建設人與自然和諧共生的美麗北京

[摘要] 黨的十八大以來，北京市委市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，大力推進首都生態(tài)文明建設，創(chuàng)造了生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，展現(xiàn)了大國首都的良好形象。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上，以黨的二十大精神為指引，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，需要堅持和諧共生的本質(zhì)要求，不斷筑牢美麗北京的綠色底色；堅持和合共治的基本路徑，不斷完善美麗北京的治理體系；堅持和美共富的根本目的，不斷增進美麗北京的生態(tài)福祉。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明；? 綠色發(fā)展；? 中國式現(xiàn)代化；? 美麗北京

[中圖分類號] D616； X2? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2023）07-0054-05

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計和千年大計，美麗中國是我國第二個百年奮斗目標的題中應有之義。堅持人與自然和諧共生是習近平新時代中國特色社會主義思想十四個基本方略之一，也是我國生態(tài)文明建設的基本原則。北京是中華人民共和國的首都，是一個有著深厚歷史底蘊、正昂首走向社會主義現(xiàn)代化的超大城市。首都生態(tài)文明建設關(guān)乎國家形象，關(guān)系人民福祉。黨的十八大以來，北京市委市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設作為戰(zhàn)略性任務抓緊抓實，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國首都的綠水青山，同時發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢展示綠色北京風貌，發(fā)揮窗口效應，講好美麗北京故事。

堅持和諧共生的本質(zhì)要求，不斷筑牢美麗北京的綠色底色

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

人與自然是生命共同體。自然是生命之母，人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。習近平總書記指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件?！比祟愒从谧匀灰惨蕾囍匀?，人類善待自然也會得到大自然的慷慨回報，然而人類一旦破壞自然，就會遭到大自然的無情報復。傳統(tǒng)工業(yè)文明以征服自然為特征，走了一條先污染后治理、先破壞后修復的現(xiàn)代化彎路。我國在推進現(xiàn)代化過程中，一度由于認識不足和方法不當?shù)仍?，出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，成為國土之傷、民生之痛。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，走出了一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路，引領中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。北京市委市政府堅持綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，把建設國際一流的和諧宜居之都作為發(fā)展目標，致力于到2035年建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。為此，北京將1.1萬平方公里土地劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，占全市面積的68%；同時劃定生態(tài)保護紅線范圍4290平方公里，占全市面積的26.1%。2022年底，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》，要求牢牢守住生態(tài)保護紅線，只搞大保護，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積的比例不低于27.5％，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75％。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。黨的十八大以來，習近平總書記連續(xù)11年參加首都全民義務植樹活動并發(fā)表重要講話。2013年4月，習近平總書記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！?2022年3月，習近平總書記強調(diào)指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫。森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興?！被赝?0年前，時任浙江省委書記的習近平在《求是》雜志上發(fā)表文章，前瞻性提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的科學論斷。2019年4月，習近平總書記在北京世界園藝博覽會開幕式上發(fā)表重要講話時重申：“工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來?！秉h的十八大以來，北京市委市政府高度重視國土綠化工作，先后實施了兩輪百萬畝造林工程，全市森林覆蓋率從2012年的38.6%提高到2022年的44.8%，城市綠化覆蓋率達到49.3%，人均公園綠地面積由15.5平方米提高到16.62平方米，成為名副其實的“千園之城”。如今，北京市正按照習近平總書記的要求，在綠化基礎上加強彩化，在7個區(qū)成功創(chuàng)建國家森林城市的基礎上努力建設全域森林城市，進一步擴大生態(tài)環(huán)境容量，從擴綠增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，把北京建設得更綠、更美。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃首都發(fā)展。這要求我們切實把“尊重自然、順應自然、保護自然”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把資源環(huán)境承載力作為發(fā)展的硬約束，把生態(tài)紅線作為不可逾越的高壓線，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京，對首都發(fā)展提出明確的指示要求，親自指導北京城市規(guī)劃建設，強調(diào)要根據(jù)區(qū)域自然條件，堅持可持續(xù)發(fā)展，科學設置開發(fā)強度，合理控制人口密度，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，2要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，“讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映”，3把“公共建筑與自然山水融為一體”。4習近平總書記推動和指導北京冬奧會和冬殘奧會落實綠色辦奧理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，把發(fā)展體育事業(yè)同促進生態(tài)文明建設結(jié)合起來，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美，5為北京冬奧會打下美麗中國底色，在成就北京成為首個“雙奧之城”的同時，也為世界奉獻了首個“碳中和”的冬奧會。

堅持和合共治的基本路徑，不斷完善美麗北京的治理體系

習近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)?！鄙鷳B(tài)文明建設要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的作用，形成全社會共同促進生態(tài)環(huán)境保護的強大合力，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。習近平總書記2013年春節(jié)前夕在北京看望慰問堅守崗位的一線勞動者時提出：“廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔、更加美麗、更加文明?！?/p>

尚和合、求大同是中華文明的精神特質(zhì)和治理智慧。《周易·系辭》中有“二人同心，其利斷金”的說法?！豆茏印けā窂娬{(diào)“畜之以道，則民和；養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯，諧輯以悉，莫之能傷?！笨鬃诱J為“君子和而不同，小人同而不和”。體現(xiàn)儒釋道融會貫通的“和合文化”深深地鐫刻在中國人的血脈中。習近平總書記在2021年世界地球日出席領導人氣候峰會時發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話，其中引用了葛洪《抱樸子》中的一句話“眾力并，則萬鈞不足舉也”，意思是只要精誠團結(jié)、齊心協(xié)力，就能無往而不勝。

