國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向分析

陳麗 唐雪萍

[摘? ?要] 以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了顛覆性影響，國(guó)家也啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件。研究以創(chuàng)新為核心價(jià)值，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”外延的“六個(gè)新”為依據(jù)，從學(xué)理的視角對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向進(jìn)行了分析，旨在揭示國(guó)家政策在推動(dòng)教育創(chuàng)新方面的導(dǎo)向情況。研究利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞庫(kù)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)國(guó)家政策文件進(jìn)行了關(guān)鍵詞詞頻分析，以關(guān)鍵詞詞頻占比表征政策文本對(duì)某一“新”維度的關(guān)注度。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、數(shù)字資源要素、教師職業(yè)發(fā)展、監(jiān)管評(píng)估制度、組織機(jī)制、試點(diǎn)示范等方面關(guān)注度較高，導(dǎo)向較為明確；相比而言，國(guó)家級(jí)政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育新規(guī)律、教育供給側(cè)改革、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人力資源保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面關(guān)注度較低，導(dǎo)向較為模糊。研究不僅可以幫助讀者更深入地把握現(xiàn)階段國(guó)家政策的主要關(guān)注點(diǎn)，還期待為完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策提供學(xué)理依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+教育； 政策導(dǎo)向； 政策關(guān)鍵詞庫(kù)； 分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 陳麗（1964—），女，天津人。教授，博士，主要從事“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、教育大數(shù)據(jù)研究。E-mail：lchen@bnu.edu.cn。

一、研究背景

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)具有顛覆性特征，在提高人類(lèi)生產(chǎn)力的同時(shí)，變革著人類(lèi)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。人類(lèi)正在從原來(lái)的以物理空間和人類(lèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主的二元空間走向以物理空間、人類(lèi)社會(huì)空間和信息空間為主的三元空間[1]，這一重大變化正在給人類(lèi)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面帶來(lái)重大影響，推動(dòng)教育生態(tài)體系變革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

為了順應(yīng)科技進(jìn)步推動(dòng)教育變革的歷史潮流，抓住我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)教育從數(shù)字化走向網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建教育發(fā)展新生態(tài)，我國(guó)政府主動(dòng)謀劃，做出了一系列部署。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出利用互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務(wù)供給方式。而后，國(guó)家教育信息化政策及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作進(jìn)行了部署，2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了文件《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展作了全面的部署?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”是利用新一代信息技術(shù)，更新教育理念、變革教育模式、推動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的定義深刻地揭示了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的創(chuàng)新本質(zhì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不是傳統(tǒng)學(xué)校教育的網(wǎng)上搬家，也不僅限于優(yōu)質(zhì)資源的廣泛共享，而是教育組織體系和服務(wù)模式的重構(gòu)。

在制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略規(guī)劃及落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中，由于教育領(lǐng)域的復(fù)雜性特征和“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新與不確定性特征，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵還存在認(rèn)識(shí)上的模糊，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新特征認(rèn)識(shí)仍未形成共識(shí)[2]。因此，在教育實(shí)踐和教育決策兩個(gè)層面都存在一定程度的誤區(qū)：在教育實(shí)踐層面，教育實(shí)踐群體對(duì)創(chuàng)新著力點(diǎn)理解不準(zhǔn)確，容易在政策執(zhí)行過(guò)程中偏離方向；在教育決策層面，教育決策群體對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新方向認(rèn)知不全面，容易造成政策導(dǎo)向的局限性。本研究以創(chuàng)新為核心價(jià)值，以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育變革的原理為依據(jù)，對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)回答兩個(gè)問(wèn)題：第一，現(xiàn)階段，國(guó)家層面的政策對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的關(guān)注重點(diǎn)有哪些？第二，下一步國(guó)家層面的政策對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向還應(yīng)該關(guān)注什么。研究將幫助實(shí)踐者準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，幫助教育決策者全面認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展的方向，為完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策文件提供研究依據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

本研究以作者提出的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的外延為理論基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新形態(tài)主要包括：1.新空間：即云網(wǎng)端一體化的教育網(wǎng)絡(luò)空間；2.新模式：即利用網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)化教育實(shí)踐的創(chuàng)新方案；3.新業(yè)態(tài)：即互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用中孕育而生的新機(jī)構(gòu)、行業(yè)和角色；4.新要素：即網(wǎng)絡(luò)空間教育應(yīng)用中出現(xiàn)的新成分；5.新制度：即促進(jìn)教育創(chuàng)新、支持新理念和新模式的新體制與新機(jī)制；6.新理念：即新知識(shí)觀和新本體論[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的“六個(gè)新”是本研究的學(xué)理基礎(chǔ)。

