金融賦能鄉(xiāng)村振興的“黃山模式”

鄭言

傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村“沉睡的資產(chǎn)”。加強傳統(tǒng)村落保護利用，激活鄉(xiāng)村“沉睡的資產(chǎn)”，是推動鄉(xiāng)村振興的一把“金鑰匙”。但傳統(tǒng)村落保護利用需要大量的資金支持，錢從哪里來？

近年來，黃山市實施“村落徽州”保護利用項目，發(fā)揮政策性金融撬動作用，吸引社會資本參與，變“沉睡的資產(chǎn)”為“流動的資本”，探索出有價值、可操作的金融賦能鄉(xiāng)村振興“黃山模式”。

該模式被中組部攻堅克難案例、國家發(fā)改委生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例關注；銀保監(jiān)會、安徽省銀保監(jiān)局對該模式高度認可。安徽省農(nóng)發(fā)行將其作為“醉美鄉(xiāng)村徽風皖韻貸”典型案例全省推廣，引導和帶動更多類似區(qū)域喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資產(chǎn)”。

以市場思維解決“錢”從哪來

黃山市作為徽文化的發(fā)祥地，留存了豐富的文化遺產(chǎn)，擁有310處國家級傳統(tǒng)村落、492處省級傳統(tǒng)村落、4072處歷史建筑，數(shù)量均居全國前列、安徽首位。如何推動資源優(yōu)勢轉換成產(chǎn)業(yè)聚勢，將美麗鄉(xiāng)村轉化成美麗經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興中必須破解的難題。

自2012年黃山市啟動美麗鄉(xiāng)村建設，尤其是去年開展“五微”行動以來，累計投入72億元全域推進凈化、綠化、亮化、彩化、美化，實施“微改造”項目1.5萬個、覆蓋90%以上行政村，培育鄉(xiāng)村微景區(qū)176個，躋身全國首批9個民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設遍地開花，連續(xù)9年走在全省前列。

鄉(xiāng)村振興離不開資金的持續(xù)投入。從實踐來看，美麗鄉(xiāng)村建設僅靠各級財政顯然難以為繼，迫切需要解決鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)投入問題。

2022年初，黃山市徽州區(qū)率先破題，與黃山市農(nóng)發(fā)行合作，以徽州古村落保護利用為切入點，實施“村落徽州”保護利用項目，深度挖掘整合村落的土地、閑置農(nóng)房、生態(tài)資源、歷史古跡等一切可利用、可流轉、可經(jīng)營資源。

徽州區(qū)國有文旅產(chǎn)業(yè)公司——浪漫紅公司，對資產(chǎn)進行評估、確權，采用作價分紅、流轉租賃、托管運營等方式，設立鄉(xiāng)村運營公司，將“鄉(xiāng)村資產(chǎn)”變“運營資本”，分類植入綠色金融產(chǎn)品，讓抽象的“村落徽州”品牌成為一個個具象的強村富民產(chǎn)品。

農(nóng)發(fā)行安徽省公司成立“徽州傳統(tǒng)村落保護與利用下的皖南鄉(xiāng)村振興路徑探索課題組”，充分評價和挖掘“村落徽州”項目的價值，邊實踐、邊評估，確保項目可持續(xù)發(fā)展。

黃山市呈坎古村村民在曬場上晾曬辣椒、玉米等各類農(nóng)作物。

項目一期以臨河村、坑上村、蜀源村和石崗村為試點，總投資4.8億元，其中農(nóng)發(fā)行授信3.8億元，目前已累計用信2.77億元，其余正陸續(xù)投放到位，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)村落保護利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興的有機融合，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。

在政策性金融資金“四兩撥千斤”的帶動下，越來越多知名企業(yè)、優(yōu)質資本成為鄉(xiāng)村振興的合伙人。

深圳名家匯、南京大千、杭州四維、東方桃源、京東集團、景域驢媽媽集團等先后來徽州區(qū)考察洽談，吸納社會資本計劃投資近10億元。江蘇力合集團谷山地塊高端度假酒店項目計劃投資3.2億元、廣東圣豐集團里塘度假村項目計劃投資2億元。

“村落徽州”保護利用項目點“綠”成“金”，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的資金“活水”。

