態(tài)資源合力，為推動綠色生態(tài)發(fā)展提供堅實保障。

增城區(qū)首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)林長”機(jī)制。出臺《關(guān)于全面推行產(chǎn)業(yè)林長機(jī)制的工作方案》，動員經(jīng)營林地面積大于500畝或年產(chǎn)值高于500萬的承包戶或企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)林長，激活森林資源潛能，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。增城將產(chǎn)業(yè)林長分為荔枝、砂糖桔、油茶、南藥、木材加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等10類，精準(zhǔn)做好各類產(chǎn)業(yè)林長支持服務(wù)工作。構(gòu)建行政林長與產(chǎn)業(yè)林長相互協(xié)調(diào)配合保護(hù)發(fā)展森林資源的長效機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)園林治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的途徑。

增城區(qū)創(chuàng)新研發(fā)林長制信息系統(tǒng)，以推行林長制為契機(jī)，先行先試，大膽創(chuàng)新，研發(fā)林長制綜合管理信息系統(tǒng)。全面涵蓋資源保護(hù)管理、森林災(zāi)害防治、園林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、巡護(hù)監(jiān)控、生態(tài)監(jiān)測等16個主要內(nèi)容，實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”，并上線“增城林長APP”“巡林APP”森林監(jiān)管巡護(hù)平臺，補(bǔ)足林業(yè)園林信息化工作的“短板”，打通了歷年來各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島，實現(xiàn)了信息共通共享。

增城區(qū)創(chuàng)新“黨建+古樹名木保護(hù)”機(jī)制，出臺《增城區(qū)古樹名木保護(hù)入村居“七個一”行動實施方案》，發(fā)出“一名黨員認(rèn)領(lǐng)一棵古樹”倡議，由黨員對全區(qū)2016株古樹名木100%認(rèn)領(lǐng)。通過基層黨員認(rèn)領(lǐng)保護(hù)古樹名木的方式，打通古樹名木保護(hù)“最后一公里”。據(jù)悉，增城區(qū)永寧古樹群被評為廣東十大最美古樹群，譜寫了“黨建紅”引領(lǐng)“古樹綠”的新篇章。

編輯/胡妍