本研究將政策文本作為研究樣本，以政策文本中的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率作為關(guān)注程度的依據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞分類(lèi)框架作為分類(lèi)統(tǒng)計(jì)的框架?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞分類(lèi)框架是筆者所在團(tuán)隊(duì)在前期研究中形成的政策分析工具（簡(jiǎn)稱(chēng)“框架”）?？蚣軐⑸鲜觥傲鶄€(gè)新”逐級(jí)分解為政策關(guān)鍵詞，形成政策關(guān)鍵詞庫(kù)，包含7個(gè)一級(jí)類(lèi)別和28個(gè)二級(jí)類(lèi)別，共計(jì)2592個(gè)關(guān)鍵詞[3]（見(jiàn)表1）。

三、政策文本選取

本研究將2015年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的第一個(gè)國(guó)家政策文本，也是政府推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的時(shí)間起點(diǎn)。政策文本選取的時(shí)間為2015年7月至2022年7月，政策文本選取的范疇是上述時(shí)間段內(nèi)將“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展作為政策目標(biāo)的國(guó)家政策文本，經(jīng)篩選，本研究將表2中的12個(gè)政策文本作為分析樣本。

四、數(shù)據(jù)處理方法

（一）構(gòu)建關(guān)注度指標(biāo)

本研究借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”關(guān)鍵詞庫(kù)，構(gòu)建政策關(guān)注度指標(biāo)，表征國(guó)家級(jí)政策對(duì)某一維度的關(guān)注和重視程度。

關(guān)注度具體計(jì)算方式為，假定本文從一份政策文本中抽取到關(guān)鍵詞總頻數(shù)為N，其中，k類(lèi)別下關(guān)鍵詞總頻數(shù)為n，則該政策文本對(duì)該類(lèi)別關(guān)注度ek為：

（二）關(guān)注度指標(biāo)可視化

本研究利用R的WeightedTreemaps包，繪制關(guān)鍵詞頻次馮洛諾伊圖，可視化呈現(xiàn)國(guó)家級(jí)政策關(guān)注度及對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞占比。在關(guān)鍵詞頻次馮洛諾伊圖中，多邊形大小反映了對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞頻在所有詞語(yǔ)中的占比，關(guān)鍵詞后面的數(shù)字表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次。

五、研究結(jié)果

除綜合詞外，國(guó)家級(jí)政策對(duì)新空間和新模式關(guān)注程度最高，其余依次是新制度、新要素、新理念和新業(yè)態(tài)（見(jiàn)表3），網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展基礎(chǔ)[16]，“停課不停學(xué)”實(shí)踐中已經(jīng)反映出網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)存在短板，國(guó)家政策新空間維度重視程度最高，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)的基礎(chǔ)性和重要性已經(jīng)成為共識(shí)。新模式關(guān)注度略低于新空間，位列第二，說(shuō)明實(shí)踐模式也是教育管理者關(guān)注的重點(diǎn)。與此形成對(duì)比的是，國(guó)家政策對(duì)新業(yè)態(tài)和新理念的關(guān)注稍顯不足，筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象有可能會(huì)制約“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展。

（一）新空間：平臺(tái)體系關(guān)注較高，教學(xué)裝備關(guān)注較低

在新空間維度，國(guó)家政策中平臺(tái)體系相關(guān)表述的占比最高，其余依次是技術(shù)工具、空間管理、網(wǎng)絡(luò)接入、教學(xué)裝備（見(jiàn)表3）。在平臺(tái)體系方面，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”“資源平臺(tái)”出現(xiàn)的頻次最高（如圖1所示），說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策對(duì)以資源平臺(tái)為實(shí)踐樣態(tài)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間關(guān)注度最高。除此之外，還提及了“管理服務(wù)平臺(tái)”“研究平臺(tái)”“教學(xué)平臺(tái)”“數(shù)據(jù)平臺(tái)”“大平臺(tái)”等關(guān)鍵詞，國(guó)家政策所關(guān)注的教育平臺(tái)體系正在趨向多樣化，各平臺(tái)聯(lián)通與統(tǒng)籌建設(shè)成為新的實(shí)踐課題，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始受到關(guān)注[17]。

