建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接長效機制

馬德剛/江蘇省連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根 司建波/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市緊抓列入省農(nóng)村改革試驗區(qū)契機，圍繞構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接長效機制試點工作，創(chuàng)新機制，堅持五輪驅(qū)動、精準發(fā)力，著力提升小農(nóng)戶職業(yè)素質(zhì)、組織化程度、增收水平，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

政府引導推動，強化政策扶持

抓政策引導。出臺《關(guān)于推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務的實施意見》《贛榆區(qū)電子商務大發(fā)展實施方案》等文件，明確加快小農(nóng)戶現(xiàn)代化的重要性、緊迫性及現(xiàn)實路徑，引導試點試驗大方向。

抓資金扶持。2019-2021 年，投入財政資金4.25億元，用于高標準農(nóng)田建設、生產(chǎn)道路修建、丘陵山區(qū)滴灌設施建設，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸引更多的新型經(jīng)營主體落戶，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

抓金融扶持。拓展農(nóng)業(yè)政策保險范圍，開展黃桃價格指數(shù)保險試點，當年投保4914 畝。按照區(qū)、鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶50%、20%、30%的比例各自分擔保費，區(qū)鎮(zhèn)財政承擔保費92.87 萬元。防止了“砍樹毀林”情況出現(xiàn)，筑牢黃桃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“壓艙石”。開展家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險，投保面積1615 畝，區(qū)獎補80%、承擔保費11.86 萬元，家庭農(nóng)場承擔保費20%。試點稻谷種植保險1836 畝，為農(nóng)場保障金額296.51萬元。努力探索農(nóng)村承包履約保險機制，將財政扶持轉(zhuǎn)化為市場化保障，豐富了農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵，進一步健全贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)風險保障體系，給農(nóng)戶增收吃了“定心丸”。

抓平臺打造。大力發(fā)展農(nóng)村電商。圍繞“三個一”目標，即：創(chuàng)成省級農(nóng)村電商示范縣；建設“一個智慧物流基地”，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應；打造“一個模式”，即打造“農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)村電商+網(wǎng)紅帶貨”全國知名的海鮮直播電商第一區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)兩級成立電商辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電商平臺建設，打造面積32.19 萬平方米的海頭、宋莊兩個電商培訓基地和15 個鎮(zhèn)電商基地。利用快手、抖音、小火山等平臺，通過領(lǐng)導代言、網(wǎng)紅帶貨、電商直營等形式，鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售進入了快車道。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通新形式，開辟線上經(jīng)濟新途徑，培植農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。2021 年，全區(qū)年電商銷售額150億元，同比增長17%。

龍頭企業(yè)帶動，強化示范引領(lǐng)

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機串聯(lián)，帶動小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，全區(qū)共有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 家、省級15家、市級115 家，通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)共贏，更好引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展。如江蘇沃田集團股份有限公司，是藍莓行業(yè)首家國家級重點龍頭企業(yè)、唯一一家藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈、新三板上市公司，公司采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式，做到供應種苗、人員培訓、技術(shù)指導、產(chǎn)品收購四個統(tǒng)一，引領(lǐng)帶動黑林鎮(zhèn)大樹村、小蘆山村、李良莊村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2400 畝，成立土地股份合作社，發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)。通過近幾年發(fā)展，贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)半路村、新埠地村已發(fā)展成為藍莓種植專業(yè)村，戶年畝均增收9000 余元。通過種植藍莓，部分種植戶實現(xiàn)一年1 輛“藍莓車”、兩年1 棟“藍莓樓”的愿望。

開展服務聯(lián)動，強化專業(yè)支撐

堅持以服務小農(nóng)戶為重點，探索培育適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務組織作用，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，為小農(nóng)戶現(xiàn)代化托底支撐。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機合作社184 家、家庭農(nóng)場229 家，擁有各類機械9324臺套，其中具備全程機械化作業(yè)服務能力的農(nóng)機服務組織67 家。創(chuàng)建農(nóng)機示范社省級9 家、市級12 家、區(qū)級15 家。農(nóng)機合作社服務范圍從單一向全程擴展，服務鏈條向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，訂單式、一條龍、全托管等服務方式多樣化，農(nóng)機服務作業(yè)面積迅速增加。2021 年全區(qū)農(nóng)機服務組織累計服務面積511 萬畝，占總作業(yè)面積的95%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備、技術(shù)應用，提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了降耗增收。全區(qū)累計節(jié)本增收增效超過1 億元，農(nóng)戶人均增收210 元。

實施小農(nóng)戶發(fā)展能力提升工程。對小農(nóng)戶開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、法律法規(guī)等方面的培訓，培育提升新農(nóng)人，打造新型職業(yè)農(nóng)民。2021 年舉辦培訓班26 期，培訓3387 人次。2022 年舉辦培訓班9 期，培訓1316 人次，有效提升了小農(nóng)戶經(jīng)營管理能力。

新型主體拉動，強化利益聯(lián)結(jié)

開通登記注冊“綠色通道”。充分利用便民服務大廳和政務服務網(wǎng)服務農(nóng)民群眾，由鎮(zhèn)安排輔導員代辦登記，為新型經(jīng)營主體登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務。

健全家庭農(nóng)場服務體系。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級輔導員體系，以鎮(zhèn)為單位成立家庭農(nóng)場服務中心，每鎮(zhèn)至少配備專職輔導員一名，全區(qū)共計19 名鎮(zhèn)級專職輔導員對接服務家庭農(nóng)場，明確輔導員職責，具體負責家庭農(nóng)場政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導、申報代理等。成立家庭農(nóng)場聯(lián)盟。為新型經(jīng)營主體提供政策咨詢、技術(shù)推廣、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應、市場營銷等多項服務，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展機制。

建設家庭農(nóng)場合作示范區(qū)。用兩年時間連片打造標志醒目的家庭農(nóng)場合作示范區(qū)15 個，經(jīng)營總面積達到2.5 萬畝。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)；探索生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。截至目前，全區(qū)共培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社787 家、納入名錄家庭農(nóng)場4224 家，其中在市場部門注冊616 家、帶動和轉(zhuǎn)化小農(nóng)戶25.7萬戶。充分發(fā)揮示范作用，帶動小農(nóng)戶發(fā)展步入現(xiàn)代化軌道?！?/p>