探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法黨建引領(lǐng)數(shù)“智”賦能運轉(zhuǎn)新模式

□ 陳殿君

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，偏關(guān)縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，緊扣“兩個轉(zhuǎn)型”，探索建立了“黨建引領(lǐng)、數(shù)智賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)平安法治聯(lián)動、執(zhí)法治理提能、基層發(fā)展見效”運轉(zhuǎn)新模式。

——堅持黨建引領(lǐng)，推進“一體化”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)平臺建設，利用數(shù)據(jù)平臺為執(zhí)法載體、力量、權(quán)責賦能

偏關(guān)縣作為全市綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺建設試點縣，按照要求將平安創(chuàng)建、基層治理、市域治理、“五安聯(lián)創(chuàng)”、“法治山西、法治政府、法治社會”一體化建設、疫情防控等6個方面要素納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，構(gòu)建“全覆蓋、全過程、全天候”的問題發(fā)現(xiàn)機制，促使“智能發(fā)現(xiàn)”全面代替“人工巡查”，發(fā)揮了數(shù)“智”慧眼盯問題、指揮平臺督辦問題、執(zhí)法人員解決問題的“數(shù)智+執(zhí)法”基礎治理模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法治理載體賦能；將執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)人員、縣直綜合執(zhí)法隊人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊人員和有執(zhí)法證的公務員、基層派出所、司法所等基層站所工作人員和網(wǎng)格長（員）、專職人民調(diào)解員、免費法律咨詢?nèi)藛T、法律明白人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法輔助人員納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的協(xié)助指導作用和“執(zhí)法人員+輔助人員”的輔助執(zhí)法作用，為擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量賦能；將山西省人民政府出臺的55項下放職權(quán)事項的47項事項先期下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，做到“放得下、接得住、管得好”，為“一張清單管權(quán)責”賦能。通過黨建數(shù)“智”引領(lǐng)執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，探索了指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺“153”工作法，即指揮員在發(fā)現(xiàn)問題或接到報警后1分鐘內(nèi)下達指令，首批處置人員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，3分鐘內(nèi)將初步處置情況反饋給平臺，力求發(fā)現(xiàn)問題全面，處置問題高效，實現(xiàn)全過程“線上”流轉(zhuǎn)，全天候“云上”監(jiān)管，全領(lǐng)域“掌上APP”處置，進一步發(fā)揮“數(shù)智與人智”的疊加賦能效應。

——積極探索執(zhí)法方式，“五種模式”提升執(zhí)法整體能力，為多種類、多領(lǐng)域、多層次執(zhí)法賦能

針對破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員“不敢執(zhí)法”“不會執(zhí)法”“不愿執(zhí)法”難題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法模式。

推行“幫帶式”執(zhí)法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊執(zhí)法為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所與縣級行政部門和縣級執(zhí)法隊相同、相近的執(zhí)法事項納入對口幫帶執(zhí)法范疇，壓實對口幫帶執(zhí)法責任，帶動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、質(zhì)效化。

偏關(guān)縣編辦、司法局召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法座談會

推行“調(diào)解式”執(zhí)法。將專職人民調(diào)解員、免費法律咨詢?nèi)藛T編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，發(fā)揮前置調(diào)解、法律服務、保障執(zhí)法的積極作用。

推行“便攜式”執(zhí)法。為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員下發(fā)《行政處罰法》《行政執(zhí)法文書》等“口袋書”，便于掌握執(zhí)法政策和執(zhí)法程序，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

推行“前移式”執(zhí)法。堅持以罰代管向以管促治轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法關(guān)口進一步前移。

推行“包容式”執(zhí)法。將行政執(zhí)法由剛性監(jiān)管向精準監(jiān)管、柔性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新推行“幫帶式”“調(diào)解式”“便攜式”“前移式”“包容式”五種執(zhí)法實訓模式，進一步夯實基礎、建強隊伍、促進治理，實現(xiàn)由不敢管事、不愿管事向依法依規(guī)管事、理直氣壯管事轉(zhuǎn)變。

——推行“沉浸式執(zhí)法教學”，“三個堅持”推進線上線下實地教育實訓，為執(zhí)法人員“強腦、練技、補短”賦能

堅持線上實訓“強腦”。制定《偏關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為基本規(guī)范》，以省司法廳開通的“行政執(zhí)法大講堂”為主，采取線上培訓的方式，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合行政執(zhí)法法律依據(jù)、具體制度、執(zhí)法事項、具體要求等方面內(nèi)容，對執(zhí)法人員進行全員業(yè)務培訓。

堅持線下實訓“練技”。

聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的法律事務和違法行為，堅持“一周一執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法實操，助力行政執(zhí)法人員由理論到實踐，全面理解和準確掌握法律法規(guī)規(guī)定，避免“紙上談兵”。每次執(zhí)法前，都對即將執(zhí)法事項的案情由來、法律依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范等進行再次梳理，提前分析執(zhí)法對象在執(zhí)行過程中可能存在的突出問題，提前對所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范進行認真學習研究。同時，認真編制執(zhí)法方案，由縣司法局統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊進行統(tǒng)一安排；由縣直9支綜合行政執(zhí)法隊配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊進行指導和培訓；由牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理作用，負責綜合執(zhí)法隊人員調(diào)配，指揮開展執(zhí)法工作。通過系統(tǒng)分析研判，充分做足準備，為執(zhí)法隊員加油鼓勁。

堅持現(xiàn)場實訓“補短”。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，其余每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3名隊員一同到現(xiàn)場開展“沉浸式教學”。每次執(zhí)法后隨即召開案件處置交流會，就如何規(guī)范案件的執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、執(zhí)法行為等，由縣司法局負責同志進行詳細點評，縣級執(zhí)法隊人員現(xiàn)場回答各鎮(zhèn)執(zhí)法人員的提問。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員與縣直相關(guān)執(zhí)法隊通過執(zhí)法現(xiàn)場體驗，互相談感受、談心得，達到取長補短、互相促進的效果。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法中查出的隱患和問題均及時下達執(zhí)法文書，對執(zhí)法工作中的問題不足及時建立臺賬，立行立改，切實提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力。