橫向聯(lián)動：論村級檔案治理中村級互助協(xié)作機制

朱小慧 丁華東

摘 要：村級檔案互助協(xié)作機制旨在提升村級檔案治理水平，共創(chuàng)鄉(xiāng)村檔案治理新格局。文章首先對村級互助協(xié)作推行意義進行剖析，并基于德清縣檔案治理中村級互助協(xié)作機制的相關(guān)實踐，從事前協(xié)商、事中協(xié)力、事后反饋三個階段入手，對村級檔案治理中村級互助協(xié)作機制的具體運行機理進行分析。最后，從制度保障、規(guī)范引導(dǎo)和知識交流三個方面提出完善村級互助協(xié)作機制的策略，以推動村級互助協(xié)作機制實效的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：村級檔案；檔案治理；村級互助協(xié)作機制

分類號：G271

Horizontal Linkage： On the Mutual Assistance and Collaboration Mechanism at the Village Level in Rural Archives Governance

Zhu Xiaohui， Ding Huadong

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Village-level mutual assistance and collaboration mechanism aims to improve the level of archives governance in cooperating villages and create a new pattern of rural archives governance . This article firstly analyzes the significance of village-level mutual assistance and collaboration. Secondly， based on the practice of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in archival governance in Deqing County， this article analyzes the specific operation mechanism of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in village-level archival governance in three stages： prenegotiation， mid-course collaboration and post-course feedback. Finally， it proposes suggestions for the improvement of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in three aspects： institutional guarantee， normative guidance and knowledge exchange， so as to give full play to the effectiveness of village-level mutual assistance and collaboration mechanism.

Keywords： Rural Archives； Archival Governance； Village-level Mutual Assistance and Collaboration Mechanism

村級檔案治理中的村級互助協(xié)作機制，是指多個行政村在上級推動、情感聯(lián)系、利益契合等一定條件下達成檔案治理互助協(xié)作意向，并在協(xié)作項目開展過程中以聯(lián)合作業(yè)、聯(lián)合整治、資源共享及經(jīng)驗交流等具體方式進行村際合作，達到資源整合、優(yōu)勢互補、工作有序的治理效果，以農(nóng)村基層社會互動、橫向合作共創(chuàng)村級檔案治理新格局。事實上，村際合作共建共治模式在其他領(lǐng)域早有先例，如2008年浙江省花園村、滕頭村、航民村、方林村和上海市九星村五個經(jīng)濟強村率先成立了全國第一家跨區(qū)域村級企業(yè)集團合作組織，取得了良好經(jīng)濟和社會效益。在“江南五村”示范下，先后涌現(xiàn)出“臺州五村”“四川五村”“閩西五村”“中原五村”等村級合作共同體，走出了一條區(qū)別于傳統(tǒng)行政合并、結(jié)對幫扶的村莊合作之路。[1]2020年5月，浙江省檔案局、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作的通知》，首次將“村級檔案協(xié)作”工作機制作為試點任務(wù)之一，以改善農(nóng)村基層檔案管理工作、革新基層檔案工作人員隊伍建設(shè)、健全鄉(xiāng)村檔案治理體系。[2]試點啟動后，浙江部分試點縣區(qū)如德清縣、長興縣、寧波鄞州區(qū)等檔案部門對村級檔案互助協(xié)作模式和工作機制做了初步探索。其中，德清縣成績尤為突出：縣檔案館指導(dǎo)每個鎮(zhèn)（街道）成立2—3個村（社區(qū)）檔案協(xié)作組，依次在各村開展檔案收集整理、目錄著錄等業(yè)務(wù)活動，由此既完成了年度村級檔案管理任務(wù)，又提升了村級檔案員的業(yè)務(wù)技能?；诖?，文章以德清縣為例，探索村級檔案治理中村級互助協(xié)作的意義與運行機理，進而提出村級檔案治理中互助協(xié)作機制的完善策略，為村級檔案治理提供經(jīng)驗參考和理論借鑒。

1 村級互助協(xié)作推行的意義

開展村級檔案治理互助協(xié)作，既可以加強村民交流與村際聯(lián)系，促進各村檔案工作優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏，又能推動村級檔案治理體系建設(shè)中村級組織自理能力與自主地位的提高。

