我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁琴武

一、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

1.社區(qū)矯正制度立法不完善

我國(guó)自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，至今依然沒(méi)有形成自成體系的社區(qū)矯正法，而只是零零散散對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)制度作了規(guī)定，并沒(méi)有涉及社區(qū)矯正的全部環(huán)節(jié)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多國(guó)家和地區(qū)都有較為完善的社區(qū)矯正法規(guī)，但是我國(guó)社區(qū)矯正工作存在起步晚、立法不完善等問(wèn)題，以致在社區(qū)矯正實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題。

司法實(shí)踐中，由于具體法規(guī)方面存在空白，常常會(huì)導(dǎo)致各責(zé)任部門(mén)之間的權(quán)力和職責(zé)不明確，行使權(quán)利的時(shí)候每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為自己有權(quán)力，而需承擔(dān)責(zé)任時(shí)則互相推諉。另外，當(dāng)前的立法在很多社區(qū)矯正的程序和標(biāo)準(zhǔn)上都沒(méi)有明確說(shuō)明。如社區(qū)矯正的托管、送達(dá)和回執(zhí)應(yīng)當(dāng)如何具體進(jìn)行，社區(qū)矯正過(guò)程中形成的相關(guān)矯正資料檔案如何建立和保存，法律亦未詳細(xì)說(shuō)明，這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致矯正程序和標(biāo)準(zhǔn)各地不統(tǒng)一，還常常出現(xiàn)侵害被矯正者權(quán)益的情形，從而嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.各矯正機(jī)關(guān)職責(zé)不具體，分工不明確

根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件精神，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的主要機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作，而其他機(jī)關(guān)如公安、法院、檢察院、民政、監(jiān)獄等需要協(xié)助司法機(jī)關(guān)完成社區(qū)矯正。但是并無(wú)相關(guān)立法明確各個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正的過(guò)程中承擔(dān)何種責(zé)任，無(wú)明確的分工。這就直接導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作只有司法機(jī)關(guān)在開(kāi)展，其他配合機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)楸静块T(mén)事物太多已經(jīng)顧不過(guò)來(lái)、人手緊張等原因并不能在需要解決問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)到位，而且對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的關(guān)注度不夠，所以很少會(huì)積極行使自己的職責(zé)。值得注意的是，司法機(jī)關(guān)在矯正中對(duì)矯正對(duì)象都不具有執(zhí)法權(quán)，這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了有執(zhí)法權(quán)而并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作、負(fù)有社區(qū)矯正工作職責(zé)的又沒(méi)有具體執(zhí)法權(quán)的尷尬局面，矯正工作也就難以順利開(kāi)展。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)人才，職業(yè)素養(yǎng)有待提高

我國(guó)社區(qū)矯正制度起步晚，在向全國(guó)推廣的過(guò)程中，由于缺少專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，只能讓一些根本沒(méi)有社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，甚至未經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員直接從業(yè)，由這樣的工作隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展矯正工作，其效果也就可想而知。另外，雖然我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正工作已開(kāi)始重視，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培養(yǎng)，但是矯正隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)依然有待提高。究其原因，一方面，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作具有一定的危險(xiǎn)系數(shù)，大部分人認(rèn)為這份工作需要每天接觸犯過(guò)罪的人，因此不愿意長(zhǎng)期投入其中。另一方面，社區(qū)矯正工作報(bào)酬不夠高，因此不能有效調(diào)動(dòng)從業(yè)者的積極性。

隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)需要矯正的人員越來(lái)越多，而受以上兩個(gè)原因影響，社區(qū)矯正工作人員人數(shù)本來(lái)就不多，專(zhuān)業(yè)能力還不夠，這就形成了人才需求和人才供應(yīng)的對(duì)立矛盾，很多時(shí)候矯正流于形式，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正制度的實(shí)施，社區(qū)矯正的矯正效果不明顯。

