投資所羅門群島需關(guān)注澳大利亞

沈詩(shī)偉

南太平洋國(guó)家所羅門群島9月底同中國(guó)正式建立外交關(guān)系，該國(guó)總理索加瓦雷10月即對(duì)華進(jìn)行正式訪問，并和中方簽署“一帶一路”諒解備忘錄。目前，中國(guó)是所羅門群島第一大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)，兩國(guó)在漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域合作前景廣闊。但赴所羅門群島投資興業(yè)，不能忽視澳大利亞因素。

無處不在的澳大利亞影響

在浩瀚的南太平洋地區(qū)散落著20多個(gè)島國(guó)，澳大利亞作為地區(qū)最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，始終奉行南太平洋地區(qū)主義，不希望看到別國(guó)影響力在南太上升。扼守戰(zhàn)略要地的所羅門群島，被澳大利亞視為“家門口的國(guó)家”。

從地緣政治上來看，所羅門群島西南距澳大利亞1600公里，與鄰近的巴布亞新幾內(nèi)亞被澳大利亞視為北方門戶，澳對(duì)域外國(guó)家進(jìn)入這一地區(qū)頗為敏感。二戰(zhàn)期間，澳大利亞軍隊(duì)曾參加盟軍反攻盤踞所羅門群島日軍的戰(zhàn)役。21世紀(jì)初，時(shí)任澳大利亞總理霍華德在面對(duì)所羅門群島內(nèi)亂時(shí)明確表示，家門口不能有“不及格”的國(guó)家危及澳國(guó)家安全，要將本國(guó)防務(wù)重點(diǎn)由傳統(tǒng)的本土防御轉(zhuǎn)為海外防御。2003年7月，澳大利亞派出維和部隊(duì)，在沒有軍隊(duì)、僅依靠千余名警察的所羅門群島開展恢復(fù)秩序行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)方面，澳大利亞的影響在財(cái)政依賴外部支持、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較脆弱的所羅門群島無處不在。作為所羅門群島的最大援助國(guó)，澳大利亞提供經(jīng)常性資助和發(fā)展資助，深入影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策。澳大利亞聯(lián)邦銀行、澳新銀行和西太平洋銀行等構(gòu)成所羅門群島的商業(yè)銀行體系。另外，澳大利亞和新西蘭的企業(yè)長(zhǎng)期壟斷著所羅門群島的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

在所羅門群島規(guī)劃建設(shè)海底光纜提振通信業(yè)時(shí)，澳大利亞的影響通過排擠中國(guó)企業(yè)體現(xiàn)得淋漓盡致。2016年年底開始傳出華為將承建連接所羅門群島首都霍尼亞拉至悉尼，并延伸至巴布亞新幾內(nèi)亞的海底光纜項(xiàng)目。然而，一些澳大利亞政府高官對(duì)所羅門群島政府頗為不滿，各方施壓。最終結(jié)果是項(xiàng)目改由澳大利亞企業(yè)承建，華為出局。

近年來，澳大利亞扭轉(zhuǎn)此前削減對(duì)南太島國(guó)援助的政策，加大援助力度，鞏固地區(qū)影響力。今年9月3 日，剛剛連任的澳大利亞總理莫里森訪問所羅門群島，并且宣布將在未來10年內(nèi)向所提供2.5 億澳元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助。

亟待轉(zhuǎn)型的所羅門經(jīng)濟(jì)

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞對(duì)所羅門群島的影響較大，但未能改變所羅門群島90%人口以傳統(tǒng)自給型農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。2018年，所羅門群島國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為14億美元，其中農(nóng)業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，尋求經(jīng)濟(jì)多元化成為所國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向之一。

得益于90%的陸地面積覆蓋著豐富的森林資源，林業(yè)成為近年來所羅門群島的主要經(jīng)濟(jì)支柱和出口產(chǎn)業(yè)，出口創(chuàng)匯占所羅門群島外匯收入的60%，主要出口市場(chǎng)是亞洲地區(qū)。然而，近年來一些非法采伐和商業(yè)過度開發(fā)使得所羅門群島林業(yè)資源面臨可能在數(shù)十年內(nèi)枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)方面，坐擁160萬平方公里的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)使該國(guó)漁業(yè)資源豐富，海產(chǎn)品是其第三大出口產(chǎn)品。