在技術(shù)工具方面，“移動(dòng)應(yīng)用”一詞被提及的頻次最多，這是因?yàn)椤督逃筷P(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)于移動(dòng)應(yīng)用類(lèi)工具的規(guī)范應(yīng)用進(jìn)行了指導(dǎo)，提高了國(guó)家級(jí)政策對(duì)于技術(shù)工具的關(guān)注度。此外，“云技術(shù)”“物聯(lián)網(wǎng)”在國(guó)家政策文件中被提及的頻次也較多，說(shuō)明國(guó)家政策對(duì)這類(lèi)顛覆性技術(shù)也較為關(guān)注。圖中還可以看到“圖譜工具”“智能助手”“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”等關(guān)鍵詞，但多邊形面積較小，說(shuō)明國(guó)家政策對(duì)這類(lèi)認(rèn)知工具關(guān)注度較小。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，技術(shù)扮演的角色將從輔助教師的教轉(zhuǎn)為支持學(xué)生的學(xué)[18]，認(rèn)知工具開(kāi)發(fā)應(yīng)該受到更多關(guān)注。

在教學(xué)裝備方面，“數(shù)字校園”一次出現(xiàn)的頻率高于其他詞匯，說(shuō)明數(shù)字校園是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的重要組成部分。相比而言，“移動(dòng)終端”“智能教室”等詞出現(xiàn)的頻率較少，筆者認(rèn)為，移動(dòng)終端配備的思路長(zhǎng)期存在分歧，是政策導(dǎo)向有些模糊的原因。

在空間管理方面，“網(wǎng)絡(luò)安全”一詞出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于其他詞匯，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)安全是新空間建設(shè)過(guò)程中最受關(guān)注的空間管理工作。其次是“個(gè)人信息”“不良信息”“監(jiān)測(cè)預(yù)警”“等級(jí)保護(hù)”等詞匯，說(shuō)明國(guó)家政策中較為關(guān)注保護(hù)師生網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息安全。值得關(guān)注的是，在《教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首次提及了“綠色上網(wǎng)”一詞，將為師生提供綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間納入了教育專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。

在網(wǎng)絡(luò)接入方面，政策文本中既提到了“寬帶網(wǎng)絡(luò)”“衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)”等詞匯，也提到了“高速網(wǎng)絡(luò)”“無(wú)線網(wǎng)絡(luò)”“教育專(zhuān)網(wǎng)”等詞匯，說(shuō)明國(guó)家政策對(duì)于網(wǎng)絡(luò)接入方面的關(guān)注點(diǎn)正在從保障網(wǎng)絡(luò)連通轉(zhuǎn)向提速增質(zhì)。一方面，繼續(xù)保障農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)百分百入網(wǎng)，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的用網(wǎng)問(wèn)題，縮小教育數(shù)字鴻溝；另一方面，也關(guān)注提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)于多元教育應(yīng)用的支持能力[19]。

（二）新要素：數(shù)字資源關(guān)注較高，數(shù)據(jù)要素關(guān)注較低

在新要素維度，國(guó)家政策對(duì)于數(shù)字資源要素的關(guān)注程度明顯高于數(shù)據(jù)要素（見(jiàn)表3）。

在數(shù)字資源方面，“共建共享”“資源供給”等詞出現(xiàn)的頻次較高，說(shuō)明資源共建共享機(jī)制是國(guó)家政策較為關(guān)注的話題（如圖2所示）?！叭f(wàn)堂”“一師一優(yōu)課”“班班通”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出我國(guó)數(shù)字教育資源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。而“優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源”出現(xiàn)頻次較高，則體現(xiàn)出國(guó)家政策對(duì)數(shù)字資源的質(zhì)量要求。