美麗北京建設是一個長期的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，堅持全局性謀劃、整體性推進。習近平總書記2014年2月在北京市考察工作時指出：“像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！绷暯娇倳浄浅ｊP(guān)心北京“大城市病”的治理，要求“對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策”。習近平總書記親自謀劃和推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護作為三個率先突破的重點領域之一，不僅要求建立大氣污染防治協(xié)作機制，還要求在防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域完善合作機制。和合共治不應是淺層次的合作，更不應是形式大于內(nèi)容的合作，習近平總書記強調(diào)：“必須進行頂層設計，用頂層設計指導、引領、推動合作”，要打破各自“一畝三分地”的思維定式，“由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。1在談到北京冬奧會成功經(jīng)驗時，習近平總書記指出這得益于北京市牽頭抓總，健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度、有機銜接、運行順暢、反應快速、果斷處置的體制機制。正是由于把冬奧籌辦舉辦作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，才使得區(qū)域交通更加便捷，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動更加緊密，公共服務更加均衡。

構(gòu)建首都共治共管、共建共享的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。黨的十八大以來，北京市委主動作為，扛起生態(tài)文明建設的主體責任，在全國率先成立市委生態(tài)文明建設委員會，加強黨對生態(tài)文明建設的領導，強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提高首都生態(tài)文明建設水平。2021年，北京市委辦公廳和市政府辦公廳出臺《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》，著力構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，明確提出到2025年要建立健全全市環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、風險防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，為實施綠色北京戰(zhàn)略、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的制度保障。在生態(tài)文明法治建設方面，北京市人大常委會制定出臺大氣污染防治條例、水污染防治條例、生活垃圾管理條例、危險廢物污染環(huán)境防治條例等23部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，為首都生態(tài)文明建設提供堅實的民主法治保障。在生態(tài)文明目標責任制方面，北京市分別于2016年和2021年建立覆蓋全市的河長制和林長制。2021年8月在全國率先創(chuàng)新田長制，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和規(guī)劃自然資源部門共同保護管理農(nóng)田的重大制度探索。為進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，達成治理效能，北京市建立了河長制、林長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”機制，實現(xiàn)全市山水林田湖草沙生命共同體的整體保護。

持續(xù)推進京津冀生態(tài)環(huán)境保護合作治理。2015年，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2022年初，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作的通知》，成立京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組，推動區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境保護的重要目標、重大任務落地，協(xié)商解決跨?。ㄊ校┲卮笊鷳B(tài)環(huán)境問題。此后，三地聯(lián)合簽署《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，進一步深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、危險廢物處置區(qū)域合作、綠色低碳協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應急聯(lián)動、完善組織協(xié)調(diào)機制六大方面的協(xié)同內(nèi)容。

堅持和美共富的根本目的，不斷增進美麗北京的生態(tài)福祉

習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！?中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。新時代要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

堅持人民至上的世界觀和方法論?！氨仨殘猿秩嗣裰辽稀笔橇暯叫聲r代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的首要原則。習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)文明建設能夠明顯提升老百姓獲得感，老百姓體會也最深刻?！?建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，直接的目標就是要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)文明建設堅持人民至上，就是要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，首都發(fā)展要“以北京市民最關(guān)心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。3北京市委市政府始終堅持人民至上，緊緊扭住關(guān)乎城市品質(zhì)和民生福祉的核心問題，加強生態(tài)環(huán)境保護和系統(tǒng)治理，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓首都的天更藍、地更綠、水更清、人民更幸福。

堅持綠水青山就是金山銀山的核心理念?！安菽局渤桑瑖灰??！绷暯娇倳浿赋?，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，要不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，使綠水青山產(chǎn)生源源不斷的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。北京市堅持走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，協(xié)同推進“生態(tài)好、百姓富、環(huán)境美”，提升發(fā)展“含綠量”和“含金量”，實現(xiàn)生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量和生活高品質(zhì)的融合提升。2022年底，北京市委辦公廳和市政府辦公廳印發(fā)《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，要求以推進新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，以體制機制改革為核心，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系和統(tǒng)計制度為基礎，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應用為關(guān)鍵，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動形成具有首都特點的生態(tài)文明建設新模式。方案提出，到2025年，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，初步形成物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品做精、調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品做實、文化服務類生態(tài)產(chǎn)品做強的良好態(tài)勢；到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，在構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式、基本實現(xiàn)美麗中國建設目標、推動共同富裕新征程上作出首都貢獻。

持續(xù)推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設。習近平總書記指出：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”1“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”，2鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。黨的十八大以來，北京市大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，2014年啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，致力于將京郊所有村莊建設成為“綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美”的美麗鄉(xiāng)村。北京市先后發(fā)布《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見（2014—2020年）》《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃（2018—2020年）》和《北京市“十四五”時期提升農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村行動方案》，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，全面推進“清臟、治亂、增綠、控污”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。同時，北京還深入實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。

持續(xù)推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。北京市委市政府高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》和《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》等政策，確立了保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強區(qū)富民的原則，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的發(fā)展方向，要求市級支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展自覺性、積極性和內(nèi)生動力更強，政府、市場、社會共同參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的效果更突出，目標是到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.習近平生態(tài)文明思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：林震，北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長、馬克思主義學院教授、博士生導師）

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