回顧與展望：檔案治理現(xiàn)代化的十年探索(2014—2023)

常大偉 黃軒宇 段瑩茹

摘 要：2014年以來，我國圍繞檔案治理現(xiàn)代化進行了積極探索，對檔案治理的認識不斷深入，檔案治理體系日益完善、檔案治理能力逐步提升、檔案治理價值持續(xù)彰顯。與此同時，隨著政策調(diào)整、技術(shù)演進、需求轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)更新，檔案治理的要素、治理的議題、治理的訴求和治理的方式都在不斷變化，增加了檔案治理現(xiàn)代化的難度，亟須從堅持規(guī)則主導(dǎo)與價值耦合、加強基層檔案工作、豐富檔案賦能場景、創(chuàng)新檔案治理技術(shù)等方面推進檔案治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案治理；檔案治理體系；檔案治理能力；檔案治理方式

分類號：G279.2

Review and Prospect： A Decade of Exploration in Modernizing Archival Governance （2014—2023）

Chang Dawei1，2， Huang Xuanyu1， Duan Yingru3

（ 1. School of Information Management， Zhengzhou University ， Zhengzhou， Henan 450001； 2. Zhengzhou Regional Archives Development Strategy Research Center， Zhengzhou， Henan 450001； 3. Zhongyuan Critical Metals Laboratory， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： Since 2014， China has actively explored the proposition of archival governance modernization， the understanding of archival governance has continued to be deepened， the archival governance system has been increasingly improved， the archival governance capacity has been gradually enhanced， and the value of archival governance has continued to be manifested. At the same time， with policy adjustment， technology evolution， demand transformation and business renewal， the elements， issues， demands and ways of archival governance are constantly changing， increasing the difficulty of archival governance modernization， and it is urgent to promote the development of archival governance modernization from adhering to a rule-led direction and value coupling， strengthening grassroots archival undertakings， enriching archival empowerment scenarios， and innovating archival governance technologies.

Keywords： Archival Governance； Archival Governance System； Archival Governance Capacity； Archival Governance Style

2014年，國家檔案局檔案館（室）司將“推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為其年度工作重點[1]，從政策和實踐層面開啟了檔案治理現(xiàn)代化的新征程。此后至今，檔案學(xué)界圍繞檔案治理的理論內(nèi)涵、特征表現(xiàn)、價值意蘊、功能定位、發(fā)展策略等進行了理論探討，基本構(gòu)建起檔案治理的理論框架，增強了檔案治理問題的理論解釋能力和資政服務(wù)水平；檔案主管部門、各級各類檔案館以及其他檔案業(yè)務(wù)部門，從檔案法律規(guī)范建設(shè)、檔案運行機制完善、檔案信息化轉(zhuǎn)型、檔案業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力提升等方面推進了檔案治理的實踐發(fā)展。與此同時，新情況、新問題和新要求的不斷涌現(xiàn)，對檔案治理現(xiàn)代化提出了更高的要求，如新時期檔案工作如何更好地融入并服務(wù)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略，如何更好地彰顯檔案和檔案工作的時代價值；數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化背景下，檔案機構(gòu)如何協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)管理部門的關(guān)系，如何利用數(shù)據(jù)治理的方法和技術(shù)推進檔案資源管理轉(zhuǎn)型等。面臨新的形勢和機遇，需要認真梳理檔案治理現(xiàn)代化成績與挑戰(zhàn)，以便更好地明確檔案治理現(xiàn)代化的未來進路。

1 檔案治理現(xiàn)代化的主要成績

十年來，我國圍繞檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)這一新課題進行了積極探索，取得了較為顯著的成績，具體可以概括為四個方面。

1.1 檔案治理認識不斷深化

在檔案治理現(xiàn)代化進程中，學(xué)界與業(yè)界圍繞“檔案治理是什么、有何作用、如何發(fā)展”等問題進行了深入探討，形成了一系列具有創(chuàng)新性和啟發(fā)性的觀點。其一，檔案治理的認識視角更為多樣。如基于社會善治視角將檔案治理理解為對檔案事務(wù)進行科學(xué)、規(guī)范管理以實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動[2]，基于制度建設(shè)視角認為檔案治理的關(guān)鍵就是實現(xiàn)檔案制度現(xiàn)代化[3]，基于社會參與視角認為多元主體參與是檔案治理的核心要義[4]，基于利益分配視角認為檔案治理的本質(zhì)是明確檔案治理主體之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系并滿足其利益訴求[5]。其二，檔案治理的理念和模式更為開放。對檔案治理主體的認識由單一轉(zhuǎn)向多元，強調(diào)不同利益主體共同參與檔案事務(wù)，主張協(xié)同推進檔案事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。[6]其三，檔案治理的定位更高。2020年全國檔案局長館長會議提出“要統(tǒng)籌‘四個體系建設(shè)”[7]，并將檔案治理體系建設(shè)置于“四個體系”的首要位置，將檔案治理體系視為“四個體系”的“基”和“綱”，具有全局性、關(guān)鍵性地位。[8]