在數(shù)據(jù)要素方面，國(guó)家政策文本對(duì)數(shù)據(jù)要素的關(guān)注比較全面，涵蓋了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等各方面（如圖2所示）。其中，“數(shù)據(jù)庫(kù)”“數(shù)據(jù)中心”“數(shù)據(jù)匯聚”等詞匯出現(xiàn)的頻次較高，其次是“數(shù)據(jù)分析”“數(shù)據(jù)安全”“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”等詞匯，說(shuō)明數(shù)據(jù)的有效匯聚是政策關(guān)注的重點(diǎn)，再其次是數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。數(shù)據(jù)匯聚既是基礎(chǔ)性工作，也涉及體制機(jī)制的優(yōu)化完善。數(shù)據(jù)的有效匯聚需要優(yōu)化原來(lái)的條塊分割、科層化的教育行政組織體系，消除教育部門(mén)之間、教育部門(mén)與其他部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，支持?jǐn)?shù)據(jù)的共享應(yīng)用[20]；促進(jìn)教育領(lǐng)域各部門(mén)業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)化、規(guī)范化，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立權(quán)責(zé)明晰的教育治理體系[21]。

（三）新模式：教師發(fā)展關(guān)注較高，教學(xué)模式關(guān)注較低

在新模式維度，國(guó)家級(jí)政策對(duì)教師發(fā)展模式的關(guān)注度最高，其余依次是教育治理模式、教學(xué)模式、學(xué)生評(píng)價(jià)模式、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)供給模式（見(jiàn)表3）。教學(xué)供給模式創(chuàng)新打破了原有的學(xué)校、班級(jí)教學(xué)界限，重構(gòu)教育服務(wù)生態(tài)，凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+教育”變革特征[22]，但國(guó)家政策對(duì)教學(xué)供給模式改革的政策關(guān)注度最低，這種現(xiàn)象與互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)供給側(cè)改革方面的優(yōu)勢(shì)是矛盾的。

在教師發(fā)展模式方面，“信息化教與學(xué)”在相關(guān)政策文件中出現(xiàn)的頻次最高，其次是“優(yōu)秀師資”“教師隊(duì)伍”“名師”“網(wǎng)絡(luò)研修”等詞語(yǔ)（如圖3所示）。說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策在教師發(fā)展方面最關(guān)注教師信息化教學(xué)能力的提升，其次是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)研修等方式提高名師資源的輻射力，帶動(dòng)更多教師專(zhuān)業(yè)能力提升。

在教育治理方面，“電子政務(wù)”關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次最高，其次是“綜合治理”“管理模式”“科學(xué)決策”。這說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策在教育治理方面尤其關(guān)注教育行政辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及數(shù)據(jù)的匯聚與共享、業(yè)務(wù)事項(xiàng)的梳理與優(yōu)化等工作，是教育管理精細(xì)化和決策科學(xué)化重要基礎(chǔ)。

在教學(xué)模式方面，“混合式學(xué)習(xí)”出現(xiàn)的頻次最高，說(shuō)明基于線上線下空間融合的混合式教學(xué)成了國(guó)家政策在教學(xué)模式方面關(guān)注的重點(diǎn)。其次是“教學(xué)改革”“跨學(xué)科教學(xué)”“個(gè)性化教學(xué)”等關(guān)鍵詞，說(shuō)明政策已經(jīng)關(guān)注到課堂教學(xué)改革的必要性。

在學(xué)生評(píng)價(jià)方面，“考試”“測(cè)評(píng)”是出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞，說(shuō)明考試仍然是國(guó)家級(jí)政策中最為關(guān)注的學(xué)生評(píng)價(jià)方式。同時(shí)，還出現(xiàn)了“在線考試”“智能測(cè)評(píng)”等關(guān)鍵詞，說(shuō)明國(guó)家政策已經(jīng)關(guān)注到考試手段的優(yōu)化。除“考試”“測(cè)評(píng)”外，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”出現(xiàn)的頻次較高，說(shuō)明國(guó)家政策也關(guān)注教育評(píng)價(jià)的全面性。

在人才培養(yǎng)模式方面，“人才培養(yǎng)”“產(chǎn)教融合”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策中較為關(guān)注社會(huì)實(shí)踐對(duì)人才的需求，希望人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合。其次，“學(xué)分銀行”“學(xué)分互認(rèn)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率也較高，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策也較為關(guān)注學(xué)分轉(zhuǎn)化、應(yīng)用等方面的機(jī)制建設(shè)。

