政策性金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全的思考

吳 雯/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。作為國(guó)有政策性銀行，農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全諸多方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何堅(jiān)守職能定位，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這是政策性金融必須扛起的政治責(zé)任。

心懷“國(guó)之大者”，深刻認(rèn)識(shí)政策性金融在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要作用

以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更好發(fā)揮政策性金融特殊職能作用。

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全復(fù)雜形勢(shì)和突出問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加大。必須清醒看到，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重要基礎(chǔ)設(shè)施可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問(wèn)題。

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)安全是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治。保證基本制度安全，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用；堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；確保能源和重要資源安全；圍繞水利、交通、網(wǎng)絡(luò)等，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；維護(hù)國(guó)家金融安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

政策性金融是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的中堅(jiān)力量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。農(nóng)發(fā)行是國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，是國(guó)家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要安排，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展道路，堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等重大任務(wù)，圍繞糧食、能源、重要資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等充分發(fā)揮作用。

強(qiáng)化履責(zé)擔(dān)當(dāng)，把政策性金融服務(wù)貫穿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全過(guò)程

堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)發(fā)行是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政策性金融力量，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和賦能高質(zhì)量發(fā)展，確保國(guó)有金融企業(yè)改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。二是忠誠(chéng)履行政策使命。以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。發(fā)揮宏觀調(diào)控工具“跨周期、逆周期”作用，增強(qiáng)政策響應(yīng)能力和政治執(zhí)行能力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)黨中央各項(xiàng)部署要求和政策設(shè)計(jì)落地見(jiàn)效。三是加快自身高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)八項(xiàng)改革和八大工程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

全力服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)政策性銀行的主責(zé)主業(yè)，是立行之本、發(fā)展之基。一是服務(wù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。聚焦耕地和種子這兩個(gè)“要害關(guān)鍵”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工程、中低產(chǎn)田改造、全域土地綜合整治等項(xiàng)目，投貸聯(lián)動(dòng)支持現(xiàn)代種業(yè)、種質(zhì)資源保護(hù)和利用、種子庫(kù)建設(shè)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，支持種子生產(chǎn)基地建設(shè)。聚焦科技這個(gè)“根本出路”，支持高端農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升和成果運(yùn)用。二是服務(wù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。牢牢把握夏收、秋收兩個(gè)“重頭戲”，通過(guò)加強(qiáng)金融服務(wù)，不斷提升國(guó)家糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。在做好主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)主銷區(qū)（產(chǎn)銷平衡區(qū)）業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展糧食調(diào)銷、流通等業(yè)務(wù)。積極提供“定購(gòu)貸”“訂單貸”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，大力支持北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)、西雜東運(yùn)，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)供需對(duì)接，有力暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)。支持優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，做大做強(qiáng)糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)糧食國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。三是服務(wù)保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入踐行大食物觀，統(tǒng)籌糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略要求，通過(guò)增設(shè)專門(mén)的政策性貸款產(chǎn)品，加大對(duì)肉蛋奶果蔬等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)支持力度。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合各地資源稟賦，支持業(yè)務(wù)從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，圍繞名優(yōu)特新企業(yè)，支持培育“中國(guó)好糧油”等產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

致力服務(wù)保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。一是支持解決水安全問(wèn)題。以全面支持提升水安全保障能力為主線，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高水治理現(xiàn)代化水平。到2025 年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90%以上，流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。二是支持構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化國(guó)家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平。支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。□

（本欄目得到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）