招商引資的“上?，F(xiàn)象”

吳明華

“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)被上?！?？”

今年以來(lái)，上海突然發(fā)力，吹響了“大抓招商、抓大招商”沖鋒號(hào)，招商活動(dòng)頻繁、力度空前，已在業(yè)內(nèi)成為一種“現(xiàn)象級(jí)”存在。尤其是上?！澳嫦蛭餍小保状卧诔啥嫉戎形鞑砍鞘旭v點(diǎn)招商，這也引起當(dāng)?shù)匾恍┤说膿?dān)憂。

在“拼經(jīng)濟(jì)”的大背景下，各地招商競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。上海的全面出擊，讓本就熱火朝天的競(jìng)爭(zhēng)變得更加火熱?！?萬(wàn)億GDP以上的城市，我們都愿意去看一看、走一走?！鄙虾Ｊ型顿Y促進(jìn)服務(wù)中心主任王東直言，上海正在積極轉(zhuǎn)變招商理念。

招商引資“上?，F(xiàn)象”的背后有怎樣的理念轉(zhuǎn)變？對(duì)其它地區(qū)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的沖擊？

“聞到鋼鐵的味道”

2023年一開(kāi)年，上海的招商引資工作就快速開(kāi)場(chǎng)。

1月30日，上海市召開(kāi)高規(guī)格的投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。上海市長(zhǎng)、市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)龔正提出，要以時(shí)不我待的緊迫感、分秒必爭(zhēng)的行動(dòng)力，高質(zhì)量做好招商引資和投資促進(jìn)工作。

隨后，上海一改過(guò)去的“低調(diào)”，開(kāi)啟“投資上海·全國(guó)行”和“投資上?！ずＭ庑小毕盗谢顒?dòng)。

今年3月，“投資上?！と珖?guó)行”首站到了北京，舉辦“雙城合璧 共創(chuàng)未來(lái)”2023上海·北京投資合作推介會(huì)。此時(shí)，全國(guó)各地都在拼經(jīng)濟(jì)、大招商，上海此舉并未引起人們太多的關(guān)注。

在“全國(guó)行”的同時(shí)，“海外行”也在大張旗鼓地展開(kāi)。今年4月，龔正帶隊(duì)出國(guó)，連續(xù)10天，前往新加坡、印度尼西亞和泰國(guó)。

其中，在泰國(guó)訪問(wèn)期間，“投資上海·共享未來(lái)”海外行系列活動(dòng)（泰國(guó)曼谷站）舉行。曼谷市市長(zhǎng)、泰國(guó)上議院外事委員會(huì)主席以及中泰兩國(guó)企業(yè)家代表等近300人參加。滬泰企業(yè)間6個(gè)合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。

同時(shí)，上海各區(qū)、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也帶任務(wù)、帶項(xiàng)目、帶政策相繼組團(tuán)出海，奔赴日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)。今年以來(lái)，上海市各區(qū)包括園區(qū)出國(guó)招商已經(jīng)高達(dá)300次。

招引外資向來(lái)是上海的強(qiáng)項(xiàng)。如果說(shuō)海外招商是上海的“基本操作”，那么上海奔赴中西部城市招商則完全出人意料。

今年5月，“滬利共蓉·機(jī)遇無(wú)限”2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會(huì)在成都舉行。

會(huì)上共簽約12個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)投資上?！毶酱ㄓ宸?wù)點(diǎn)、投資上?！そ鹕酱ㄓ宸?wù)點(diǎn)正式揭牌。

過(guò)去，通常是中西部地區(qū)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，上海卻“逆向西行”，也到中西部城市駐點(diǎn)招商。

