中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：冷健 男，（1989-），遼寧大連人，學(xué)士，公共事業(yè)管理（保險(xiǎn)與保障）專業(yè)。

摘要：經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，然而我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)乃至社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)仍然不夠成熟，并暴露出諸多問(wèn)題，從某些側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)社保體制的弊端。如果不從根本上加以解決，勢(shì)必將影響到我國(guó)的整體社會(huì)保險(xiǎn)水平，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；存在問(wèn)題；老齡化

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始于上世紀(jì)五十年代初期，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種保障制度。截至2008年年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人。2008年，2729個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率為91.5%。低保等制度的實(shí)施使得低收入居民生活得到了切實(shí)的保障。2008年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬(wàn)人。2008年有2335萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，4306萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來(lái)，原有社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與弊端便日益暴露出來(lái)。

一、社會(huì)保障體系不健全

中國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。

社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中能有多少人能夠直接享受到社會(huì)保障權(quán)利，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)保障制度的功能能否得到充分的發(fā)揮。目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面相比之下還是比較低的。這種情況不利于多種成分共同發(fā)展和多種渠道就業(yè)的政策實(shí)施。在我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度中，覆蓋面最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的人還不到2億。而且，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，農(nóng)村參保人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，1億多喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人沒(méi)有社會(huì)化的養(yǎng)老保障，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率如此低，難以保證農(nóng)村居民的參保需要。多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外。以上這些情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為影響社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

針對(duì)這一問(wèn)題我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，具體做法主要有完善現(xiàn)有的保障制度，真正的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，并且通過(guò)各種方式，擴(kuò)大社會(huì)幾近籌集渠道。從和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題必須要予以高度重視。應(yīng)該真正把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。

二、人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。具體有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，人口的老齡化情況提前到達(dá)高峰。發(fā)生老齡化的原因是多樣的，從我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平加快，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，人民生活水平提高，醫(yī)療水平也穩(wěn)步提高，所以人口死亡率降低，平均壽命增加導(dǎo)致，還有就是我國(guó)從二十世紀(jì)后期開(kāi)始，為了控制人口的急劇增長(zhǎng)采取多種措施，例如國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，這一措施更加加快了我國(guó)人口老齡化的速度。必須要說(shuō)的是中國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入人口老齡化的，也就是“未富先老”，也由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，所以就會(huì)增加解決老齡化問(wèn)題的難度。

老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)速度。老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這就會(huì)直接加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，換句話說(shuō)就是年輕人工作，但是所得需要分出一部分給退休的老年人或者是沒(méi)有工作能力的老年人，所以如果老年人口比例越大，那么成年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)就必然越重。如此發(fā)展下去也必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響，同時(shí)也會(huì)給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。一旦我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，真正的進(jìn)入老齡化社會(huì)后，當(dāng)時(shí)收取的養(yǎng)老金是不足以支付得起退休人員的退休費(fèi)用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型而形成的種種問(wèn)題，未來(lái)終將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生重大沖擊。

人口老齡化問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題，但是因?yàn)槲覈?guó)特殊國(guó)情，人口老齡化在我國(guó)表現(xiàn)的就更加的突出了，解決起來(lái)的難度也更加的大。所以我們要根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情制定符合國(guó)家情況的措施，在解決人口老齡化問(wèn)題上走出一條具有中國(guó)特色的道路，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。明確老齡道路，提高對(duì)老齡化問(wèn)題的重視程度，制定相關(guān)措施緩解老齡化問(wèn)題。最后加快完善法律法規(guī)，使老年人的根本利益不受損害。

三、權(quán)利與責(zé)任界限劃分不清晰

我國(guó)社會(huì)保障的改革是以減輕政府和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)的。但是隨著改革的不斷深入，政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任界定依然不清晰。與此同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人都普遍感覺(jué)繳納社會(huì)保障金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。個(gè)人的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例也逐年增加，同時(shí)人們對(duì)于社會(huì)保障制度的不滿意程度也在增加。造成這些問(wèn)題的原因之一就是各方權(quán)利和責(zé)任的界定不明確。政府的錢花在了什么地方，老百姓根本就不清楚；企業(yè)與個(gè)人繳用了多少費(fèi)用有多少回報(bào)率，也沒(méi)有明確的預(yù)期。因此，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有多大程度，企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任在哪些方面，在何種水平，都應(yīng)該進(jìn)一步的明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題是明顯的，不是一朝一夕能夠解決的，這就需要全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)。政府、企業(yè)、個(gè)人各自承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為完善中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制貢獻(xiàn)一份力量。為使中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)真正走向成熟，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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