1.1 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村檔案生態(tài)系統(tǒng)

由于共處于一個具有密切聯(lián)系、相互作用的鄉(xiāng)村檔案生態(tài)系統(tǒng)中，故同一區(qū)域各行政村在檔案業(yè)務(wù)實踐中，必定存在村際間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞與價值轉(zhuǎn)換。[3]同一檔案生態(tài)系統(tǒng)中的行政村進行檔案治理互助協(xié)作，有利于促進檔案資源村際流通與共享，以檔案“物質(zhì)流”的輸入輸出來盤活固態(tài)檔案資源的潛在價值，維持系統(tǒng)活力；有利于匯聚、轉(zhuǎn)化并釋放整個區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村檔案和檔案治理蘊含的信息能、智力能及知識能，為本區(qū)域檔案生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)和外部環(huán)境提供驅(qū)動力，保證系統(tǒng)健康運行；有利于加速各村之間檔案資源、檔案治理政策、檔案需求、檔案治理經(jīng)驗、檔案人才儲備等信息的流轉(zhuǎn)，聯(lián)通各村檔案治理信息場域，保持系統(tǒng)開放；有利于助推區(qū)域內(nèi)村級檔案價值和檔案治理主體在治理過程中所創(chuàng)經(jīng)驗價值的融匯演化，形成村級檔案治理主客體間、各主體鄉(xiāng)村間的良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系，促使系統(tǒng)增值。

1.2 均衡村級檔案治理水平

鄉(xiāng)村社會是一個復(fù)雜多元的社會系統(tǒng)，各村各方面條件大相徑庭，加劇了村級檔案事業(yè)區(qū)域發(fā)展水平差值。組織村級互助協(xié)作，可整合各方治理資源，形成區(qū)域村級檔案治理共同體，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)；或以強帶弱，引領(lǐng)管理基礎(chǔ)薄弱的行政村補齊短板；或強強聯(lián)合，平衡本域鄉(xiāng)村檔案治理水平；或可帶動全國各區(qū)域鄉(xiāng)村檔案治理能級整體提升。

1.3 增進村際村民情感認同

我國鄉(xiāng)村社會自古以來便因地緣、血緣、親緣關(guān)系的盤根錯節(jié)而達到一種較為穩(wěn)定、普遍聯(lián)系的狀態(tài)，這也是中國所謂“人情社會”的根源所在。基于此，情感治理應(yīng)列為農(nóng)村基層社會治理的重要維度。檔案治理村級互助協(xié)作本就是各協(xié)作方鑒于“兄弟村”等情感或價值認同而發(fā)起的，它超越了利益范疇，能修復(fù)和鞏固合作村間的關(guān)系，搭建牢固的情感紐帶。[4]以互助協(xié)作為契機，深入發(fā)掘村級檔案內(nèi)涵的情感資源，創(chuàng)建村際情感鏈接，增強村民情感互動，將情感治理嵌入村級檔案治理，不僅能強化村際檔案治理協(xié)作與村際社會關(guān)系，還能增進人際信任，喚醒村民內(nèi)心深處參與檔案治理的熱情，確保治理有效。

2 村級互助協(xié)作的運行機理

為揭示和掌握德清縣村級檔案互助協(xié)作內(nèi)在的運行規(guī)律、運作原理和運行過程，解答村級互助協(xié)作機制“是什么、怎么樣、何以能”的基本問題，本文分事前、事中和事后三個階段對村級檔案治理中村級互助協(xié)作機制的運行機理進行探析。

2.1 事前協(xié)商：整合村際利益吁求

檔案治理跨村合作的根本動力源于需求與利益的一致性和相容性，相容則促進合作，相斥則合作失敗甚至引發(fā)沖突。[5]德清縣檔案館為了更好地開展村級檔案治理，在合作前整合村級利益需求，做好事前利益協(xié)商。一方面，組織人員進入各村開展調(diào)研，針對轄區(qū)內(nèi)各村普遍面臨檔案人員編制少、業(yè)務(wù)能力參差不齊，檔案工作開展標(biāo)準(zhǔn)不一等問題協(xié)調(diào)各村檔案負責(zé)人聯(lián)合制定本縣行政村（社區(qū)）年度檔案歸檔立卷類目表，以確保村級檔案收集材料齊全，并建議各村采用以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、協(xié)作組交流等方式強化村內(nèi)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)實操技能。[6]另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實際自行決定如何組配下轄村級協(xié)作組。這就需要各村和諧對話、理性協(xié)商并達成協(xié)作共識，以使鎮(zhèn)一級的決策能精細化整合各村利益、精準(zhǔn)化對接各協(xié)作組的現(xiàn)實需求。