這不僅是上海的“第一次”，在全國(guó)一線城市中也是首開(kāi)先河。

事實(shí)上，成都只是“全國(guó)行”系列活動(dòng)的第二站，上海的西向“逆行招商”才剛剛開(kāi)始。接下來(lái)，廣州、深圳、西安，以及長(zhǎng)三角中心城市等，上海都要“走一走”，并有可能大規(guī)模設(shè)立定點(diǎn)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于上海招商的轉(zhuǎn)變，王東表示，一是轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走出去，兄弟省市有很多好企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)；二是要真正走進(jìn)企業(yè)車間里去，“聞到鋼鐵的味道”，了解真正的產(chǎn)業(yè)是什么，了解企業(yè)的發(fā)展情況，做到精準(zhǔn)對(duì)接。

主動(dòng)出擊，拼搶龍頭企業(yè)；深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，“聞到鋼鐵的味道”，這或許就是上海招商理念最重要的轉(zhuǎn)變。

開(kāi)啟“第二增長(zhǎng)曲線”

除了拼經(jīng)濟(jì)的大背景，有專家分析認(rèn)為，上海此次“大抓招商”，源于對(duì)制造業(yè)發(fā)展的“急迫感”。

2016年，上海在“十三五”規(guī)劃中曾定下制造業(yè)占比不低于25%的目標(biāo)。今年6月，上海市出臺(tái)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，再次提出，到2025年，上海工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上。

“25%”的目標(biāo)被反復(fù)提及，已成了上海發(fā)展的一道“紅線”。但如今，這道“紅線”幾近失守。2020年，上海工業(yè)增加值占比為25%；2021年和2022年分別為24.9%、24.5%，下降趨勢(shì)明顯。

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，早已是共識(shí)。問(wèn)題在于，對(duì)上海這樣寸土寸金的大都市而言，要發(fā)展什么樣的制造業(yè)？

在上述三年行動(dòng)計(jì)劃中，上海對(duì)制造業(yè)發(fā)展做了全面布局。今年4月，上海發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，點(diǎn)明了上海招商引資聚焦的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即“3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“4個(gè)新賽道”。

在三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，集成電路領(lǐng)域?qū)⒕劢龟P(guān)鍵環(huán)節(jié)招商；生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⑽齼?yōu)質(zhì)企業(yè)在滬設(shè)立各類總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地；人工智能領(lǐng)域?qū)⒓涌煺幸悄苄酒⒑诵乃惴?、操作系統(tǒng)等項(xiàng)目。

在新賽道方面，上海將引進(jìn)一批新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、智能穿戴等項(xiàng)目；加快引進(jìn)和培育綠色低碳企業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快招引高能級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；加快引進(jìn)三維圖形、圖像引擎、數(shù)字建模等一批元宇宙項(xiàng)目。

上海新一輪投資促進(jìn)政策被稱為“史上最強(qiáng)招商‘24條”，是上海市級(jí)層面首次出臺(tái)的招商政策?！?4條”以罕見(jiàn)力度推動(dòng)“3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)新賽道產(chǎn)業(yè)”的招引，凸顯了上海對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渴求。

“如果說(shuō)3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是上海產(chǎn)業(yè)的‘今天，新賽道領(lǐng)域是上海產(chǎn)業(yè)的‘明天，未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是上海產(chǎn)業(yè)的‘后天?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任吳金城說(shuō)。

近年來(lái)，上海一直在積極布局新賽道領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二增長(zhǎng)曲線”。

在土地、環(huán)境等要素瓶頸制約下，上海傳統(tǒng)制造業(yè)難有較大的突破，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)巨大的增長(zhǎng)空間。根據(jù)有關(guān)理論，第二曲線是尋找成長(zhǎng)加速度、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、尋找新空間的過(guò)程。從近年來(lái)上海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效來(lái)看，“3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)新賽道產(chǎn)業(yè)”有望開(kāi)啟上海的“第二增長(zhǎng)曲線”。

但同時(shí)，上海也面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一些中西部城市往往能后來(lái)居上。

