合肥“以投帶引”的手法與手藝

許盼麗

“以投帶引”，合肥再次引發(fā)關(guān)注。

2023年以來，已有深圳、成都、武漢、寧波、佛山、沈陽等城市紛紛學(xué)習(xí)合肥“以投帶引”招商引資的經(jīng)驗(yàn)與做法。中央電視臺(tái)也在6月推出專題報(bào)道。

先人一步的合肥“以投帶引”究竟有什么魔力，能引得這么多城市“扎堆”學(xué)習(xí)？

“以投帶引”是什么

“以投帶引”的招商引資模式，是合肥市探索出的一條獨(dú)特發(fā)展之路，最早要追溯到京東方的引入。

2008年，合肥“牽手”京東方，開啟了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。京東方項(xiàng)目解決了合肥家電產(chǎn)業(yè)“缺屏”問題后，合肥又參照京東方模式，投資了維信諾項(xiàng)目，迅速補(bǔ)齊了合肥在柔性屏生產(chǎn)上的空白，實(shí)現(xiàn)了合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈橫向升級(jí)。

同時(shí)，合肥國資又投資長(zhǎng)鑫，開始書寫“中國芯”的崛起故事。合肥還向蔚來汽車伸出“橄欖枝”，又引進(jìn)了大眾汽車、比亞迪等整車項(xiàng)目，帶動(dòng)一系列零部件企業(yè)落戶，于是合肥提出打造“新能源汽車之都”。

加上最新的量子信息產(chǎn)業(yè)、空天信息產(chǎn)業(yè)等，成功的“風(fēng)投”案例，合肥還有很多。從這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來看，合肥的投資模式與傳統(tǒng)模式有很大區(qū)別。

首先是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”。與傳統(tǒng)的提供用地、廠房、政策支持的招商引資模式不同，合肥的投資模式是先找方向，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)具有產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力的行業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目落地，吸引企業(yè)入駐。“先人一步，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是合肥市政府產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)。”合肥市委常委、副市長(zhǎng)袁飛說道。

其次是做大產(chǎn)業(yè)鏈。合肥在產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上不謀求控股、不以短期利益為目標(biāo)，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多的企業(yè)入駐，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是政府投資機(jī)構(gòu)與風(fēng)投最本質(zhì)的區(qū)別。

通過投資京東方、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、蔚來汽車，以及量子信息等重大項(xiàng)目，合肥培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成3個(gè)國家級(jí)、7個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

這種模式讓合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化轉(zhuǎn)型。在新型顯示、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群牽引下，一條條產(chǎn)業(yè)鏈正縱向成鏈、橫向成網(wǎng)。

第三是產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)明顯。合肥憑借產(chǎn)業(yè)投資的扶持、引導(dǎo)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶、裂變，平均每天誕生5家高新技術(shù)企業(yè)，2022年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到56.2%，對(duì)合肥工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。由此帶動(dòng)合肥整體經(jīng)濟(jì)邁入萬億城市行列，合肥的經(jīng)濟(jì)體量、體質(zhì)、體格逐步增強(qiáng)壯大。

合肥瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)招商，打造“IC之都”。

這便有了一句廣為流傳的流行語：合肥不是“風(fēng)投”是“產(chǎn)投”，不是“賭博”是“拼搏”。

“拼搏的手藝”有什么

放眼全國，合肥并不是最早開始“風(fēng)投”的，但在實(shí)踐中卻煉成了“最牛風(fēng)投城市”。

社會(huì)上還有一種說法是，合肥的政府其實(shí)是“中國最牛風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，合肥市資本到訪量排名全國第4，僅次于北京、上海、深圳。

那么，合肥是如何做到的？深究合肥每一次“風(fēng)投”，其實(shí)都是“有意為之”，其中有四個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

首先是解決往哪里投的問題，即選擇項(xiàng)目。合肥專門聘請(qǐng)了百余位企業(yè)家作為招商顧問，成立目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂級(jí)專家數(shù)據(jù)庫，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)論證把脈，篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)空間大、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

比如，在投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，合肥組織了多支專業(yè)隊(duì)伍，以“四線并進(jìn)”的方式開展盡職調(diào)查，整個(gè)過程專業(yè)又高效，有效解決了往哪里投的問題。

為了能與企業(yè)在一個(gè)頻道對(duì)話，合肥市編制了近200頁的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南》，從市領(lǐng)導(dǎo)到普通招商人員，都在深入學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，甚至一個(gè)基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)，專業(yè)性不亞于職業(yè)投行機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)投資方向確定后，關(guān)鍵在于怎么投？這是第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

為解決怎么投的問題，合肥市依托產(chǎn)投、建投、興泰三大國資平臺(tái)作為資本招商的“牽引器”和“主力軍”，探索出了“國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持模式。

在項(xiàng)目成熟運(yùn)轉(zhuǎn)后，合肥在產(chǎn)業(yè)投資上遵循“不謀求控股權(quán)，產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時(shí)退出，再投入到下一個(gè)項(xiàng)目”的基本路徑，設(shè)計(jì)出完善的國資退出機(jī)制。

5月5日，合肥晶合集成在科創(chuàng)板掛牌上市，這是安徽史上最大IPO，此次投資讓合肥國資拿下160億元回報(bào)。

但僅靠政府投資，財(cái)力有限。合肥破解問題的第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“誰來跟投”。