所羅門群島希望通過經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，財(cái)政對(duì)外依賴較大，所以在通過舉債開展大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上能力有限。根據(jù)所羅門群島央行近期的報(bào)告，目前所國(guó)債務(wù)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。一旦2016年全球基礎(chǔ)設(shè)施基金治理委員會(huì)批準(zhǔn)的所羅門群島蒂娜河水電開發(fā)項(xiàng)目全面實(shí)施，所財(cái)政部作為項(xiàng)目發(fā)起方，必然將調(diào)撥更多財(cái)政資金用于該項(xiàng)目，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍會(huì)產(chǎn)生影響。

中澳合作并非不能探討

考慮到澳大利亞對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?，分析研究澳等?guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)劐e(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，對(duì)剛剛開始了解所羅門群島的中國(guó)投資者顯得尤為必要。

隨著新能源電池的逐步火熱，國(guó)際大型礦企逐漸注意到所羅門群島的鎳礦資源，所政府也頗為重視鎳礦開發(fā)。據(jù)所當(dāng)?shù)孛襟w《所羅門星報(bào)》報(bào)道，原本是日企住友2005年開始在所羅門群島伊莎貝爾省勘探鎳礦，但后來被澳企艾克遜和當(dāng)?shù)赝恋厮姓弑鲞`背該國(guó)礦業(yè)相關(guān)法律。在長(zhǎng)達(dá)6年的法律拉鋸戰(zhàn)后，住友與艾克遜都沒能得到開采權(quán)。不過，艾克遜最后通過和當(dāng)?shù)赝恋厮姓叩臍v史性合作、開采作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)以及尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的承諾，拿到了開采權(quán)。

不少澳企在所羅門群島深耕多年，在金融、會(huì)計(jì)和法律事務(wù)等方面與當(dāng)?shù)赜猩疃群献?，還有不少所國(guó)人在澳工作定居，因此在項(xiàng)目前期可行性研究時(shí)，不妨同在所澳企交流合作，更好地了解所羅門群島。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋微對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，2017年3月，中國(guó)和澳大利亞簽署了《中國(guó)商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展合作的諒解備忘錄》。有了這個(gè)基礎(chǔ)，中澳開展“一帶一路”的第三方合作就有了法律依據(jù)。去年，澳大利亞一直對(duì)中國(guó)在南太的基建援助和優(yōu)惠貸款頗有微詞。但從10月開始，澳援助政策迅速轉(zhuǎn)向，加強(qiáng)對(duì)包括所羅門群島在內(nèi)的南太地區(qū)的貸款，并支持該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，澳大利亞和中國(guó)在援助的無論資金模式還是支持領(lǐng)域上趨同，這可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，但也意味著合作空間存在擴(kuò)大的可能。而且大型基建需要更大的資金規(guī)模，聯(lián)合注資并非不能探討。

不過，也需注意澳大利亞與所羅門群島的微妙關(guān)系。近年來所對(duì)澳的介入產(chǎn)生一些抵觸情緒，因此在赴所羅門群島調(diào)研投資時(shí)，也要避免卷入澳所紛爭(zhēng)。

當(dāng)然，對(duì)所羅門群島本地風(fēng)險(xiǎn)的研判也不能忽視。所羅門群島族群眾多，瓜達(dá)爾卡納人與馬萊塔人的矛盾最為敏感。因此，在投資當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等涉及土地與族群關(guān)系處理的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)。所羅門群島的政黨政治和議會(huì)制尚處于初期發(fā)展階段，政府領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常更迭，甚至議會(huì)選舉曾成為騷亂的導(dǎo)火索，殃及在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地位較高的華人。赴當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展也需謹(jǐn)防政局變動(dòng)?！ㄗ髡呤遣旃枌W(xué)會(huì)研究員）