推動(dòng)道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)助力“十項(xiàng)行動(dòng)”高質(zhì)量實(shí)施

于君濤

在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。近年來(lái)，天津市道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)一直保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但?；奋囕v泄漏、側(cè)翻等突發(fā)事件仍有發(fā)生，必須緊密結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點(diǎn)，聚焦道路運(yùn)輸應(yīng)急體系，以提高應(yīng)急救援能力為宗旨，以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案操作性、實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性為目標(biāo)，以數(shù)字化賦能，推進(jìn)應(yīng)急救援能力和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、助力“十項(xiàng)行動(dòng)”高效實(shí)施提供有力保障。

一、著力構(gòu)建更加科學(xué)完備的應(yīng)急管理體系

黨的二十大報(bào)告提出，建立大安全大應(yīng)急框架是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜公共安全形勢(shì)的需要；大安全大應(yīng)急框架的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置協(xié)同高效、形成應(yīng)急管理的全社會(huì)合力以及構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，構(gòu)建科學(xué)完備的道路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系，要充分落實(shí)“三步走”策略。

一是“搭框架+鞏基礎(chǔ)”。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，逐步健全以道路運(yùn)輸突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案為綱，覆蓋道路運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和銜接性；強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援物資保障能力，鞏固應(yīng)急處置物質(zhì)基礎(chǔ)，注重應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)能力提升。二是“構(gòu)情景+想應(yīng)對(duì)”。充分研究天津道路運(yùn)輸突發(fā)事件公共風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)典型道路運(yùn)輸突發(fā)事件和天津道路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀，按照突發(fā)事件四大類型，構(gòu)建各類較大及以上突發(fā)事件典型情景，并逐項(xiàng)研究應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)急處置和保障能力。三是“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)+強(qiáng)響應(yīng)”。當(dāng)面對(duì)新冠疫情、特大暴雨等大規(guī)模突發(fā)事件時(shí)，一個(gè)城市或部門的處置能力十分有限，為此，天津交通運(yùn)輸管理部門，一方面注重與相鄰區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，尤其是在京津冀交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件方面，已經(jīng)形成了一年召開兩次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)議、舉行一次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練等相對(duì)成熟的機(jī)制，并進(jìn)一步深化聯(lián)合指揮、信息互通、資源共享、協(xié)同處置等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化三地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌調(diào)配能力；另一方面注重建立本地應(yīng)急資源協(xié)同共享機(jī)制，市道路運(yùn)輸局會(huì)同市應(yīng)急委成員單位努力完善跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的信息共享，統(tǒng)一典型突發(fā)事件場(chǎng)景下的應(yīng)急響應(yīng)處置程序，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸較大及以上突發(fā)事件的快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力，確保在事故發(fā)生后得到及時(shí)高效處理。

二、全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提出，要有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)提升道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一是堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，加強(qiáng)對(duì)辨識(shí)、識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)、分析研判以及風(fēng)險(xiǎn)不可控時(shí)的預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及分析研判的能力。建立健全安全形勢(shì)分析制度，尤其要加強(qiáng)重大節(jié)假日期間等重點(diǎn)時(shí)段的交通出行分析，準(zhǔn)確掌握人員流動(dòng)、車輛流動(dòng)、貨物流動(dòng)狀態(tài)以及其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)力調(diào)配和路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，有效保障城鄉(xiāng)群眾出行需求；統(tǒng)籌公共交通方式運(yùn)力調(diào)配，督促各類城市客運(yùn)企業(yè)做好運(yùn)營(yíng)組織工作，強(qiáng)化運(yùn)力保障，做好人員和車輛分流工作；細(xì)化實(shí)化各類應(yīng)急措施，做好保通保暢、安全防范和服務(wù)保障工作。二是加快實(shí)施智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分運(yùn)用新技術(shù)手段不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，在道路運(yùn)輸“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立完善預(yù)警協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打好預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作基礎(chǔ)，及時(shí)關(guān)注各方監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息以及國(guó)家重點(diǎn)或緊急物資道路運(yùn)輸保障需求信息，做好預(yù)警信息收集處置工作，對(duì)接收到的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息，快速、準(zhǔn)確、同步發(fā)布至行業(yè)末端，加強(qiáng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

三、持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代高效的應(yīng)急處置與應(yīng)急保障能力

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，解決重特大突發(fā)事件暴露出的應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等突出問題，要從應(yīng)急處置與應(yīng)急保障兩方面全方位提升天津應(yīng)急救援能力。

一是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固應(yīng)急救援物質(zhì)基礎(chǔ)。依托天津道路運(yùn)輸企業(yè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，通過(guò)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)議等形式，借助企業(yè)力量，豐富應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛來(lái)源，助力建設(shè)應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，保證應(yīng)急物資搶運(yùn)、旅客緊急疏散等及時(shí)高效完成。尋找合適的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)開展應(yīng)急物資裝備緊急運(yùn)輸合作，由道路貨物運(yùn)輸企業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，道路運(yùn)輸管理部門提供政策保障，保證突發(fā)事件下應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。二是深化信息技術(shù)在應(yīng)急處置與應(yīng)急保障能力建設(shè)方面的高效應(yīng)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技與安全應(yīng)急工作深度融合。加強(qiáng)應(yīng)急信息化和智能化建設(shè)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管急需的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)、危貨監(jiān)管平臺(tái)、智能視頻監(jiān)控平臺(tái)加快立項(xiàng)建設(shè)。三是進(jìn)一步提高值班值守與應(yīng)急管理水平，開發(fā)強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)平臺(tái)在應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、指揮調(diào)度等功能，并推動(dòng)跨部門互聯(lián)互通與信息共享，提高突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置能力。四是強(qiáng)化各部門各單位應(yīng)急演練，組織開展防汛、地震等自然災(zāi)害綜合演練以及各類突發(fā)事件的針對(duì)性應(yīng)急演練，進(jìn)一步磨合各部門、各單位之間的指揮協(xié)作機(jī)制，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性。同時(shí)，加大督促力度，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援演練工作，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急救援能力提升。鼓勵(lì)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建應(yīng)急管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高行業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。

作者系天津市道路運(yùn)輸管理局安全應(yīng)急處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：朱健