4.經(jīng)費(fèi)支持制度不健全

社區(qū)矯正工作涉及諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要必要的支出，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支持，就無(wú)法開(kāi)展工作。但是這些經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，當(dāng)前法律并未明確規(guī)定，只提出可將社區(qū)矯正工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，卻沒(méi)有具體說(shuō)明該如何解決具體的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)、使用標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請(qǐng)和使用主體和程序等亟須解決的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，基層司法機(jī)關(guān)工作人員在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)依然常常得不到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，部分工作人員需要自己承擔(dān)矯正工作中的交通、通信等一系列費(fèi)用，由此嚴(yán)重打擊了他們矯正工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，有很多很有必要的矯正活動(dòng)因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)保障而無(wú)法進(jìn)行。

5.民眾對(duì)社區(qū)矯正制度存在認(rèn)知偏差，矯正制度難以實(shí)施

筆者通過(guò)一些調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，大部分民眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)知非常模糊，甚至有的不知道其為何物。同樣，社區(qū)接受矯正的對(duì)象及其親屬也不能很好地認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作，常常因礙于面子而不想讓別人知情，不愿意社區(qū)矯正工作人員到家或者到村為自己提供教育、管理和幫助，抵觸情緒嚴(yán)重。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作開(kāi)展過(guò)程中的最大困難就是常常會(huì)遭受矯正對(duì)象或家屬的抵觸，矯正對(duì)象常常拒絕會(huì)見(jiàn)矯正工作人員并拒絕與之對(duì)話(huà)或者做書(shū)面報(bào)告，往往只愿意通過(guò)電話(huà)交流，甚至閉門(mén)謝客，工作人員只能離開(kāi)，這一系列問(wèn)題造成矯正工作難以開(kāi)展，由此遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到會(huì)見(jiàn)溝通的效果。

由于被矯正對(duì)象存在抵觸情緒，還經(jīng)常有一些矯正對(duì)象不認(rèn)真遵守矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守被的規(guī)定，民眾往往認(rèn)為只有被關(guān)入監(jiān)獄才叫服刑，既然將被矯正人放入社會(huì)，就沒(méi)有必要過(guò)于拘泥相關(guān)規(guī)定。

二、使我國(guó)社區(qū)矯正制度走出困境的策略

1.早日健全社區(qū)矯正制度立法，建立社區(qū)矯正法律體系

從上文的分析不難看出，缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法，是我國(guó)社區(qū)矯正工作難以開(kāi)展的最主要原因。為了進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作，保障矯正工作的順利進(jìn)行，建立健全相關(guān)法律必須盡快提上議程。立法要對(duì)社區(qū)矯正中的全部問(wèn)題進(jìn)行明確，作出具體規(guī)定，以防止各地在司法實(shí)踐中因缺乏法律依據(jù)而依靠經(jīng)驗(yàn)蠻干，出現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一的情形。完善而系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律不但更加方便矯正工作的進(jìn)行，還能使得矯正工作更加具有法律權(quán)威。再者，通過(guò)立法解決社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，明確經(jīng)費(fèi)的適用標(biāo)準(zhǔn)和限制，保證矯正經(jīng)費(fèi)不會(huì)成為矯正工作的阻礙。

2.進(jìn)一步明確各部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)，明確分工

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正工作責(zé)任主體多樣，但是具體職責(zé)的分工卻極其混亂，嚴(yán)重影響到社區(qū)矯正工作的進(jìn)行。各機(jī)關(guān)明確分工，有利于維護(hù)法律適用的正確性和統(tǒng)一性?？茖W(xué)合理的職責(zé)分工能實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的最佳平衡，使二者同時(shí)達(dá)到最理想的狀態(tài)。在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，依然應(yīng)當(dāng)保證司法機(jī)關(guān)的主要角色負(fù)責(zé)矯正工作的組織協(xié)調(diào)工作，然后明確其他機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，保證司法機(jī)關(guān)的組織權(quán)力，對(duì)于不服從組織工作的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有明確的處理措施。另外，也是最重要的一點(diǎn)，法律在明確司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的主要角色的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)賦予基層司法機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)，具體體現(xiàn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。倘若在矯正工作中矯正對(duì)象無(wú)故不遵守矯正規(guī)定，缺席矯正活動(dòng)甚至是脫離監(jiān)管或違法抗拒時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以采取一定的強(qiáng)制措施，這樣既能保證司法工作的順利開(kāi)展，又能保障法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。endprint