在教學(xué)供給方面，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教學(xué)供給模式創(chuàng)新呈現(xiàn)出供給方式的靈活化、供給主體多元化、供給內(nèi)容個(gè)性化、供給單元碎片化、供給關(guān)系轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)等趨勢(shì)[23]。在國(guó)家級(jí)政策中，“服務(wù)供給”“社會(huì)機(jī)構(gòu)”出現(xiàn)頻次最高，其次是“專(zhuān)遞課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策主要關(guān)注供給方式的靈活化、供給主體的多元化，在供給關(guān)系轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、供給單元碎片化方面關(guān)注較少。

（四）新理念：聯(lián)通理念關(guān)注較高，知識(shí)觀念關(guān)注較低

在新理念方面，國(guó)家政策文本中占比最多的是聯(lián)通觀方面的表述，其余依次是人才觀、教育觀，知識(shí)觀。

在聯(lián)通觀方面，國(guó)家政策文本中沒(méi)有出現(xiàn)“聯(lián)通主義”這一直接表述，但基于聯(lián)通觀念的“融合融通”“開(kāi)放共享”“協(xié)同合作”“互聯(lián)互通”相關(guān)表述占比較高（如圖4所示），說(shuō)明聯(lián)通的理念已經(jīng)成為各級(jí)政策文本中的潛在共識(shí)。這一現(xiàn)象進(jìn)一步說(shuō)明，政策文本中所體現(xiàn)出來(lái)的聯(lián)通觀，并非自上而下的理論演繹，而是自下而上的實(shí)踐要求。在人才觀方面，“信息素養(yǎng)”被提及的頻次遠(yuǎn)高于其他詞匯，其次是“創(chuàng)新能力”，說(shuō)明國(guó)家政策較為關(guān)注學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培育。在教育觀方面，“終身學(xué)習(xí)”“個(gè)性化”“多樣化”“智慧教育”出現(xiàn)的頻次較高，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策已經(jīng)關(guān)注到人們?nèi)找娑鄻踊?、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，并著力提供多樣化受教育方式。

（五）新業(yè)態(tài)：市場(chǎng)機(jī)制關(guān)注較高，具體業(yè)態(tài)關(guān)注較低

在新業(yè)態(tài)維度，國(guó)家政策整體關(guān)注度較低，除市場(chǎng)機(jī)制子維度外，其余各維度上的關(guān)鍵詞頻次占比均不足1%（見(jiàn)表3）。市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)詞匯主要出現(xiàn)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正是這份政策文件孕育了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新思想。后來(lái)，《教育部等十一部門(mén)關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)在線教育市場(chǎng)發(fā)展提出了較為具體的指導(dǎo)，建立了規(guī)范制度，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

在教學(xué)服務(wù)方面，“教學(xué)服務(wù)”“學(xué)習(xí)支持”等詞出現(xiàn)頻次較高（如圖5所示），說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策已經(jīng)關(guān)注到了線上教學(xué)服務(wù)業(yè)態(tài)。值得關(guān)注的是，政策文本中三次提及了“校外線上培訓(xùn)”一詞，對(duì)校外線上教培這一特定行業(yè)給予了一定的關(guān)注。通過(guò)回溯原文后發(fā)現(xiàn)，對(duì)校外線上培訓(xùn)的指導(dǎo)出自《教育部等八部門(mén)關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《教育部等十一部門(mén)關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證”“規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)”等，說(shuō)明相關(guān)政策不僅關(guān)注到校外線上教學(xué)服務(wù)的迅猛發(fā)展，而且逐步細(xì)化完善相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，出現(xiàn)頻次最高的仍是“運(yùn)維服務(wù)”，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策中對(duì)于平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)注度較高，尚未關(guān)注到平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力的重要性。在資源服務(wù)方面，“資源服務(wù)”一詞出現(xiàn)的頻次較高，但是對(duì)于數(shù)字資源服務(wù)的分類(lèi)整理、優(yōu)化、推送等具體服務(wù)形式相關(guān)的關(guān)鍵詞卻提得不多，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策中已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注到資源服務(wù)建設(shè)，但指導(dǎo)還不夠具體，也從側(cè)面說(shuō)明實(shí)踐中可能還未形成值得關(guān)注的具體業(yè)態(tài)。數(shù)字資源服務(wù)是促進(jìn)資源有效利用的重要方式[24]，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)則是提高平臺(tái)服務(wù)效率的關(guān)鍵[2]，鑒于教育實(shí)踐中還存在著數(shù)字資源和平臺(tái)利用效率不高等問(wèn)題[25]，亟須提高對(duì)這兩類(lèi)服務(wù)業(yè)態(tài)的關(guān)注。

