“印太經(jīng)濟(jì)框架”開(kāi)始露出牙齒了嗎？

楊丹志

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月23日下午，日本東京，日本首相岸田文雄、美國(guó)總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫(huà)廊舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱(chēng)IPEF）啟動(dòng)儀式，其他初始成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或部長(zhǎng)級(jí)官員通過(guò)視頻方式遠(yuǎn)程參會(huì)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”?（IPEF）第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議5月28日在美國(guó)底特律閉幕。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架”?14個(gè)成員國(guó)達(dá)成了使供應(yīng)鏈更具韌性和安全性的協(xié)議。這是自2023年5月“印太經(jīng)濟(jì)框架”?啟動(dòng)一年來(lái)取得的首個(gè)具體成果，同時(shí)也是成員國(guó)在供應(yīng)鏈方面達(dá)成的首個(gè)多邊協(xié)議。外界普遍認(rèn)為，多邊協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)取得重要進(jìn)展。

媒體也普遍關(guān)注到，關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈的協(xié)議，拜登政府稱(chēng)，是為了“減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)”。

出于遏制中國(guó)的需要

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動(dòng)一項(xiàng)新的亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系——“印太經(jīng)濟(jì)框架”?！坝√?jīng)濟(jì)框架”共有13個(gè)初始成員國(guó)，分別是美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南，13個(gè)成員國(guó)的GDP占全球40%。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月26日，白宮網(wǎng)站宣布，斐濟(jì)成為第14個(gè)初始成員國(guó)，同時(shí)也是第一個(gè)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太平洋島國(guó)。

2022年9月8日至9日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在美國(guó)西部城市洛杉磯召開(kāi)首次面對(duì)面的正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2023年5月的底特律部長(zhǎng)會(huì)議，成員國(guó)在加強(qiáng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

美國(guó)倡議并力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，主要出于兩個(gè)方面的考慮。

一是推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”的需要。為了推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”，在安全領(lǐng)域，拜登政府積極推進(jìn)美日韓安全合作，強(qiáng)化美日澳印四國(guó)機(jī)制（QUAD），建立美英澳三國(guó)機(jī)制（AUKUS），強(qiáng)化五眼聯(lián)盟成員間的合作，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系的強(qiáng)化和升級(jí)。同時(shí)，美國(guó)還以幫助越南等東南亞國(guó)家加強(qiáng)海上能力建設(shè)為由強(qiáng)化與這些國(guó)家安全合作。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)，包括美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的范圍更廣的印太地區(qū)的影響力相對(duì)不足。印太戰(zhàn)略作為美國(guó)力推的大戰(zhàn)略，不能只限于安全領(lǐng)域。拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”無(wú)疑可以使2.0版印太戰(zhàn)略補(bǔ)全經(jīng)貿(mào)短板。

二是確立美國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要。特朗普任內(nèi)美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），給地區(qū)內(nèi)國(guó)家造成美國(guó)從太平洋地區(qū)收縮，至少在多邊經(jīng)濟(jì)合作中態(tài)度消極的印象，地區(qū)內(nèi)一度出現(xiàn)“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的說(shuō)法。美國(guó)力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”出臺(tái)，在一定程度上可以提振地區(qū)內(nèi)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)于美國(guó)的信心。美國(guó)也可以借此確立自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從根本上講，美國(guó)推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”是出于遏制中國(guó)的需要。美國(guó)推行2.0版印太戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中逐漸加大經(jīng)濟(jì)議題的比重，一個(gè)主要目的就在于抵消中國(guó)“一帶一路”倡議的影響力。拜登政府之所以熱衷于構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制并確立美國(guó)對(duì)新機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力，重要原因在于中國(guó)近年來(lái)在亞太區(qū)域合作中的影響力日益提升，令美國(guó)相形見(jiàn)絀。美國(guó)需要通過(guò)建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，提振印太國(guó)家對(duì)于美國(guó)在地區(qū)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的信心。

美國(guó)利益優(yōu)先下的“排外圈子”

作為美國(guó)大力推動(dòng)的區(qū)域合作新安排，“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要具有以下特點(diǎn)。

其一是美國(guó)利益優(yōu)先。自特朗普任內(nèi)美國(guó)退出TPP之后，美國(guó)在亞太區(qū)域合作進(jìn)程中的影響力逐漸弱化。拜登政府期待通過(guò)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制并掌控新創(chuàng)機(jī)制運(yùn)行規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保美國(guó)在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)久的機(jī)制霸權(quán)。與美國(guó)自身利益相比，疫情后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮處于次要位置。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”側(cè)重4個(gè)關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟(jì)（清潔能源）和公平的經(jīng)濟(jì)（反腐?。?。任何一個(gè)支柱建設(shè)，都不能違背美國(guó)的意志，損害美國(guó)的利益。由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”所涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源和反腐在美國(guó)國(guó)內(nèi)都較少有爭(zhēng)議，更容易被認(rèn)可同時(shí)也無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

