談書 趙行
改革創(chuàng)新,是推動高質量發(fā)展的“關鍵一招”。要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢,這個“新”應該體現(xiàn)在哪些方面?重慶又該如何深入推進以數(shù)字化變革為引領的全面深化改革?為此,今日重慶記者特別邀請重慶工商大學副校長李敬,重慶市綜合經濟研究院總經濟師、研究員丁瑤一起探討。
焦點1在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢應“新”在多個方面
重慶市委六屆二次全會提出,要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢,深入推進以數(shù)字化變革為引領的全面深化改革,以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展,積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。在李敬、丁瑤兩位專家看來,新優(yōu)勢的“新”更多是相對原有優(yōu)勢而言。
李敬:這個新優(yōu)勢更多是通過產業(yè)結構的升級、現(xiàn)代技術的創(chuàng)新實現(xiàn)的。同時,它和一般的傳統(tǒng)產業(yè)和資源優(yōu)勢不同,它體現(xiàn)的是新的方向性的、技術性的、產業(yè)上的領先優(yōu)勢,是在新的賽道上面,所體現(xiàn)出來的相較于其他而先發(fā)的優(yōu)勢。
丁瑤:重慶要在充分發(fā)揮原有優(yōu)勢基礎上,通過全面改革創(chuàng)新,進一步夯實厚植新優(yōu)勢。體現(xiàn)在四個方面——
一是利用數(shù)字化變革帶來的交通、通訊等基礎設施日新月異的變化,縮短東西部、陸海間距離,切實降低物流成本,提高物流效率,發(fā)揮好作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點的作用,強化區(qū)位優(yōu)勢,在西部帶頭開放、帶動開放,為國家構建向西、向南全方位開放新格局貢獻力量。
二是圍繞筑牢長江上游生態(tài)屏障,強化“上游意識”,勇?lián)吧嫌呜熑巍?,通過改革創(chuàng)新,從機制體制上探索出真正把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑,使生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
三是全面迎接數(shù)字化變革帶來的新機遇,充分發(fā)揮重慶已有的先進制造業(yè)基礎和產業(yè)技術人力資本優(yōu)勢,運用數(shù)字化技術與網(wǎng)絡,推動生產流程再造、資源要素重組,促進產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,優(yōu)化生產和營銷模式,提升產業(yè)發(fā)展效率。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時,加快培育人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等未來產業(yè)集群,著力引導我市制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型,使老工業(yè)基地、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地煥發(fā)青春,通過產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化,加快構建完善現(xiàn)代化產業(yè)體系。
四是發(fā)揮好直轄市管理體制,利用數(shù)字化變革,加快數(shù)字政府建設,使政府公共治理更加科學、規(guī)范、有效,使有為政府與有效市場更好地結合,同向發(fā)力助推寫好中國式現(xiàn)代化的重慶篇章。
焦點2數(shù)字化變革深刻影響社會治理各個方面
數(shù)字化時代已經來臨,它與我們的工作、生活息息相關,數(shù)字化變革已經深深影響到社會治理的各個方面,對全面深化改革具有重要推動作用。
李敬:數(shù)字化現(xiàn)在是一個非常重要的經濟社會變革的方向,我們已經進入數(shù)字時代,數(shù)字要素在經濟社會中發(fā)揮出越來越重要的作用,通過數(shù)字化變革,可以引入新的生產要素、數(shù)字要素。
通過數(shù)字變革,還可以提高經濟社會的運行效率。比如原來的管理效率有時比較低,就是因為信息很零散,我們不能通過綜合的信息去發(fā)現(xiàn)問題,去監(jiān)督運行。但是通過數(shù)字化的變革,可以使數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象得到改善,讓各行各業(yè)、各種運行的信息進行集成化,通過大數(shù)據(jù)的分析就可以找到問題的關鍵點,有利于監(jiān)督經濟社會的運行,改進經濟社會運行的效率。