3.增強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)

上文已經(jīng)指出，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯正工作存在嚴(yán)重的人才需求和人才稀缺矛盾。筆者認(rèn)為，解決這一矛盾需要從以下兩點(diǎn)入手。第一，擴(kuò)大社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍規(guī)模。要解決這一問(wèn)題，首先要讓社區(qū)矯正崗位具有一定的吸引力。一方面，國(guó)家可以將社區(qū)矯正工作人員納入公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制之中，解決身份問(wèn)題。另一方面，可以逐步提高社區(qū)矯正工作人員的工作和其他福利待遇。只有解決這兩個(gè)問(wèn)題，才能增強(qiáng)矯正工作崗位的吸引力，吸收社會(huì)上優(yōu)秀的人才投入社區(qū)矯正工作之中，不斷壯大隊(duì)伍。第二，建立健全社區(qū)矯正工作的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此，必須保證從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立較為完善的社區(qū)矯正從業(yè)者業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)制度，定期或不定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，為保證質(zhì)量，可以對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力測(cè)評(píng)，作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有做好以上兩點(diǎn)，方能保證社區(qū)矯正的從業(yè)者在數(shù)量上逐步達(dá)到要求，在質(zhì)量上不斷提高，提高社區(qū)矯正制度實(shí)施的效果。

4.加強(qiáng)社區(qū)矯正制度的宣傳工作

自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，不可否認(rèn)已經(jīng)取得一定的成績(jī)。但是由于民眾法律知識(shí)的缺乏，大多數(shù)群眾并不能很好地了解社區(qū)矯正制度，也不明白接受社區(qū)矯正的矯正對(duì)象到底是什么人，甚至還有一些民眾對(duì)社區(qū)矯正工作產(chǎn)生誤解，對(duì)社區(qū)矯正工作不予配合，影響了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)大眾加大社區(qū)矯正知識(shí)的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓更多人關(guān)注社區(qū)矯正和社區(qū)矯正對(duì)象。同時(shí)還可以發(fā)動(dòng)人民群眾的力量教育被矯正者，讓人民群眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行勸說(shuō)和監(jiān)督，督促矯正對(duì)象自覺(jué)接受教育改造，重新回歸社會(huì)。同時(shí)，對(duì)于矯正對(duì)象及其家屬，更加需要加強(qiáng)社區(qū)矯正知識(shí)的宣傳，要讓他們明白社區(qū)矯正并不等于無(wú)需履行任何義務(wù)，讓他們遵守矯正規(guī)定，認(rèn)真接受矯正教育，早日回歸社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社區(qū)矯正制度是重要執(zhí)行補(bǔ)充制度，對(duì)矯正對(duì)象的改造和矯正具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正制度仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正制度功能的發(fā)揮。我國(guó)應(yīng)當(dāng)早日制定措施，完善社區(qū)矯正制度，這樣方能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的，為依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待矯正對(duì)象，明白社區(qū)矯正對(duì)他們的意義，從心理上給予他們高度重視，讓他們轉(zhuǎn)變思想，取得進(jìn)步。比如，可以在合適的時(shí)機(jī)舉辦談心會(huì)，讓矯正對(duì)象在匯報(bào)的同時(shí)，說(shuō)說(shuō)自己的心里話(huà)；矯正工作人員要和矯正對(duì)象建立起溝通的橋梁，以便順利開(kāi)展工作，最大化地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)效益。

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