以系統(tǒng)觀念健全全面從嚴(yán)治黨體系

賀夏蓉

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國特色社會主義事業(yè)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“我們要落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]他在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要“更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。這是強(qiáng)化管黨治黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)的重大舉措，是系統(tǒng)觀念在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的具體運(yùn)用，體現(xiàn)了黨中央對新時代全面從嚴(yán)治黨邏輯路徑、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的深刻認(rèn)識，對于新征程堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要理論和實(shí)踐意義。

系統(tǒng)觀念是健全全面從嚴(yán)治黨體系的理論依據(jù)

系統(tǒng)，是標(biāo)志事物聯(lián)系和發(fā)展特定形式的重要范疇與基本觀點(diǎn)。系統(tǒng)觀念，是馬克思主義哲學(xué)重要的認(rèn)識論和方法論，是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法，也是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點(diǎn)方法之一。堅持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，也是黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的要把握好貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法的“六個必須堅持”之一。

黨的二十大報告中“體系”一詞出現(xiàn)了100多次，從中可以看出，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維已涵蓋內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，從新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，到加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展；從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國，到推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、增進(jìn)民生福祉、推動綠色發(fā)展、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、堅持和完善“一國兩制”、促進(jìn)世界和平與發(fā)展，再到堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，處處貫穿著、彰顯著系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維。

全面從嚴(yán)治黨是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程

堅持系統(tǒng)觀念，要求我們客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地看待問題、分析問題、解決問題，既要體現(xiàn)唯物辯證法關(guān)于聯(lián)系、整體、發(fā)展的觀點(diǎn)，又要體現(xiàn)系統(tǒng)論關(guān)于結(jié)構(gòu)、功能、開放的觀念，從而為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。

加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程。從其領(lǐng)域來看，是全面的不是單一的，“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門；從其內(nèi)容來看，“嚴(yán)”是多維的不是單維的，抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，“嚴(yán)”的要求要貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面；從其主體來看，是系統(tǒng)的不是割裂的，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任、敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)；從其方式來看，是開放的不是封閉的，暢通舉報途徑，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，使群眾監(jiān)督與黨的自我監(jiān)督同向發(fā)力；從其力量來看，是聚合的不是分散的，是全黨理想信念、政治操守、素質(zhì)能力、意志精神、作風(fēng)形象所形成的政治力量、真理力量、組織力量、人格力量的聚合；從其發(fā)展來看，是動態(tài)的不是靜止的，全面從嚴(yán)治黨既傳承和弘揚(yáng)了黨的建設(shè)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，又是對馬克思主義黨建理論和實(shí)踐的豐富發(fā)展，深化了管黨治黨的政治內(nèi)涵，是一個不斷與時俱進(jìn)的理論體系和實(shí)踐過程；從其過程來看，是持久的不是暫時的，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要使全面從嚴(yán)治黨各子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)組合，形成一個具有全面性、系統(tǒng)性的有機(jī)整體，在統(tǒng)籌規(guī)劃中一體推進(jìn)。

健全全面從嚴(yán)治黨體系要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

我們黨的歷史使命以及所面臨的形勢和任務(wù)，都決定了全面從嚴(yán)治黨必須要布局合理、內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、統(tǒng)一高效，這樣才能把我們黨建設(shè)好。黨的二十大報告提出要健全全面從嚴(yán)治黨體系，“健全體系”強(qiáng)調(diào)的是“健全”而不是“構(gòu)建”，構(gòu)建是從無到有的過程，而健全是從有到好的過程。一百多年來，我們黨從小到大、由弱變強(qiáng)，黨的建設(shè)在探索實(shí)踐中不斷體系化推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，黨中央更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，通過一系列偉大實(shí)踐為新時代新征程健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。比如，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，有系統(tǒng)聯(lián)動的戰(zhàn)略設(shè)計，有清晰的任務(wù)布局，有不斷完善的法規(guī)制度體系，有縱橫貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，有常態(tài)長效的監(jiān)督體系，有系統(tǒng)全面的責(zé)任體系等，總之，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng)。新時代新征程，健全全面從嚴(yán)治黨體系，“需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)”[2]，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，著重解決全面從嚴(yán)治黨中的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性問題。