1.2 檔案治理體系日益完善

檔案治理體系是各種制度關(guān)系和運行機制的集合。當(dāng)前我國檔案制度體系、運行機制和組織架構(gòu)不斷健全，檔案治理體系更為完善。在檔案制度體系建設(shè)方面，新修訂《檔案法》及《檔案行政處罰程序規(guī)定》《國家檔案館檔案開放辦法》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《電子檔案單套管理一般要求》等系列配套制度的出臺，進一步完善了我國的檔案法律規(guī)范體系，為檔案治理現(xiàn)代化提供了強有力的制度保障；在檔案運行機制優(yōu)化方面，黨和國家機構(gòu)改革對檔案行政職能與檔案保管職能作了調(diào)整劃分，改變了“局館合一”“政事不分”的局面，從而形成了既分工又協(xié)作的檔案管理體制機制。此外，社會力量融入檔案治理體系的程度更為深入，特別是新修訂《檔案法》關(guān)于“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”的規(guī)定以及《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）“堅持檔案工作為了人民、依靠人民”的原則[9]，為打造參與型、開放型檔案治理體系提供了強力支持。

1.3 檔案治理能力逐步提升

檔案治理能力是檔案治理主體應(yīng)用各種治理資源實現(xiàn)檔案治理目標(biāo)的能力，包括檔案制度能力、檔案公共服務(wù)能力、檔案業(yè)務(wù)能力、檔案統(tǒng)籌與組織能力、檔案社會參與能力、檔案監(jiān)督與管理能力、檔案回應(yīng)能力等。[10]首先，隨著檔案制度的不斷完善以及檔案制度執(zhí)行、制度適用和制度監(jiān)督的加強，相信制度、依靠制度、運用制度的氛圍已經(jīng)形成，相關(guān)檔案治理主體進行檔案制度建設(shè)以及依靠檔案制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理和監(jiān)督檢查的能力不斷提升。其次，在新興信息技術(shù)以及檔案開放利用的推動下，檔案公共服務(wù)的平臺更高效、方式更便捷、內(nèi)容更豐富，極大提高了回應(yīng)檔案社會需求、開展檔案公共服務(wù)的能力。再次，在檔案信息化轉(zhuǎn)型和檔案人才隊伍建設(shè)的促進下，檔案管理的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化程度不斷提升，檔案業(yè)務(wù)能力和檔案管理能力得到強化。最后，隨著社會力量參與檔案事務(wù)的范圍、方式和救濟渠道不斷拓展，社會力量參與檔案事務(wù)的形式不再局限于檔案志愿服務(wù)、檔案外包服務(wù)等傳統(tǒng)形式，在檔案資源建設(shè)、檔案資源開發(fā)中的融入程度得到一定提升，檔案社會參與能力建設(shè)邁上新臺階。

1.4 檔案治理價值持續(xù)彰顯

檔案治理現(xiàn)代化是一個價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。當(dāng)前檔案治理的核心價值仍然體現(xiàn)為“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”。[11]黨的十八大以來，檔案事業(yè)以治理現(xiàn)代化為抓手，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻，取得了十大成就：一是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，檔案事業(yè)發(fā)展方向更加明確；二是推進檔案機構(gòu)改革和職能調(diào)整優(yōu)化，檔案工作體制機制更加完善；三是全面推進“四個體系”建設(shè)，建設(shè)檔案強國的思路更加清晰；四是堅持依法治理，依法管檔治檔效能更加凸顯；五是全面記錄留存新時代奮斗歷史，檔案資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；六是用好用活紅色檔案資源，服務(wù)熱點、重點問題更加有力有效；七是推進檔案信息化建設(shè)，檔案工作轉(zhuǎn)型成效更加顯現(xiàn)；八是深化國際交流與合作，檔案工作在服務(wù)國家對外戰(zhàn)略中的作用更加突出；九是加強檔案基礎(chǔ)建設(shè)，檔案保管和服務(wù)能力更加現(xiàn)代化；十是推進檔案人才隊伍建設(shè)，檔案事業(yè)發(fā)展的人才支撐更加堅實。[12]

