多維發(fā)力強基礎 管理水平再提升

閆梅 萬永順

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，國家發(fā)展將迎來質(zhì)的飛躍，這對國家治理體系和治理能力提出了新要求。縣（區(qū)）這一層級在國家治理體系中起著“穩(wěn)定器”和“平衡器”作用，承上啟下，至關重要?？h（區(qū)）檔案工作是推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在資政育人方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，在區(qū)委區(qū)政府關心支持下，連云港市贛榆區(qū)檔案工作在基礎規(guī)范、資源建設、服務發(fā)展等方面取得了良好成績，檔案工作整體水平大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出了新步伐。

一、 領導重視、建章立制，推動檔案工作取得新成績

一是標準規(guī)范日趨完善。近年來，區(qū)委區(qū)政府多次召開專題會議，研究部署檔案工作，提出切實舉措，推進檔案進館、安全保障和信息化等各項工作。2021年針對難點痛點，靶向出擊，首次下發(fā)《檔案工作任務清單》，補齊短板。同時堅持以制度促規(guī)范，通過建章立制，初步實現(xiàn)了“五個一”和“兩定一建”的目標。“五個一”，即從區(qū)級層面出臺一部《贛榆區(qū)業(yè)務檔案建管導則》，編纂一本《贛榆區(qū)重點單位檔案建設標準（合訂本）》，起草一份贛榆區(qū)“大檔案”管理體系構建方案，制定一套《贛榆區(qū)檔案工作考評細則（試行）》，形成一批記錄真實、整理規(guī)范、符合要求的實體檔案?！皟啥ㄒ唤ā保淳o盯全區(qū)24家重點單位，要求制定本單位《文件材料歸檔范圍、分類方案和檔案保管期限表》；制定完善本單位檔案工作管理責任制；建立符合檔案法律法規(guī)和本單位實際的實體檔案。上述工作皆按照既定目標及規(guī)范，穩(wěn)步推進實施，取得了預期成效。

二是基礎業(yè)務和服務取得新突破。2013年，贛榆區(qū)檔案館成功創(chuàng)建蘇北縣（區(qū)）級首家國家一級檔案館；2020年，在全市率先創(chuàng)建江蘇省5A級數(shù)字檔案館，躋身全省先進行列。目前，區(qū)檔案館館藏總量已達29.32萬卷42.31萬件，是全省檔案系統(tǒng)中唯一一家“江蘇省古籍收藏單位”。立足資源優(yōu)勢，區(qū)檔案館大力實施檔案編研精品工程，持續(xù)推進贛榆記憶、贛榆方言、贛榆大事記、贛榆老照片、贛榆檔案文獻、家譜族譜、家庭檔案等系列項目建設。區(qū)檔案館始終將提升服務水平放在突出重要位置，堅持“立足檔案、面向社會、服務公眾”的理念，推出異地查檔、跨館出證、延時服務、預約服務等便民措施，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務+民生”等服務模式。5年來，累計接待檔案利用者12705人次，提供檔案資料25779卷（冊）。贛榆區(qū)檔案館通過拓展檔案資源，強化資源積累，最終用于支撐對外服務，取得了不俗的工作成績。

三是宣傳培訓呈現(xiàn)新成效。區(qū)檔案局、館每年制定檔案培訓計劃，分級分類分批有針對性地面向全區(qū)檔案管理人員開展基礎業(yè)務知識輪訓。近3年，針對文書、會計等門類檔案管理人員開展專題培訓31期，2675人次受訓，期次、人次再創(chuàng)新高。在宣傳形式上更加追求多元化，如利用“國際檔案日”等契機，開展系列專題宣傳活動；組織主題征文活動，收到各機關、團體、企事業(yè)單位來稿560余篇；組織全區(qū)檔案知識競賽，干部職工3000余人參與；協(xié)調(diào)區(qū)委組織部，面向黨員干部，發(fā)出檔案宣傳短信1475條；邀請300余名學生走進檔案館接受愛國主義教育；在城區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，利用橫幅、海報、液晶顯示屏等媒介，全方位、立體化宣傳檔案知識，讓更多的干部群眾走近檔案、認識檔案、了解檔案，擴大檔案和檔案工作的社會影響。通過以上種種舉措，全區(qū)檔案宣教工作成效取得明顯提升。

四是依法治理走向深入。一方面，依法開展網(wǎng)上巡查。通過有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+依法行政”“互聯(lián)網(wǎng)+信用體系”等工作，梳理、完善權力清單，落實監(jiān)管責任，為規(guī)范檔案行政執(zhí)法，做好檔案部門“放管服”和依法行政奠定基礎。另一方面，依法開展實地檢查。落實常態(tài)化開展檔案行政執(zhí)法，劃定檔案年檢范圍，明確年檢考核標準，成立年檢工作小組，規(guī)范執(zhí)法流程。具體實施時，由區(qū)紀檢組實時監(jiān)督，實現(xiàn)全區(qū)100多家一類單位檔案年檢全覆蓋，60多家二類單位隨機抽檢，采取實地查看、查閱資料、現(xiàn)場問答等方式，詳細了解各單位檔案管理、業(yè)務建設、安全保障、開發(fā)利用等情況，并要求于年檢結束后及時通報。通過以上多元化的檢查管理措施，全區(qū)“依法治檔”更加有力有效。