一是注重全面從嚴(yán)治黨體系的整體性。所謂整體性，是指系統(tǒng)要素之間和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，在要素和結(jié)構(gòu)的整合發(fā)展過程中，從事物的全部而不是部分關(guān)系當(dāng)中探尋事物的本真及其發(fā)展規(guī)律，并主要采取局部服從整體的原則，實(shí)現(xiàn)整體效果的最優(yōu)。全面從嚴(yán)治黨體系的整體性，包括目標(biāo)、任務(wù)、形態(tài)的整體性。目標(biāo)的整體性，是指全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，先進(jìn)性與純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，兩者相輔相成，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，純潔性是黨的先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證；任務(wù)的整體性，是指全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)是要全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，“四個自我”具有十分嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是我們黨依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，是科學(xué)完備的實(shí)踐行為體系；形態(tài)的整體性，是指全面從嚴(yán)治黨作為黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅決落實(shí)中央八項規(guī)定精神、以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，以雷霆之勢反腐懲惡，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力。

二是注重全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)性。所謂系統(tǒng)性，是指系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的不同組成部分結(jié)合而成具有特定功能與目標(biāo)的有機(jī)整體，系統(tǒng)性既具有層次性，也具有連貫性，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最大功效取決于組成它的各個環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)的組合方式及其合理性、科學(xué)性的程度。全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)性，包括主體、內(nèi)容、運(yùn)行的系統(tǒng)性。主體的系統(tǒng)性，是指全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系各要素之間處于不同的層次，黨委（黨組）是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系的主角，黨的其他工作機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系里都承擔(dān)著一定的責(zé)任，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系，不可分割，人人都要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，但不是平均分擔(dān)，而是有主有次；內(nèi)容的系統(tǒng)性，是指全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)容涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等多個方面，以及黨的二十大報告關(guān)于落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的七個方面部署，每一個方面既是一個完整的子系統(tǒng)、有各自特定的內(nèi)涵，同時又緊密聯(lián)系，是一個有機(jī)統(tǒng)一的完整體系；運(yùn)行的系統(tǒng)性，是指全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度、組織保障和責(zé)任落實(shí)等多方面，要以系統(tǒng)思維來謀劃、以系統(tǒng)方式來構(gòu)架、以系統(tǒng)布局來落實(shí)、以系統(tǒng)措施來推進(jìn)、以系統(tǒng)成效來檢驗(yàn)。

三是注重全面從嚴(yán)治黨體系的協(xié)同性。所謂協(xié)同性，是指一個系統(tǒng)中各要素之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部，在整體發(fā)展運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)處理好相互關(guān)系，從而達(dá)到系統(tǒng)整體功效大于各組成部分功效之和的目的，并在同時從質(zhì)和量兩個方面增強(qiáng)系統(tǒng)功效的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時候創(chuàng)造出局部所沒有的新功能。全面從嚴(yán)治黨體系的協(xié)同性包括監(jiān)督、責(zé)任、方略、機(jī)制的協(xié)同性。監(jiān)督的協(xié)同性，是指各監(jiān)督主體之間要形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局，確保監(jiān)督對象、領(lǐng)域、過程從上到下，不留空白，避免出現(xiàn)缺項漏項，徹底消除死角盲區(qū)；責(zé)任的協(xié)同性，是指全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任要同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，“兩個責(zé)任”是一個有機(jī)整體，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相輔相成、同向發(fā)力、相互促進(jìn)；方略的協(xié)同性，是指“三不腐”一體推進(jìn)作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，不敢腐、不能腐、不想腐三者必須同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理要貫通起來，嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育要貫通起來；機(jī)制的協(xié)同性，是指要優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨協(xié)同治理機(jī)制，健全相容性激勵機(jī)制，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各類主體積極參與，健全信息共享與溝通機(jī)制，健全協(xié)同治理技術(shù)系統(tǒng)，突破組織結(jié)構(gòu)壁壘，健全保障管黨治黨協(xié)同治理的問責(zé)、評估、監(jiān)督和反饋調(diào)適機(jī)制。——————————————————————

■注 釋

[1]習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》（《人民日報》，2022年10月26日，第01版）。

[2]習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》（《人民日報》，2023年1月10日，第01版）。

（作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