合肥的做法是建立起國有“基金叢林”，打造以天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金等為矩陣的全周期差異化基金投資體系。2022年3月，合肥成立了高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金。一年多時(shí)間，已成立了市場(chǎng)化運(yùn)作的子基金37只，聚集社會(huì)資本達(dá)到1035億元，財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用放大了6.5倍，撬動(dòng)社會(huì)資本跟投超過了5000多億元。

最后，“以投帶引”帶來產(chǎn)業(yè)鏈，是第四個(gè)關(guān)鍵詞。

為讓產(chǎn)業(yè)真正在合肥扎根生長(zhǎng)，合肥開展了全產(chǎn)業(yè)鏈招商，產(chǎn)業(yè)鏈需要什么要素，政府就去找對(duì)應(yīng)的企業(yè)，將缺少的產(chǎn)業(yè)要素或者需要強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引到合肥來，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。

這樣一來，合肥就形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。一家企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都能很方便地找到本地企業(yè)的配套支持，這也會(huì)吸引更多上下游企業(yè)入駐。

比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，2021年之前，合肥招引的多是龍頭整車廠，引入蔚來、大眾、比亞迪等明星車企。2021年后，更多是專注于上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)紛至沓來。目前，合肥已經(jīng)集聚了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)300多家，形成了從整車到關(guān)鍵部件生產(chǎn)、配套及回收的新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2023年4月，大眾汽車宣布加碼投資安徽，計(jì)劃總投資231億元，展現(xiàn)出了合肥新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的吸引力。

透過一系列成功招引的重大項(xiàng)目，可以看出合肥“最牛風(fēng)投城市”的背后，是一套環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)決策鏈條，更是遵循市場(chǎng)邏輯、運(yùn)用資本力量的生動(dòng)寫照。合肥成為各地政府學(xué)習(xí)的“座上賓”，也就不難理解了。

向合肥學(xué)什么

“以投帶引”的頻繁出圈，讓合肥成為許多城市爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的對(duì)象。雖然各地區(qū)的發(fā)展情況不一，“以投帶引”也難以完全復(fù)刻，但可以學(xué)習(xí)其成功背后的邏輯，借鑒合肥“拼搏的手藝”。

一是學(xué)理念。寧輸數(shù)子，勿失一先。合肥敢于投入一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠成為創(chuàng)新風(fēng)口上的VC之城，總結(jié)起來就是看清了大勢(shì)、抓住了時(shí)機(jī)、爭(zhēng)得了先手，先人一步搶得未來發(fā)展先機(jī)，這也是每一座城市未來發(fā)展必須做好的功課。

合肥先人一步，把握國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，以國有資本運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)“潛質(zhì)”企業(yè)就能成就一個(gè)，再成就一群，最終以政府之手和市場(chǎng)之手共同構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

比如，城市生命線安全產(chǎn)業(yè)的“合肥模式”，就是合肥市政府與清華大學(xué)合作，然后在實(shí)踐中持續(xù)完善，其做法在安徽全省推廣，并推向全國。在這個(gè)過程中，還催生、壯大了城市公共安全產(chǎn)業(yè)。

二是學(xué)手法。專業(yè)人做專業(yè)事，只有依靠各類專業(yè)人才，才能精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價(jià)值的投資項(xiàng)目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)。合肥能夠成功投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要原因，就是通過培養(yǎng)本土招投團(tuán)隊(duì)、借助外部人才力量構(gòu)建了強(qiáng)大的人才體系。

合肥的招商隊(duì)伍專業(yè)到什么程度？一個(gè)項(xiàng)目只要談一次，招商人員就知道這個(gè)項(xiàng)目有沒有希望，這個(gè)企業(yè)有沒有可能落地。合肥常年派出二三百支專業(yè)招商小分隊(duì)，緊盯產(chǎn)業(yè)、緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、緊盯目標(biāo)企業(yè)招商，培養(yǎng)了一大批懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂政策，能與企業(yè)家和投資者對(duì)話、能與國內(nèi)國際接軌的專業(yè)化招商隊(duì)伍。

三是學(xué)作風(fēng)。合肥的政府不僅能干事，而且只要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，就會(huì)“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”。在合肥確定產(chǎn)業(yè)投資方向后，即使主政官員換了好幾任，但合肥一直確定投資方向不變，不另起爐灶。這種政策延續(xù)性和穩(wěn)定性為合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招引項(xiàng)目和優(yōu)化營商環(huán)境起到了巨大作用。

從2008年引入京東方6代線，到現(xiàn)在迭代出8.5代線、10.5代線，這是合肥每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子保持“沉默中長(zhǎng)跑”的戰(zhàn)略定力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鍥而不舍、久久為功，才有了最大新型顯示產(chǎn)業(yè)基地的成果，“中國屏”實(shí)現(xiàn)了“合肥造”。

不僅是新型顯示，人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條，以及量子通信、空天信息等一批未來產(chǎn)業(yè)，同樣都是合肥一屆接著一屆干出來的。

正是憑借這些“先手”布局和戰(zhàn)略定力，合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的“芯屏汽合”“急終生智”成為現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，這也正是合肥“以投帶引”的魔力的最好體現(xiàn)。