五是檔案建管推進有力。在區(qū)委書記親自部署下，區(qū)委成立專班，對試點單位開展業(yè)務檔案建管專項督查活動。在實施過程中，通過統(tǒng)一標準、自查自糾、序時推進、整改落實等實際舉措，實現(xiàn)檔案工作以點帶面，推動檔案服務實際工作。督查組深入調(diào)研、摸底，從第一、第二批24家重點單位的178個業(yè)務科室、363項具體業(yè)務、近5000種業(yè)務材料中，提煉歸納出7大類、148小類、3559種應歸檔材料，列入業(yè)務檔案歸檔范圍，確定了整理標準和保管期限。24家單位在督查組指導下整理出2019—2021年度業(yè)務檔案114389卷、37955件。

六是專題建設注重時效。新冠病毒感染疫情發(fā)生后，贛榆檔案部門積極貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于疫情防控工作的重要指示和相關文件精神，深入防控責任單位調(diào)研指導，制定下發(fā)疫情材料收集、整理標準，建立疫情檔案工作網(wǎng)絡，主持疫情檔案管理專題培訓，全力做好疫情防控專題檔案建檔工作，為打贏新冠病毒感染疫情攻堅戰(zhàn)發(fā)揮好檔案價值作用。全區(qū)專題檔案收集更加有時效，充分履行檔案部門職責。

二、 善于總結、正視短板，找準檔案工作存在新問題

雖然目前贛榆區(qū)檔案工作取得了良好成績，但仍存在一些不足和短板，具體體現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。部分基層單位對檔案工作不重視，造成檔案工作權責不明、經(jīng)費不足、人員頻繁流失，進而引發(fā)檔案工作者工作動力不足；部分鎮(zhèn)對村級檔案工作監(jiān)督指導不到位，部分村未建檔，已建檔村檔案歸檔不全、檔案室與其他辦公用房共用、檔案保管不善情況普遍存在。

二是專業(yè)力量不充足。各單位檔案員多為兼職，專業(yè)性不足，部分單位甚至未設立檔案管理崗位。人事調(diào)整時檔案交接不規(guī)范，嚴重影響檔案完整性和安全性。

三是激勵機制有缺失。檔案員被當作“幕后”服務工作者，在各類表彰活動中，各單位多不予考慮，不利于調(diào)動檔案員的積極性和主動性，影響檔案工作整體質(zhì)效。

三、 積極謀劃、多措并舉，力爭檔案工作提檔再升級

面對當前檔案工作內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，區(qū)檔案局、館與時俱進、開拓創(chuàng)新，把“黨管檔案”的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，更加堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，更好地服務區(qū)委、區(qū)政府中心大局。以區(qū)委著力構建贛榆“大檔案”管理體系為依托，進一步爭取區(qū)委大力支持，面向現(xiàn)有問題，通過各項有效舉措，改進工作，更好繪制檔案強區(qū)的發(fā)展藍圖。

一是加強宣傳教育，提升檔案管理意識。將檔案宣教融入理論中心組學習和干部培訓教育課程，擴大檔案和檔案工作認知度和影響力。以業(yè)務培訓、指導、檢查等活動為契機，加大檔案法律法規(guī)宣傳力度，深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作重要批示精神，增強各單位檔案法治意識，強化檔案管理政治責任感和歷史使命感，建立管理網(wǎng)絡，完善責任制，切實履職盡責。

二是強化專業(yè)化培訓，加大檔案人才培養(yǎng)力度。充分利用各類資源，招錄專業(yè)化檔案人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓檔案人才隊伍更加壯大；強化培訓，將“請進來”與“走出去”相結合、理論學習與實地考察相結合，定期組織進高校進行理論學習，請省市業(yè)務骨干、專家學者到區(qū)授課，組織到優(yōu)秀單位參觀學習和跟班學習等，多種方式進行專業(yè)化培訓，提升檔案員專業(yè)水平。充分利用招錄和培養(yǎng)兩種渠道，造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案隊伍，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

三是爭取納入考核，做好檔案政策保障。多方面、多渠道爭取區(qū)委將檔案工作與其他工作一道納入部門單位的年度績效考評內(nèi)容，推動部門單位重視并抓好檔案工作，完善檔案工作責任制；充分整合資源，統(tǒng)籌做好檔案館室建設，保證檔案庫房余量，及時做好檔案進館接收工作，著力緩解部分單位檔案庫房緊張、保管條件不足等突出矛盾；通過積極匯報，主動爭取，局館會商相協(xié)調(diào)，將檔案保護經(jīng)費、培訓經(jīng)費等按照實際需求納入部門預算，為檔案事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支撐。