以產(chǎn)品思維“滴灌”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)村落保護，關鍵是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在“村落徽州”保護利用項目探索實踐中，始終堅持資金跟著項目走、項目跟著業(yè)態(tài)走、業(yè)態(tài)跟著市場走，讓金融產(chǎn)品精準賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷增強造血功能和內生動力，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

在“村落徽州”一期項目的實施過程中，徽州區(qū)因地制宜、分類施策，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、古村落活態(tài)利用、非遺市場開發(fā)等因素，以整合各村評估形成“資產(chǎn)包”為基礎條件，以清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，找準各村獨特定位，深度謀劃項目建設內容，精準對接“村落徽州”產(chǎn)品融資需求，探索形成了政銀協(xié)作、項目設計、產(chǎn)品包裝、市場評估、信貸審查、放提款等一整套流程，打通了從資產(chǎn)資源向“真金白銀”變現(xiàn)渠道。

“村落徽州”推動了農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工、研學修學等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造三產(chǎn)融合的“一村一品”，不僅實現(xiàn)了政策性資金使用效益最大化，而且促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

通過一期4個子項目、18個小項目的實施，徽州區(qū)深度盤活傳統(tǒng)村落4800余畝土地、茶園和90余戶閑置民房，成功打造“藝蔬”臨河、生態(tài)坑上、康養(yǎng)蜀源、紅色石崗4個“一村一品”主題村落，農(nóng)民“冷資產(chǎn)”變成“熱財富”。

預計一期項目建成后，4個村合計年接待游客將超過20萬人次，每年帶來綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售、民宿經(jīng)營等收入有望超過4000萬元，直接創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)崗位和機會超400個，項目覆蓋到的村民戶均年增收約5萬元。

以整體思維推動模式創(chuàng)新

“村落徽州”項目實施一年以來，通過樹立“整體謀劃、整體設計、整體支持”的融資理念，有效破除過去農(nóng)村發(fā)展“分多統(tǒng)少、分多統(tǒng)弱”等問題。

“村落徽州”以政銀企緊密合作為基礎，以縣域發(fā)展規(guī)劃為導向，以資源高效整合為關鍵，以構建市場主體為抓手，根據(jù)每個村落資源稟賦，系統(tǒng)推進業(yè)態(tài)策劃、村莊規(guī)劃、項目導入、產(chǎn)業(yè)植入、品牌營銷、形象提升、人才培育等，呈現(xiàn)出從局部突破到整體推進、區(qū)域性成片開發(fā)，從各村單打獨斗到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，從財政主導到社會資本參與的態(tài)勢。

同時，完善利益聯(lián)結機制，打通了鄉(xiāng)村資源價值轉換通道，探索形成了政府、銀行、企業(yè)、集體、村民五方共建共享“黃山模式”。

地方政府通過設計相關制度，協(xié)調各方資源促成項目建成，推進生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增加財政收入。

市場主體通過整合鄉(xiāng)村資產(chǎn)、提升產(chǎn)品業(yè)態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

村集體經(jīng)濟組織通過參與項目運營，激活了農(nóng)村閑置資源，帶動了村民本地就業(yè)，實現(xiàn)了村集體增收。

當?shù)卮迕裢ㄟ^“村落徽州”項目的土地流轉和民居補償，每年可獲得每戶約4萬元的額外收入，通過有機農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、就地務工每年可增加每戶約1萬元的收入。

銀行通過開展相關綠色金融工作，開拓了業(yè)務發(fā)展藍海，履行了社會責任，充分實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策性銀行的自身價值。

“村落徽州”項目整合鄉(xiāng)村各類資源，對接綠色金融、普惠金融，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值資產(chǎn)化，探索了古村落保護的綠色金融模式，形成了金融賦能加持的鄉(xiāng)村振興路徑。

如今“村落徽州”項目的示范效應和推廣價值不斷凸顯。黃山市已累計申報村落徽州項目8個、獲批6個，合計授信近30億元，累計投放超10億元，實現(xiàn)全域覆蓋。

同為古徽州區(qū)域的宣城市績溪縣也參照該模式申報“村落徽州”項目，獲批授信1.5億元，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。黃山市還探索這一綠色金融產(chǎn)品向排污、碳匯等領域進一步拓展，進一步放大效益。

（作者單位：黃山市委政研室）