同時,數(shù)字化鴻溝的門檻相對來說要低一些。打個比方,西部地區(qū)在交通、物流等方面依然落后于東部地區(qū),并且這一現(xiàn)象很難在短時間內迅速改變。但是通過數(shù)字化的變革,則可以減少與東部地區(qū)的差距,不會受一些物理上的隔離(比如說山路崎嶇)等的影響,這也是我們能夠在新的賽道上,避免短板的一個重要方面。
丁瑤:強調要深入推進以數(shù)字化變革為引領的全面深化改革,既體現(xiàn)了一以貫之推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面深化改革的決心信心,又體現(xiàn)了進入新時代,要結合新的特點來有效推進的科學態(tài)度。
首先,數(shù)字化時代已經來臨,互聯(lián)網(wǎng)已經深入到人們工作、生活的方方面面,推動改革創(chuàng)新必須適應新的時代要求,運用新的技術手段和思維,才可能取得良好的治理效果。
其次,全面深化改革涉及到黨的建設、政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等各個領域,改革任務繁重復雜,也迫切需要數(shù)字化變革的加持。
焦點3疏通經濟社會運行中的難點、堵點關鍵在“數(shù)字化變革”
數(shù)字化改革是提高經濟社會運行效率非常有效的手段。對全面深化改革起到的是牽引、引領、催化劑作用。
李敬:通過數(shù)字化的改革,可以把經濟社會運行中的難點、堵點疏通,有利于解決全面深化改革中面臨的問題。因此,數(shù)字化改革是提高經濟社會運行效率非常有效的手段。
丁瑤:只有運用數(shù)字化的理念、思維和方法去系統(tǒng)性地重塑大到整個國家,小到一個區(qū)域乃至一個社區(qū)或基層單位的管理體制機制,才可能使全面深化改革真正見到實效,實現(xiàn)既注重頂層設計,又鼓勵試點、尊重基層首創(chuàng);既注重系統(tǒng)集成、避免改革碎片化,又狠抓落實、防止空轉的改革目標。因此,從這個意義上來說,數(shù)字化變革對全面深化改革起到的是牽引、引領、催化劑作用。
焦點4營商環(huán)境是綜合經濟實力的重要體現(xiàn)
推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設,要在為各類市場主體創(chuàng)造法治化、公平的競爭環(huán)境,提高營商環(huán)境創(chuàng)新的國際化水平等方面持續(xù)發(fā)力。
李敬:我認為最根本的還是要為民營經濟創(chuàng)造一個平等的環(huán)境。包括在競爭市場上,為民營經濟營造一個良好的氛圍、法治化的環(huán)境。同時在開放度和國際化方面還要加大力度。
此外,在生產要素的調度方面還要大力作為,比如重慶能源相對短缺,我們的生產成本需要降下來,我們的物流成本仍然比東部地區(qū)高,降成本是非常重要的。
總體來說,就是要真正的減少、降低企業(yè)的直接經營成本和隱形成本,使營商環(huán)境能夠得到進一步的優(yōu)化。
丁瑤:營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)最核心的競爭力,也是綜合經濟實力的重要體現(xiàn)。目前重慶正積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。為此,我建議從以下幾個方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境——
一要努力對標國際水平。利用重慶入選世行全球營商環(huán)境評估候選樣本城市的契機,對照世界銀行評價新體系(BEE)改革方向,借鑒發(fā)達國家先進經驗,學習上海浦東新區(qū)、深圳前海新區(qū)等標桿地區(qū)關于營商環(huán)境創(chuàng)新的經驗做法,結合重慶發(fā)展實際,進一步解放思想,保護知識產權,維護公平競爭秩序,激發(fā)市場活力,力爭在市場準入、投資和貿易便利等領域形成一批可復制、可推廣的首創(chuàng)性改革經驗。
二要按照市場規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式,針對內外資、大中小微等不同類型的市場主體現(xiàn)實需求,合理縮減外資準入負面清單,依法平等對待各類市場主體,實現(xiàn)市場主體公平參與公共資源交易活動,繼續(xù)推進更大力度“放管服”改革,推進全鏈條精簡優(yōu)化審批,推進事中事后監(jiān)管立法,加大知識產權保護力度,構建親清新型政商關系。
三要加強信息化建設,推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術在政務領域廣泛應用,提高智慧城市、智能化服務水平,為各類型市場主體提供有效便捷的政務、商務服務。同時也要強化與四川、成都的政策法規(guī)協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動,共同努力營造成渝地區(qū)雙城經濟圈的良好營商環(huán)境。