2 檔案治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

檔案治理現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展、不斷變革的過程。隨著政策調(diào)整、技術(shù)演進、需求轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)更新，檔案治理的要素、治理的議題、治理的訴求和治理的方式都在不斷變化，增加了檔案治理現(xiàn)代化的難度。

2.1 檔案治理要素疊加，治理風(fēng)險性增大

從治理生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，檔案治理是由治理主體、治理對象及其所處的內(nèi)外部環(huán)境構(gòu)成的，是一個具有競合并存、開放協(xié)同、共生演化、價值共創(chuàng)特點和檔案政策信息傳遞、檔案治理資源匯聚、檔案利益訴求整合、檔案價值共享功能的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在需求拉動、政策牽引、技術(shù)驅(qū)動等外在動力的助推下，檔案治理生態(tài)系統(tǒng)正由以檔案形成者、保管者和利用者為核心的鏈?zhǔn)焦芾斫Y(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕案嗬嫦嚓P(guān)者，以及更多區(qū)域、更多環(huán)節(jié)、更多內(nèi)容的社會化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在此過程中，檔案治理的要素更為多樣和復(fù)雜，具體表現(xiàn)為檔案治理主體日益多元、檔案治理對象逐漸擴大、治理目標(biāo)更為開放、治理內(nèi)容不斷拓展、治理機制加速法治化、治理過程互動性不斷增強、治理工具愈發(fā)制度化和科技化。[13]檔案治理要素疊加，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理和調(diào)度應(yīng)用的難度，進而影響整個檔案治理生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。例如，檔案治理主體和治理目標(biāo)的多元化，加劇了檔案治理發(fā)展訴求整合、發(fā)展利益共享的難度以及發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的分歧，增加了檔案治理進行戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)同、資源整合的風(fēng)險；檔案治理對象的擴大化，使得檔案治理的內(nèi)容從載體保管和信息管理發(fā)展為數(shù)據(jù)管護和數(shù)據(jù)生態(tài)維護、檔案治理的空間從物理空間拓展到數(shù)字空間和文化空間，增加了檔案治理進行內(nèi)容組織、技術(shù)應(yīng)用和安全管理的風(fēng)險。如此種種，使得檔案治理的風(fēng)險進一步從傳統(tǒng)的管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、安全風(fēng)險演進為權(quán)利分配風(fēng)險、利益整合風(fēng)險、制度運行風(fēng)險、治理生態(tài)失衡風(fēng)險。

2.2 檔案治理議題擴展，治理復(fù)雜性增加

隨著檔案治理實踐和理論研究的深入，檔案治理呈現(xiàn)出幾個主要的發(fā)展方向：其一，檔案治理的社會化問題，即從多元主體參與和權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑的角度來探討檔案事業(yè)的社會化發(fā)展，如相關(guān)學(xué)者指出“隨著生產(chǎn)方式、分配方式、權(quán)力關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，檔案資源結(jié)構(gòu)開始突破二元對立的束縛轉(zhuǎn)而朝著多元共存的方向發(fā)展”[14]，使得檔案管理的理念、實踐和策略都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其二，檔案治理的制度化和規(guī)范化問題，即從檔案行政管理轉(zhuǎn)型的角度認識檔案治理現(xiàn)代化，如相關(guān)觀點認為“法律在國家治理中起著主導(dǎo)作用，檔案治理作為國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略在檔案領(lǐng)域的自然延伸，同樣需要在法治軌道上加以推進”[15]。其三，基于檔案的治理問題，即借由檔案的憑證價值、司法價值、行政價值、文化價值等，探討檔案和檔案工作服務(wù)國家治理、政府治理、社會治理、文化治理及相關(guān)具體領(lǐng)域治理的問題，如以檔案和檔案工作服務(wù)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略、促進責(zé)任政府和透明政府建設(shè)、強化意識形態(tài)宣傳和政治價值認同等。在此背景下，檔案治理議題也從檔案事業(yè)宏觀管理領(lǐng)域進一步擴展到檔案文化治理、檔案數(shù)據(jù)治理、檔案權(quán)力治理、檔案服務(wù)治理、檔案安全治理以及檔案賦能、檔案賦權(quán)、檔案智治等中微觀實踐層面。檔案治理議題的擴展說明對檔案治理內(nèi)涵和價值的認識日益深化，也反映出檔案治理的實踐取向、賦能方式和作用領(lǐng)域都在發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，在一定程度上增加了檔案治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