（六）新制度：監(jiān)管評(píng)價(jià)關(guān)注較高，人才保障關(guān)注較低

在新制度方面，監(jiān)管評(píng)價(jià)制度是國(guó)家政策推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展過(guò)程中關(guān)注度最高的制度，其余依次是組織機(jī)制、試點(diǎn)示范、經(jīng)費(fèi)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才保障（見(jiàn)表3）。

在監(jiān)管評(píng)價(jià)制度方面，國(guó)家級(jí)政策中既提到了“監(jiān)督檢查”“教育督導(dǎo)”等比較籠統(tǒng)的詞匯，也有“備案審核”“清單”“準(zhǔn)入”等比較具體的詞匯（如圖6所示），反映出國(guó)家在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)積累了較為落地的監(jiān)管評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，“投入保障”“財(cái)政經(jīng)費(fèi)”“教育經(jīng)費(fèi)”出現(xiàn)的頻次較高，說(shuō)明政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，“多元投入”相關(guān)表述的出現(xiàn)意味著國(guó)家級(jí)政策也鼓勵(lì)更多主體參與供給優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品與服務(wù)。

在組織機(jī)制方面，“責(zé)任機(jī)制”“聯(lián)盟機(jī)制”“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”是國(guó)家級(jí)政策中提及頻次最高的關(guān)鍵詞。其中，“責(zé)任機(jī)制”和“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義體制的特點(diǎn)，而“聯(lián)盟機(jī)制”則體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的特殊屬性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的推進(jìn)工作涉及多部門(mén)、多體系，需要一定的體制機(jī)制來(lái)保障跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同合作，聯(lián)盟機(jī)制不失為一種值得探索的方案。例如，《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)體系間、不同的省級(jí)體系間要通過(guò)聯(lián)盟等形式構(gòu)成一種新型的協(xié)作伙伴關(guān)系，在明確體系各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)共建共治、協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)并共享國(guó)家體系的服務(wù)功能”[7]。

在試點(diǎn)示范機(jī)制方面，國(guó)家級(jí)政策中“示范作用”“優(yōu)秀典型”出現(xiàn)的頻次最高，說(shuō)明部分地區(qū)先行先試，形成成功經(jīng)驗(yàn)后再做推廣是國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要方式。其中，“示范課”“示范區(qū)”“示范?！钡仍~，說(shuō)明我國(guó)的試點(diǎn)示范制度包含多個(gè)層次；“展覽”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩”等詞說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)探索出多種推廣方式，相關(guān)機(jī)制已經(jīng)較為成熟。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這一核心詞匯出現(xiàn)的頻次最高，其次是“原創(chuàng)”“版權(quán)保護(hù)”，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策已經(jīng)關(guān)注到數(shù)字資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，但關(guān)注度較低，導(dǎo)向較為模糊。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度聚焦數(shù)字教育資源的原創(chuàng)性保護(hù)，對(duì)于激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情和分享意愿有較大的正面意義[26]。教師是我國(guó)數(shù)字資源創(chuàng)作的重要主體，相關(guān)版權(quán)保護(hù)機(jī)制的缺乏會(huì)使得教師資源分享意愿不高，資源難以廣泛共享[16]。

在人才保障方面，“人才培訓(xùn)”相關(guān)表述被提及的頻次最多，說(shuō)明人才培訓(xùn)是國(guó)家政策中提供人才保障的主要方式。其次是“網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)”，說(shuō)明國(guó)家級(jí)政策中關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)問(wèn)題，并提出通過(guò)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能等相關(guān)學(xué)科建設(shè)”等具體方式關(guān)注高校網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。值得反思的是，國(guó)家文件沒(méi)有關(guān)注揭示新教育規(guī)律的學(xué)科建設(shè)。目前，北京師范大學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)教育專(zhuān)業(yè)碩、博士點(diǎn)，已經(jīng)揭示出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新知識(shí)觀、新本體論和新方法論，并培養(yǎng)了一批“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域的高端人才。筆者認(rèn)為，國(guó)家政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育專(zhuān)業(yè)的忽視，也從一個(gè)角度反映出決策群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)顛覆傳統(tǒng)教育理論的認(rèn)知嚴(yán)重不足。