比如集成電路產(chǎn)業(yè)，上海本來(lái)是起步最早、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高的地區(qū)。但隨著各地“彎道超車”，集成電路產(chǎn)業(yè)“群雄并起”。其中，無(wú)錫是繼上海之后，全國(guó)第二個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億的城市。而蘇州、杭州、武漢、西安、成都、合肥、長(zhǎng)沙等城市也迅速崛起，實(shí)力不容小覷。

在這種情況下，上海轉(zhuǎn)變思路、主動(dòng)出擊，招引新興產(chǎn)業(yè)拔尖企業(yè)，就不難理解。正如王東所言，招商引資過(guò)程中，有些短板領(lǐng)域兄弟省市做得比較好，上海要虛心借鑒。

“只要你敢投，我們就敢給”

上海高調(diào)加入招商競(jìng)爭(zhēng)，將在全國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖上卷起怎樣的浪花？很多人都在拭目以待。

一些人擔(dān)憂，中西部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨被“掐尖”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些招商人員直呼“壓力倍增”。從目前來(lái)看，這樣的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理，上海全面出擊釋放出很強(qiáng)的“上海引力”。

今年僅用百日，上海就搶出了2022年全年46%的已簽和可簽約量。截至6月15日，上海已累計(jì)推進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目招商簽約超700個(gè)、總投資超7000億元。上海的目標(biāo)是，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)量和金額兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。

從招商政策看，上?！?4條”明確，對(duì)投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重大項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元，對(duì)新引進(jìn)的總部項(xiàng)目購(gòu)房和租房最高給予1000萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)融資租賃項(xiàng)目最高支持2000萬(wàn)元，對(duì)協(xié)助成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

可以看出，上海這次是拿出了“真金白銀”，部分政策有所突破，特別是針對(duì)企業(yè)最關(guān)心的招商獎(jiǎng)勵(lì)、招商模式、載體保障、人才供給等要素，加大了政策支持力度。

但業(yè)內(nèi)人士通過(guò)比較也發(fā)現(xiàn)，與中西部省市相比，上海招商引資的政策其實(shí)“一般”，并不占優(yōu)勢(shì)。

“很多人覺(jué)得上海的招商政策不多，其實(shí)這是誤解。落地扶持、研發(fā)扶持、普惠扶持、人才等政策，應(yīng)有盡有。我們不僅有政策，更有為企業(yè)量身定制的一事一議的好政策。只要你敢投，我們就敢給?！蓖鯑|說(shuō)。

另一方面，王東認(rèn)為，上海如果再以政策優(yōu)勢(shì)去和其他城市PK也沒(méi)有必要，上海最大的優(yōu)勢(shì)在人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和要素資源上。

從上海招商實(shí)踐來(lái)看，上海最大的優(yōu)勢(shì)恰在政策之外。

作為“招才引智”項(xiàng)目落戶上海的英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院教授、阿蘭圖靈研究所圖靈學(xué)者汪軍認(rèn)為，上海是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心之一，就科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)而言，上海具有天然獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。上海聚集了國(guó)內(nèi)外諸多高校和研究機(jī)構(gòu)，擁有大量高水平科技實(shí)驗(yàn)室、頂尖科學(xué)家和高級(jí)人才，在科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的引領(lǐng)能力。

上海還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)——國(guó)際化。上海面向全球市場(chǎng)，能夠助力企業(yè)走向國(guó)際，在全球市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

“上海有任何城市都無(wú)法匹配的橋頭堡效應(yīng)。”清科國(guó)康（成都）科技有限責(zé)任公司創(chuàng)始人王浩說(shuō)，由于該公司以開(kāi)發(fā)醫(yī)療器械為主，上海的市場(chǎng)影響力可以助力企業(yè)的產(chǎn)品輻射到全國(guó)，甚至推廣到海外。在2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會(huì)上，清科國(guó)康與上海寶山區(qū)簽約落戶。