2.2 事中協(xié)力：聯(lián)合村際共同作業(yè)

首先，確定協(xié)作組成員村后，迅速組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)專員培訓(xùn)，培訓(xùn)后，逐村完成相關(guān)協(xié)作任務(wù)。也可以將工作組再分成幾個小隊，每個小隊負責(zé)完成本協(xié)作組內(nèi)某一子片區(qū)的村級檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。其次，在具體操作方面，工作組對照年度檔案歸檔立卷類目表，集中開展檔案收集、整理歸檔、條目梳理等整治內(nèi)容的聯(lián)村作業(yè)，以規(guī)范域內(nèi)村級檔案資源建設(shè)；同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作采取“以老帶新，業(yè)務(wù)傳承”方式，保證有關(guān)村社檔案工作不脫節(jié)、新手檔案員業(yè)務(wù)技能不降級。[7]此外，互助協(xié)作機制也為各協(xié)作村組織治理經(jīng)驗交流、跨村參觀學(xué)習(xí)營造了良好氛圍。

2.3 事后反饋：共繪村際治理范本

一方面，為保障各鎮(zhèn)村檔案互助協(xié)作機制落實效果，德清縣檔案館于每年年底組織開展本年度檔案工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和村級巡察，針對檢查出的問題督促相應(yīng)責(zé)任人及時整改，以倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實對村級檔案工作的督導(dǎo)責(zé)任。另一方面，協(xié)作工作組在每個作業(yè)項目或每個階段任務(wù)完成后會總結(jié)回顧上一階段工作成果與不足之處，為下一階段互助協(xié)作提供經(jīng)驗借鑒；通過不斷完善，形成村級檔案治理互助協(xié)作可靠、可復(fù)制范本，為村際互助協(xié)作治理模式推廣提供成功案例，從而孕育出成熟的村級檔案治理“村級互助協(xié)作機制”，助力打造地方村級檔案治理特色模式。

3 村級互助協(xié)作的完善對策

2022年5月，德清縣通過檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理省級試點驗收，村級檔案治理成效顯著，如完成基層檔案資源建設(shè)清單化收集，129個村社共整合專題目錄46萬條，73個村社檔案室通過縣規(guī)范化數(shù)字檔案室測評，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)村聯(lián)動協(xié)查查檔服務(wù)體系，實現(xiàn)群眾查檔不出村等。[8]這些成就很大程度源自村級互助協(xié)作機制的施行。然而，該機制在實踐中仍有較大上升空間：一是尚未出臺與機制相配套的管理制度；二是互助協(xié)作項目多局限于聯(lián)村檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)活動；三是互助協(xié)作政策保障措施仍有欠缺，協(xié)作激勵要素缺位等。此外，村級互助協(xié)作模式如何在全國范圍內(nèi)調(diào)適及推廣也有待思考和研究。因此，必須健全村級互助協(xié)作機制，以追求互助協(xié)作價值極值，力促鄉(xiāng)村檔案治理現(xiàn)代化及其服務(wù)基層社會治理效能提升。

3.1 制度保障：固化村級互助協(xié)作成果

第一，村級檔案治理互助協(xié)作機制制度化、定型化。一是要根據(jù)已有互助協(xié)作機制試點內(nèi)容、形式和結(jié)果，歸納出一個系統(tǒng)完整、行之有效的村級互助機制推行辦法，為村級檔案治理中的互助協(xié)作提供制度性行為參考；二是參照所制定的制度條款模塑下轄已組建的村級協(xié)作組的協(xié)作治理行為，激發(fā)未參與行政村的協(xié)作意愿；三是新舊協(xié)作組通過自身協(xié)作行為去認識、驗證和踐行擬定行為模式，促使該協(xié)作模式真正制度化，以推進村級互助協(xié)作常態(tài)化運行。