其二是政治、安全方面的考量凸顯。與亞太地區(qū)既有的區(qū)域合作機(jī)制相比，“印太經(jīng)濟(jì)框架”摻雜了更多政治、安全方面的考量，意圖在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)筑一個(gè)封閉、對(duì)抗性的供應(yīng)鏈體系。缺少傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)協(xié)定所包含的關(guān)稅減讓內(nèi)容。既沒(méi)有給予成員國(guó)在自貿(mào)協(xié)定上的實(shí)際利益，不包括降低關(guān)稅或市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的談判，但是又想要制定在勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易便利化方面的共同規(guī)則并迫使成員國(guó)共同遵守。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)底特律召開(kāi)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多發(fā)表講話(huà)。

其三是針對(duì)中國(guó)意圖明顯。防范、圍堵、遏制中國(guó)（特別是遏制中國(guó)擴(kuò)大在南亞和東南亞國(guó)家的影響）的政治意圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向明顯。目前，美國(guó)和其他13個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)在確保供應(yīng)鏈韌性和安全性方面已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。所謂的確保供應(yīng)鏈韌性和安全性，主要目的就在于使印太國(guó)家減少在此方面對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，并為其提供一個(gè)中國(guó)之外的替代方案。從美國(guó)積極策劃推進(jìn)“芯片聯(lián)盟”到此次達(dá)成“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議，美國(guó)實(shí)則在策動(dòng)與中國(guó)脫鏈脫鉤，構(gòu)建“去中國(guó)化”的印太供應(yīng)鏈同盟，維護(hù)封閉小圈子的利益，對(duì)中國(guó)則形成壁壘。國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家默卡里奧接受CNBC采訪(fǎng)時(shí)表示，為了抵制中國(guó)的所謂“重商主義擴(kuò)張”，在“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)方面，美國(guó)必須用錢(qián)買(mǎi)來(lái)印太區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的合作。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到消極破壞作用。在東亞乃至亞太區(qū)域，從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、中日韓合作、東盟與中日韓“10+3”合作、中日韓分別與東盟的3個(gè)“10+1”合作和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，多個(gè)區(qū)域合作安排并存共舞。區(qū)域內(nèi)多個(gè)國(guó)家是多個(gè)區(qū)域合作安排的成員。中國(guó)是多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制的重要成員，也是確保這些機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”從一開(kāi)始即將中國(guó)排除在外，實(shí)則是要“另起爐灶”打造美國(guó)主導(dǎo)的印太區(qū)域合作進(jìn)程。隨著供應(yīng)鏈協(xié)議等系列協(xié)議的簽署，域內(nèi)國(guó)家與中國(guó)既有的合作關(guān)系不可能不因之受到?jīng)_擊和干擾，既有的區(qū)域合作機(jī)制也面臨弱化甚至解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“印太經(jīng)濟(jì)框架”各成員國(guó)達(dá)成的若干共識(shí)和簽署的協(xié)議，也會(huì)限制“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)與外部之間的貿(mào)易流通和技術(shù)交流，加大“印太經(jīng)濟(jì)框架”與其他貿(mào)易機(jī)制之間的鴻溝，實(shí)則制造新的經(jīng)濟(jì)壁壘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的陣營(yíng)對(duì)抗，加劇地區(qū)內(nèi)部的分裂。

應(yīng)當(dāng)看到，從“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）創(chuàng)建伊始，成員國(guó)對(duì)這個(gè)新機(jī)制的質(zhì)疑和不滿(mǎn)就一直存在。印度媒體指出，如果沒(méi)有對(duì)簽約國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，如何吸引足夠多的國(guó)家簽署“印太經(jīng)濟(jì)框架”并作出意義重大的承諾？韓國(guó)前貿(mào)易部長(zhǎng)呂漢豪也指出，傳統(tǒng)上多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定最重要的方面是高度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。印尼前貿(mào)易部長(zhǎng)穆罕默德·魯特福認(rèn)為，印尼已經(jīng)將價(jià)值鏈提升至鋰電和電動(dòng)設(shè)備，希望印尼的汽車(chē)能夠在美國(guó)行駛。實(shí)則表明印尼希望美國(guó)對(duì)印尼出口美國(guó)的汽車(chē)削減關(guān)稅。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)基本一致批評(píng)在該機(jī)制運(yùn)行中，缺乏美國(guó)對(duì)其他成員國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減讓。而如果沒(méi)有這兩方面的內(nèi)容，美國(guó)與其他13國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)就存在巨大缺陷。目前，印度對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅是美國(guó)對(duì)印度商品的進(jìn)口關(guān)稅的3倍，馬來(lái)西亞和菲律賓對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅也高于美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞和菲律賓商品的進(jìn)口關(guān)稅。“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅總額比美國(guó)對(duì)這些國(guó)家商品的進(jìn)口關(guān)稅總額高出47%。因此，美國(guó)不愿意再單方面放開(kāi)市場(chǎng)。多個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)加入該機(jī)制，主要是想更順利地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而不是讓美國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，這些國(guó)家也希望無(wú)需在與美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中作出一邊倒的選擇。