六、總結(jié)與建議

通過(guò)上述研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、數(shù)字資源要素、教師職業(yè)發(fā)展、監(jiān)管評(píng)估制度、組織機(jī)制、試點(diǎn)示范等方面關(guān)注度較高，導(dǎo)向較為明確；相比而言，國(guó)家政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育新規(guī)律、教育供給側(cè)改革、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人力資源保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面關(guān)注度較低，導(dǎo)向較為模糊。這種現(xiàn)象反映出我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”尚處于發(fā)展的起步階段，主要任務(wù)都是圍繞空間和資源建設(shè)部署。雖然國(guó)家政策文本中對(duì)體制機(jī)制有所涉及，但大都是被動(dòng)應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的管理挑戰(zhàn)，較少有體制機(jī)制主動(dòng)創(chuàng)新的政策部署。國(guó)家政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育新規(guī)律、教育供給側(cè)改革等方面關(guān)注不足，反映出決策群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)顛覆性作用和著力點(diǎn)認(rèn)知不足；國(guó)家政策對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用、人力資源保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面關(guān)注不足，反映出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新的長(zhǎng)期性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。

研究表明，互聯(lián)網(wǎng)改變了知識(shí)的形態(tài)、范疇及生產(chǎn)和傳播方式，正在推動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)論發(fā)展[27]；互聯(lián)網(wǎng)改變了教育的本質(zhì)，正在推動(dòng)教育的本體論發(fā)展[28]；互聯(lián)網(wǎng)改變了教與學(xué)的線性關(guān)系，正在推動(dòng)教育的方法論發(fā)展[29]。揭示“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育的新認(rèn)識(shí)論、新本體論和新方法論，對(duì)更新教育理念至關(guān)重要，是構(gòu)建新教育生態(tài)體系的思想基礎(chǔ)。前期教育信息化中常見(jiàn)的“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，就是教育思想創(chuàng)新落后于技術(shù)應(yīng)用造成的。筆者認(rèn)為，國(guó)家政策應(yīng)將教育規(guī)律的挖掘作為重要任務(wù)加以部署和推動(dòng)。

2022年初，我國(guó)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，加速推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是教育全領(lǐng)域、全要素、全過(guò)程的變革，是教育信息化的創(chuàng)新階段[30]，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育信息化從融合走向創(chuàng)新的過(guò)渡階段，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新程度直接影響甚至決定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)信息空間的變革規(guī)律，借鑒互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家政策應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)教育供給側(cè)改革，將教育供給側(cè)改革作為互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育變革的主要著力點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生變革性影響的開(kāi)始，對(duì)這場(chǎng)變革的深刻性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)將隨著教育創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展不斷深化，國(guó)家政策必將隨著實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的深化做出新的部署和指導(dǎo)。

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[15] 教育部，網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委，等.教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].（2021-07-01）[2023-05-08]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/22/content_5626544.htm.

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Analysis of Policy Orientation of the National "Internet + Education" Strategy

CHEN Li1，? TANG Xueping2

（1.Research Center of Distance Education， Beijing Normal University， Beijing 100875;

2.Office of Teaching and Research， Advanced Training Center of State Grid， Beijing 100192）

[Abstract] The new generation of information technology with the Internet as its core has had a disruptive impact on all walks of life， and the state has also launched the "Internet + Education" strategy and issued a series of related policy documents. With innovation as the core value， this study analyzes the national policy orientation from a theoretical perspective based on the "six new" extensions of "Internet +Education"， aiming to reveal the orientation of national policies in promoting educational innovation. This study analyzes the keyword frequency of national policy documents related to "Internet+ Education" by using the policy keyword database of "Internet + Education". The frequency of the keywords is used to characterize the attention paid to a "new" dimension in the policy documents. This study finds that national policies pay more attention to cyberspace construction， digital resource elements， teachers' professional development， supervision and evaluation system， organizational mechanism， and pilot demonstration， etc.， and the orientation is clear. In contrast， the national policies pay less attention to the new laws of online education， education supply-side reform， data application， human resource security， intellectual property rights and other aspects. This study can not only help readers grasp the main concerns of national policies at the present stage， but also provide theoretical basis for improving the policies related to "Internet+ Education".

[Keywords]? Internet+ Education; Policy Orientation; Policy Keyword Database; Analysis