第二，爭取政策支持，加大各方面資源投入力度。一是明確縣、鎮(zhèn)兩級分管負責(zé)人，將協(xié)作項目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、村級巡察內(nèi)容中，將協(xié)作效果納入縣、鎮(zhèn)檔案工作年度考評體系，強化跨村協(xié)作督導(dǎo)保障。二是通過政府撥款、鼓勵鄉(xiāng)賢精英捐助等途徑設(shè)立村級互助協(xié)作專項經(jīng)費，優(yōu)化跨村協(xié)作經(jīng)費保障。三是派遣檔案專員駐村，開展全程指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.2 規(guī)范引導(dǎo)：整序村級互助協(xié)作實踐

第一，加強基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)。一是村檔案人員要找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，如服務(wù)基層民生、助力集體產(chǎn)業(yè)壯大、建設(shè)黨建檔案室等，推進“黨建+檔案”深度融合，將為民服務(wù)的理念融入其中，不斷提升村級檔案服務(wù)能力。二是組織基層檔案部門聯(lián)合黨建，凝聚跨村協(xié)作思想引領(lǐng)力。村支部書記是村級檔案工作的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)好聯(lián)建活動的發(fā)起人，協(xié)作工作組成員應(yīng)自覺參加或組織本組黨員參加。三是充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，踴躍參加村級檔案治理互助協(xié)作具體作業(yè)。

第二，制定協(xié)商規(guī)則規(guī)范村級互助協(xié)作實踐。村級檔案治理中的村級互助協(xié)作協(xié)商主體包括村支部、村檔案員、村委和村民，針對協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題，通過召開“圓桌會議”尋求各方利益平衡點，最終實現(xiàn)相互促進的互助目標(biāo)。

3.3 知識交流：延伸村級互助協(xié)作空間

第一，創(chuàng)設(shè)村級互助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)交流平臺，促進村級檔案治理政策信息、理論觀念、經(jīng)驗知識等信息流、知識流的村際有效交換?？捎煽h檔案部門牽頭、村鎮(zhèn)檔案人員參與、技術(shù)公司技術(shù)賦能等多元主體合力構(gòu)建一個“村級檔案治理虛擬社區(qū)”，社區(qū)內(nèi)設(shè)置村級協(xié)作組子社區(qū)，為村際、協(xié)作組內(nèi)部成員間、各協(xié)作組間的知識交流創(chuàng)建一個記錄保存、整合及共享平臺。

第二，拓展跨村協(xié)作組的合作領(lǐng)域空間，全面優(yōu)化村級檔案工作各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，細化村級檔案工作單元和治理粒度。如福建社前村、新民村通過交流機制聯(lián)合發(fā)掘檔案價值：采用線上線下相結(jié)合的交流形式；交流內(nèi)容包括約定重要檔案雙套保存、利用商戶檔案研討村辦企業(yè)管理等事務(wù)，加強信息共享，共同開展檔案保護專項工作。[9]

注釋與參考文獻

[1]江南五村：結(jié)盟弄潮頭合作大有為[EB/OL].[2023-03-02].https：//finance.china.com.cn/roll/20160304/3613591.shtml.

[2]浙江省檔案局 浙江省民政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作的通知[EB/ OL].[2022-10-16].http：//www.zjda.gov.cn/art/2020/5/8/ art_1378512_47566745.html.

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[4]劉建軍，鄧理.國家治理現(xiàn)代化：新時代的治國方略[M].上海：上海人民出版社，2020：292.

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[6]浙江省檔案館.合作交流|以規(guī)范“基層檔案治理”為抓手 德清縣檔案館全面助力“三進三服務(wù)”活動[EB/OL].[2022-10-17].https：//mp.weixin.qq.com/s/ h0WP4phOLQKgyspQQBmEiw.

[7]抓實“三個優(yōu)化”不斷提升基層檔案治理規(guī)范[EB/OL].[2022-10-18].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/ daxx/20220307/i3136114.html.

[8]德清縣通過檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理省級試點驗收[EB/OL].[2022-10-19].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/daxx/20220701/i3222495.html.

[9]賴曉文.以“名村”為示范 做好村級檔案管理工作[J].中國檔案，2022（5）：56-57.