高標準抓好源頭管控縱深推動治理體系建設

莫 渟 張 俊/江蘇省揚州市江都區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省揚州市江都區(qū)全面聚焦“違禁得到有效治理、藥殘得到有效控制、農產品質量安全水平得到有效提升”總目標，緊扣主責主業(yè)、圍繞主題主線，扎實推進控源頭、抓生產、強執(zhí)法、建制度各項工作，堅持在推進中優(yōu)化舉措，努力在落實中擴大效果，推動農產品質量安全的良好形勢持續(xù)鞏固、風險隱患源頭防范、治理能力穩(wěn)步提升，不斷擦亮國家農產品質量安全縣金字招牌。

堅持更高站位，打造具有震懾力的監(jiān)督治理體系

專班查、專門治。第一時間參照上級工作組架構，由區(qū)政府牽頭農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局、公安分局等7個部門組成工作組印發(fā)三年行動方案，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督導落實、經(jīng)驗總結等功能。區(qū)農業(yè)農村局將三年行動工作作為年度重點工作納入對各鎮(zhèn)績效考核，定期組織各部門交流工作情況，有效推動工作開展。

全面查、全見底。深入開展農產品質量安全隱患清查大攻堅，聚焦重點品種的種養(yǎng)殖情況、禁限用藥物使用、農獸藥殘留控制、綠色種養(yǎng)技術應用、承諾達標合格證制度推廣“五大領域”，筑牢控源頭、抓生產、盯上市、強執(zhí)法、建制度“五大環(huán)節(jié)”，將全區(qū)474家農藥獸藥經(jīng)營門店、3家農藥生產企業(yè)、25家“11+1”種養(yǎng)殖生產經(jīng)營主體全部納入清查范圍，逐一“過篩子”查找問題隱患和不利于農產品質量安全的行業(yè)“潛規(guī)則”，投入品更綠色、農產品更安全的良好氛圍已然形成。

重點查、重點改。在加強問題整治力度上狠下功夫，著力解決重點品種“產出來”“管出來”等難點問題，加大區(qū)級風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢中重點品種樣品的數(shù)量，及時通報檢測結果。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂重點品種質量安全隱患動態(tài)清零責任書，牢牢壓實屬地責任、監(jiān)管責任、生產經(jīng)營者主體責任。聚焦抽查中發(fā)現(xiàn)的問題、人大政協(xié)督查提出的問題、群眾舉報投訴的問題，總結形成“日常工作隨查隨改、專項監(jiān)督立查立改、網(wǎng)格管理邊查邊改”的“三查三改”工作法，在實踐中不斷推廣應用。

堅持更優(yōu)做法，打造具有感知力的風險治理體系

從源頭防實現(xiàn)根本防。立足農產品質量安全隱患點多面廣變數(shù)大的現(xiàn)實情況，堅持“問題從源頭解決、風險在源頭防范”的治理思路，抓住農藥獸藥等農業(yè)投入品這一關鍵重點，出動執(zhí)法人員4740人次對全區(qū)354家農藥經(jīng)營單位、120家獸藥經(jīng)營單位開展輪回式、滾動式清查達1583次。將購銷臺賬和流向溯源制度貫穿農藥的定點經(jīng)營、實名購買全過程，整頓質量安全問題、堵塞質量安全漏洞，科學使用農獸藥的氛圍逐步形成。

從技術防實現(xiàn)精準防。堅持“技術問題用技術解決、技術風險用技術防范”的治理思路，全面落實“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化監(jiān)管措施，大力加強“線上講授+線下實訓”雙培訓，創(chuàng)新落實“檢測主體+種養(yǎng)主體”雙檢測。根據(jù)全區(qū)種養(yǎng)殖特點，組織業(yè)務條線技術人員圍繞綠色種養(yǎng)殖和農獸藥精準管理等制定“三前”環(huán)節(jié)精準治理實施方案，推廣“一品一策”精準監(jiān)管，選擇地方特色精準監(jiān)管品種制作農業(yè)標準化生產技術模式圖。圍繞重點品種開展線上線下技術培訓36場次，培訓監(jiān)協(xié)管員和生產主體4000余人次，完成農產品定量檢測4160批次，農殘速測11.2萬批次，膠體金免疫檢測1萬批次。

從制度防實現(xiàn)長久防。立足農產品質量問題常反復易反復的現(xiàn)實情況，堅持“用制度常抓問題、用制度常防風險”的治理思路，狠抓落實精準監(jiān)管和承諾達標合格證制度。聚焦農產品質量安全風險隱患，突出重點區(qū)域、重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點時段，實施分級分類管理，動態(tài)調整日常巡查和抽檢頻次，加強用藥高峰期生產過程用藥管控和投入品監(jiān)督檢查。三年行動以來，在各生產基地、銷售場所發(fā)放張貼“全面推行食用農產品承諾達標合格證”告知書1.2萬份，在“大潤發(fā)”“華潤蘇果”等大型商超和農貿市場循環(huán)播放告知書5萬余次。

堅持更實標準，打造具有協(xié)同力的聯(lián)動治理體系

執(zhí)法聯(lián)勤，堅決打出聲勢。堅持打管結合、以打開路，高壓嚴打、打深打透，對標“四個最嚴”要求，依托三年行動跨部門聯(lián)動，保持同市場監(jiān)管部門和公檢法機關的協(xié)作，立足生產經(jīng)營、市場準入兩大戰(zhàn)場，緊盯生產經(jīng)營主體是否落實入市查驗制度、是否添加使用禁限用藥物、是否超范圍超劑量使用食品添加劑等。推廣線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、捆綁辦案三大機制，創(chuàng)新農安、食安、公安三安聯(lián)動，查處農產品質量安全方面案件99件，通過立案查處一批有影響力的農產品質量案件，實現(xiàn)線索必查、案件必破、隱患必除，做到“處罰一個、教育一方、震懾一片”，執(zhí)法監(jiān)管從季節(jié)性、運動式專項打擊逐步向常態(tài)化、專業(yè)化日常監(jiān)管轉變。

問題聯(lián)治，堅決整出實效。精準把握農產品質量安全監(jiān)管的綜合性復雜性特征，先試先行、反復鉆研構建多部門多條線協(xié)同治理體系。會同市場監(jiān)管部門，共同落實食用農產品進貨和入市查驗制度，推動落實食用農產品產地準出與市場準入高效銜接，持續(xù)加強農貿市場食用農產品快檢力度。會同公安機關、檢察院，共同落實和完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，共同研商案件移送、檢測鑒定等操作性規(guī)范。

宣傳聯(lián)通，堅決治出平安。采取發(fā)放宣傳資料、播放宣傳視頻、開展現(xiàn)場咨詢等方式，大力宣傳農產品質量安全法等法律法規(guī)，普及農產品質量安全知識。結合新修訂的《農產品質量安全法》的宣貫，組織開展各類農產品質量安全主題宣傳活動4場，編印發(fā)放“江都區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作畫冊”“圖說農產品承諾達標合格證制度實踐流程”“禁限用農藥名錄”等宣傳資料1萬余份。充分利用報紙、電臺等傳統(tǒng)媒體和12316短信平臺及兩微一端等新媒體，在廣大農村地區(qū)采用宣傳橫幅、村居宣傳欄、大喇叭等農民群眾喜聞樂見的宣傳方式開展宣傳，營造出人人參與農產品質量安全工作的良好氛圍?！?/p>