以土地賦能推動鄉(xiāng)村全面振興走在前列

商建明/江蘇省東臺市委書記

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，其根子離不開土地。江蘇省東臺市域總面積3557平方公里、全省縣級最大，耕地面積179.66萬畝，兼具水鄉(xiāng)、平原、海濱、濕地等資源稟賦，農(nóng)耕文明具有深厚的底蘊，是名副其實的富庶之地、魚米之鄉(xiāng)。

作為農(nóng)業(yè)大市，東臺市堅決把做好土地文章作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“第一要素”，不僅穩(wěn)住了糧食安全“壓艙石”，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)代化”

以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，農(nóng)田由糧田向良田轉(zhuǎn)變。東臺積極推行“小田”變“大田”，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。著眼提高土地“流轉(zhuǎn)率”，注重尊重群眾意愿，把準(zhǔn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行方向，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，合理設(shè)立流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)，著力加大“四邊地”“四荒地”綜合利用，將零散地塊通過統(tǒng)籌整合再流轉(zhuǎn)的方式，獲取更多滲溢面積，全市流轉(zhuǎn)土地面積超46萬畝、土地滲溢面積約3萬畝。著眼解決農(nóng)田“碎片化”，按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，突出頂層設(shè)計，繪好“一張圖”，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計投入超30億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超百萬畝，地力平均提高約1個等級，形成5條高效農(nóng)業(yè)示范帶，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋率達(dá)84%，6個鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。著眼豐富群眾“菜籃子”，在確保糧食播種面積穩(wěn)定在220萬畝的基礎(chǔ)上，有序推動“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)”，瓜果蔬菜年產(chǎn)量400萬噸，生豬年出欄80萬頭，建成12個萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，每天對外銷售農(nóng)副產(chǎn)品5000噸以上，2022年實現(xiàn)瓜果蔬菜總收入超75億元。

我們深切地感到：無論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還是保障糧食安全，土地流轉(zhuǎn)都是一個重要抓手，關(guān)鍵在于規(guī)范推進(jìn)、循序漸進(jìn)，喚醒“沉睡”資源，激發(fā)土地潛能。

以適度規(guī)模經(jīng)營為重點，農(nóng)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)變。東臺農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超290億元，在破解“誰來種”的難題中，始終堅持以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化水平。致力發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)“示范”作用，推動“一鎮(zhèn)一品”差異發(fā)展，以“千畝核心區(qū)+萬畝生產(chǎn)基地”為支撐，建成近20家農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中國家級園區(qū)1家、省級示范園2家，形成設(shè)施瓜菜、規(guī)模畜禽2個超60億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧油、綠色水產(chǎn)、精品繭絲綢3個超30億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甜菊糖、花卉苗木2個超10億元特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)揮龍頭企業(yè)“拉動”作用，根據(jù)行業(yè)特性和產(chǎn)品特點，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)結(jié)模式，每年新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目20個以上，因地制宜打造10萬畝西瓜、6萬畝蔬菜、5萬畝蠶桑等示范基地，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到318家，13家企業(yè)在省股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板掛牌，帶動農(nóng)戶種植超20萬畝。聚力發(fā)揮家庭農(nóng)場“主體”作用，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，優(yōu)化種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測、冷鏈物流、品牌運營等“一站式”服務(wù)，提高機械化種植水平，降低生產(chǎn)成本，全市各類家庭農(nóng)場達(dá)6899家，建成保姆式土地托管社會化服務(wù)專業(yè)合作社170多個、面積超60萬畝次。

我們深切地感到：多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向，必須提高組織化程度，發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的帶動作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、互惠互利。

以推進(jìn)融合發(fā)展為方向，產(chǎn)業(yè)由一元向多元轉(zhuǎn)變。東臺堅持以系統(tǒng)思維，狠抓土地綜合利用，加快農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)增值、全鏈條受益。加快生態(tài)化發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)8年“負(fù)增長”，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)99%、98%，創(chuàng)成國家綠色防控示范市、全國化肥減量增效試點市。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超74%，建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。錨定智慧化方向，實施智慧農(nóng)業(yè)升級賦能行動，打造三倉、五烈2個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、23個省級以上涉農(nóng)研發(fā)平臺、38家智能農(nóng)業(yè)示范點，建成東臺西瓜、沿海甜葉菊、新街苗木3個全國種源中心，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超70%，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售42億元，獲評全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點市。注重一體化推進(jìn)，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)房改善、環(huán)境整治、休閑旅游等相結(jié)合，精心打造周黃、紅莊、巴斗等人居環(huán)境示范區(qū)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、“微農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，2個村創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點村，10個村獲評省特色田園鄉(xiāng)村，11個村入選國家級、省級傳統(tǒng)村落，鄉(xiāng)村休閑旅游收入44.83億元，推動“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟(jì)”精彩轉(zhuǎn)型。

我們深切地感到：土地賦能是篇大文章，只有“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，積極拓展多功能和多業(yè)態(tài)的增值增效空間，才能走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