在“印太經(jīng)濟(jì)框架”底特律部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪強(qiáng)調(diào)了拜登政府以工人為中心的貿(mào)易政策，旨在使美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益最大化。戴的講話(huà)無(wú)視中小國(guó)家的利益，引起了中小國(guó)家的懷疑和不滿(mǎn)。馬來(lái)西亞投資、貿(mào)易和工業(yè)部副部長(zhǎng)劉鎮(zhèn)東說(shuō)，他對(duì)美國(guó)的工人必須從貿(mào)易中受益的觀(guān)點(diǎn)表示同情?！暗ㄟ@一政策）面臨的挑戰(zhàn)是這不能以犧牲我們（馬來(lái)西亞）的工人為代價(jià)”。

即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也有農(nóng)業(yè)和工業(yè)團(tuán)體抱怨“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入改善，認(rèn)為這導(dǎo)致其在與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的不滿(mǎn)，也可能會(huì)影響其各項(xiàng)協(xié)議的落實(shí)。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“危險(xiǎn)信號(hào)”？

隨著“印太經(jīng)濟(jì)框架”底特律部長(zhǎng)會(huì)議的召開(kāi)，其機(jī)制化進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。未來(lái)中國(guó)可能面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

一是要冷靜觀(guān)察，保持戰(zhàn)略定力?！坝√?jīng)濟(jì)框架”畢竟在機(jī)制化建設(shè)、規(guī)范確立方面剛剛起步，是否會(huì)按照美國(guó)所期待的方向發(fā)展，仍然存在諸多變數(shù)。特別是，如果“印太經(jīng)濟(jì)框架”不僅遲遲不能給美國(guó)之外的成員國(guó)提供實(shí)質(zhì)性的、新的（美國(guó)）市場(chǎng)準(zhǔn)入或者其他貿(mào)易特權(quán)，反而使其增加風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，則上述國(guó)家作出重大承諾并予以?xún)冬F(xiàn)的動(dòng)力就會(huì)不足。

例如，對(duì)大多數(shù)東盟國(guó)家而言，同時(shí)參與亞太自貿(mào)區(qū)和“印太經(jīng)濟(jì)框架”本來(lái)并不相互抵觸，但當(dāng)美國(guó)利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交政策方面對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施時(shí)，作為“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)的7個(gè)東盟國(guó)家實(shí)則難以采取觀(guān)望態(tài)度。因?yàn)橐坏氐走x邊站隊(duì)倒向美國(guó)，必然會(huì)損及這些國(guó)家與中國(guó)之間業(yè)已成熟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。因此，這些國(guó)家會(huì)審慎地作出選擇，避免站在中國(guó)的對(duì)立面。畢竟，中國(guó)是搬不走的鄰居，中國(guó)巨大的市場(chǎng)容量在現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)東南亞諸國(guó)仍然充滿(mǎn)吸引力。因此，繼續(xù)打造中國(guó)—東盟關(guān)系鉆石十年，尋求與東盟的共同發(fā)展，有助于中國(guó)突破“印太經(jīng)濟(jì)框架”的壁壘。

二是在復(fù)雜、困難條件下更要修煉內(nèi)力。做好內(nèi)循環(huán)，充分利用國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中國(guó)需要在半導(dǎo)體、芯片、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大資金、人力資源投入和政策支持力度，升級(jí)、做強(qiáng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持更多的中國(guó)企業(yè)“走出去”。

三是繼續(xù)推行開(kāi)放的地區(qū)主義。現(xiàn)階段，中國(guó)需要繼續(xù)與包括“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)RCEP框架內(nèi)各項(xiàng)協(xié)定的具體落實(shí)，加強(qiáng)在金磚機(jī)制內(nèi)合作，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)—中亞、中國(guó)—拉美、中國(guó)—太平洋島國(guó)之間的合作，以此抵消、弱化“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)的消極、不利影響。