“從全球來(lái)看，很少能找到一座城市像上海這樣，在人才、市場(chǎng)、物流、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、金融等各個(gè)維度都均衡、領(lǐng)先發(fā)展的城市，各種新模式在這里搶先嘗試?！笨鐕?guó)企業(yè)赫力昂負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與中西部城市比較來(lái)看，上海在成本、用地等要素資源上劣勢(shì)明顯，但在科創(chuàng)資源、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面同樣優(yōu)勢(shì)明顯。

上海招商引資的全面出擊，不可避免會(huì)與中西部城市進(jìn)入短兵相接的“貼身戰(zhàn)”。但同時(shí)，上海也可以為一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更大的發(fā)展空間和舞臺(tái)。在企業(yè)雙向流動(dòng)的過(guò)程中，市場(chǎng)資源有望實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置。

“提著籃子去選菜”

上海如何抓招商？在上海市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，龔正提出，上海的招商引資是“提著籃子去選菜”。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是提著什么樣的“籃子”；二是怎么“選菜”。

所謂“籃子”，其實(shí)就是政策“籌碼”。從目前來(lái)看，上海拿出了兩大“籌碼”：一個(gè)是“24條”招商政策“套餐”；另一個(gè)則是設(shè)立1000億元的產(chǎn)業(yè)基金。

上海支持社會(huì)資本、園區(qū)平臺(tái)、國(guó)有資本等參與設(shè)立總規(guī)模1000億元的系列產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于服務(wù)招商引資項(xiàng)目落地，暢通產(chǎn)業(yè)投融資渠道，實(shí)現(xiàn)以投資招項(xiàng)目。

一出手就是一千億，上?！盎鹫猩獭逼橇κ?。

今年以來(lái)，上海多只母基金先后落地，有關(guān)部門還組團(tuán)到合肥等地學(xué)習(xí)“基金招商”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，上海大手筆推動(dòng)“基金招商”將在業(yè)界投下“震撼彈”。

所謂“選菜”，即精準(zhǔn)招商。上海在北京的招商推介以虹口區(qū)和閔行區(qū)為重點(diǎn)，在成都的招商推介則以寶山區(qū)和金山區(qū)為重點(diǎn)，就是精準(zhǔn)招商的體現(xiàn)。

北京在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘢缈趨^(qū)和閔行區(qū)發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)需要借助北京的科創(chuàng)資源；寶山、金山兩個(gè)區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、智能制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，與川渝地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)。在北京和成都設(shè)立常態(tài)化駐點(diǎn)，也是為了更精準(zhǔn)地了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

為了提升招商精準(zhǔn)度，上海提出“選菜”的最新標(biāo)準(zhǔn)“三看三不看”：不看稅收看業(yè)態(tài)、不看盈利看潛力、不看資歷看團(tuán)隊(duì)。

“上海今年招商引資關(guān)注兩方面內(nèi)容：一方面是接‘大象回家，關(guān)注大項(xiàng)目、大企業(yè)，以及新賽道上的布局；另一方面不放過(guò)‘螞蟻雄兵，也就是一些投資規(guī)模不大的企業(yè)?！鄙虾Ｊ杏嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會(huì)共吸引200多家企業(yè)，集中在生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等領(lǐng)域。從簽約金額看，這次活動(dòng)吸引投資52億元，金額并不大，但簽約的企業(yè)個(gè)個(gè)“身懷絕技”。

例如，上海招引的越凡創(chuàng)新科技、百世慧科技、圭目機(jī)器人、清科國(guó)康等均是近年來(lái)新成立，注冊(cè)資本不到5000萬(wàn)元的企業(yè)。它們有的一個(gè)共性特征，就是具有核心技術(shù)，在各自行業(yè)中有一定的比較優(yōu)勢(shì)，是典型的“小而精”初創(chuàng)型高成長(zhǎng)性企業(yè)。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這些規(guī)模不大、知名度不高卻極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，能被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，可以看出，上海招商的精細(xì)化思維和招商人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平比較高。