以推動強村富民為根本，農(nóng)民由致富向共富轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，富民增收是關(guān)鍵。2022年東臺農(nóng)民人均可支配收入達(dá)31760元，位居蘇中前列。在實踐中，堅持以高效的“組織化+市場化”，扎實開展強村富民行動，盤活土地資產(chǎn)、挖掘土地潛力，努力織好民富與村強的“雙面繡”。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)增收，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵、扶持農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠享受更多的產(chǎn)業(yè)增值收益，培育建成國家級“星創(chuàng)天地”1家，年新增就地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2500人，農(nóng)民人均可支配收入三年平均增長8%以上。壯大集體經(jīng)濟(jì)帶增收，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”，采取牽頭領(lǐng)辦、聯(lián)合經(jīng)營、村企合作等方式，發(fā)展特色手工、休閑旅游等村級特色經(jīng)濟(jì)，同步對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等物業(yè)進(jìn)行資源整合、二次開發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)租分紅，全市村平集體經(jīng)營性收入近60萬元。完善體制機制促增收，成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)投資公司，推進(jìn)村股份合作社全覆蓋，著力構(gòu)建“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”聯(lián)動發(fā)展機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1669家，農(nóng)投公司年可實現(xiàn)經(jīng)營收益1170萬元左右，向村集體分配返還收益468萬元，相關(guān)做法列入全國典型案例。

我們深切地感到：村強和民富是一體兩面、相輔相成的，必須把準(zhǔn)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，加快土地賦能，強化利益聯(lián)結(jié)，找準(zhǔn)切入點，培育增長點，努力增強村集體和農(nóng)民的持久增收能力。

東臺市將突出“創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，緊扣“高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興三年行動計劃”，以土地賦能推動鄉(xiāng)村全面振興走在前列，努力打造新時代魚米之鄉(xiāng)的東臺實踐樣板

突出穩(wěn)供給，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“基本盤”。更大力度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，注重因地制宜，按照東臺區(qū)域西部70%、中部50%、東部35%的比例，壓實土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)，著力加大廢溝廢塘、低質(zhì)低效土地資源整理開發(fā)利用，全年新流轉(zhuǎn)土地面積6.79萬畝，比例提高到39%以上。更實舉措建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田，堅持“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”，推行“小田”變“大田”，嚴(yán)格實施主體、運行模式和驗收標(biāo)準(zhǔn)，既抓數(shù)量提質(zhì)量、又抓面積擴(kuò)產(chǎn)能，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成“噸糧田”。更加注重豐富多元供給，樹立大食物觀，加快實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，建設(shè)1.3萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，穩(wěn)定5.8萬頭能繁母豬存欄量，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升工程，全面提升農(nóng)業(yè)效益，推動特色農(nóng)業(yè)機械化率提高到78%以上。

堅定快轉(zhuǎn)型，延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，做好“土特產(chǎn)”文章，提檔升級農(nóng)業(yè)園區(qū)，注重“一鎮(zhèn)一園一品”差別化發(fā)展，重點重抓，創(chuàng)塑特色，著力提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園精深加工水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)頭灶農(nóng)業(yè)園綜合體建設(shè)，打造南沈灶農(nóng)業(yè)園萬畝示范基地，加快許河農(nóng)業(yè)園數(shù)字農(nóng)業(yè)集運中心建設(shè)，不斷增強園區(qū)的輻射帶動能力。培大育強龍頭企業(yè)，深入開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“雙倍增”行動，加快中糧肉制品、萬力生物、浩瑞甜菊糖等產(chǎn)業(yè)鏈重大項目投產(chǎn)達(dá)效，讓更多農(nóng)產(chǎn)品加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，到2025年，再創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級2家。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村、產(chǎn)品出村”，健全完善市鎮(zhèn)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，積極拓展電商直播空間，支持發(fā)展直采直供、社區(qū)拼購和助農(nóng)直播間、移動菜籃子等新業(yè)態(tài)，培育一批網(wǎng)紅直播村、網(wǎng)絡(luò)營銷致富大戶，確保農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額增長8%以上。

致力促增收，打好強村富民“組合拳”。組織開展新一輪增收行動，在鞏固拓展、增收拓源、路徑拓寬上下功夫，讓廣大農(nóng)民分享更多增值收益、實現(xiàn)更好增收致富。拓寬增收渠道，實施農(nóng)民收入倍增計劃，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合增加經(jīng)營性收入，支持鼓勵就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加工資性收入，深入推動土地流轉(zhuǎn)、盤活資源增加財產(chǎn)性收入，積極用好惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)保險增加轉(zhuǎn)移性收入，全年農(nóng)民人均可支配收入超3.45萬元。壯大集體經(jīng)濟(jì)，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動為抓手，推廣“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，制定“一村一策”，鼓勵新上產(chǎn)業(yè)項目、開發(fā)新型業(yè)態(tài)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開展社會化服務(wù)等，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”，確保到2025年，全市所有村集體經(jīng)營性收入均超35萬元，150個村達(dá)到省定經(jīng)濟(jì)強村標(biāo)準(zhǔn)。強化要素支撐，堅決落實鹽城高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“1+6”政策文件，制定“關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建”新政策，加強基層干部隊伍建設(shè)，一體推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型村支書、定制村干、強村菁英、第一書記選育工作，探索構(gòu)建村干部考核報酬與村級集體經(jīng)濟(jì)實績相掛鉤的機制，營造“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向，全力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>