2.3 檔案治理訴求多元，治理共識性不足

檔案治理的本質(zhì)就是在明確檔案治理主體利益和權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷地滿足其利益訴求。[16]檔案治理主體的多元性決定了檔案治理訴求的多樣化和差異化。從國家角度來看，檔案治理要服從和服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的整體目標(biāo)，體現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和根本要求，并以檔案和檔案工作增進國家認同、促進民族團結(jié)、維護國家利益以及增強道路自信、理論自信、制度自信；從政府角度來看，檔案治理應(yīng)從加強公共服務(wù)、推進檔案開放、推進信息化轉(zhuǎn)型等方面融入服務(wù)型政府和數(shù)字政府建設(shè)，以檔案工作助力現(xiàn)代政府建設(shè)；從社會和公眾角度來看，檔案治理應(yīng)致力于共享型檔案權(quán)力結(jié)構(gòu)和開放型檔案治理格局的建構(gòu)，以檔案治理現(xiàn)代化帶動檔案事業(yè)的社會化發(fā)展；從檔案機構(gòu)角度來看，檔案治理的重點應(yīng)是通過體制機制的優(yōu)化和業(yè)務(wù)關(guān)系的理順，賦能檔案主管部門、檔案保管機構(gòu)和檔案業(yè)務(wù)部門，以便更好地使其能夠履行監(jiān)管職能、提升服務(wù)能力、加強業(yè)務(wù)工作。[17]整體來看，多元檔案治理主體在促進檔案事業(yè)發(fā)展和獲取檔案價值這一根本目標(biāo)上較為趨同，但是圍繞檔案收集范圍、檔案開放時限、檔案利用要求等具體內(nèi)容又存在較大差異。也就是說，社會治理背景下檔案制度面臨的主要矛盾，已經(jīng)由傳統(tǒng)的檔案制度邏輯中首要關(guān)注權(quán)利分配的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭滓P(guān)注檔案權(quán)利生產(chǎn)的問題[18]，意味著不同檔案治理主體利益訴求的博弈將是一個長期的過程，將在一定程度上消解檔案治理共識并阻礙檔案治理資源的整合進程。

2.4 檔案治理方式固化，治理有效性偏低

“工欲善其事，必先利其器。”檔案治理方式的選擇與優(yōu)化對檔案治理現(xiàn)代化有著重要影響。檔案治理方式是檔案治理過程中所采用的技術(shù)、策略和方法的集合，主要包括行政方式（如行政執(zhí)法、行政監(jiān)督檢查等）、法治方式（如法律規(guī)制、法制監(jiān)督等）、市場化方式（如合同外包、公私合作伙伴關(guān)系、經(jīng)濟補助等）、社會化方式（如檔案志愿服務(wù)、資助捐贈、聽證會等）。[19]檔案治理方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，對檔案治理體系的鞏固、檔案治理效能的提升和檔案治理目標(biāo)的達成有著重要的工具價值。從檔案治理實踐來看，檔案治理主體在治理方式選擇上仍然較為保守和滯后。以《規(guī)劃》中檔案治理方式的選擇為例，規(guī)制性檔案治理工具（如政策規(guī)劃、組織管理、制度建設(shè)）的應(yīng)用比例高達76.11%，而社會性、文化性、經(jīng)濟性、信息技術(shù)性檔案治理工具的應(yīng)用比例僅為23.89%。[20]這說明現(xiàn)階段檔案治理主體仍然過于強調(diào)行政、法律等硬性治理方式，對社會參與、多元互動、價值共創(chuàng)、技術(shù)賦能等角度下檔案治理所要求的柔性治理、整體性治理、參與式治理、技術(shù)性治理等治理方式的關(guān)注尚顯不足。隨著檔案治理對象多元化、治理內(nèi)容拓展化、治理工具科技化發(fā)展趨勢的深化，檔案治理方式的選擇和應(yīng)用面臨更高要求，亟須轉(zhuǎn)變檔案治理理念并改變過度使用硬性治理手段的傾向，不斷拓展社會性、文化性、經(jīng)濟性治理工具在檔案治理中的應(yīng)用范圍。

3 檔案治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向

以檔案治理現(xiàn)代化助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界和業(yè)界的基本共識。為了有效應(yīng)對檔案治理面臨的多重挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新要求和新機遇，還需從堅持規(guī)則主導(dǎo)與價值耦合、加強基層檔案工作、豐富檔案賦能場景、創(chuàng)新檔案治理技術(shù)等方面推進檔案治理現(xiàn)代化。

3.1 堅持規(guī)則主導(dǎo)與價值耦合，優(yōu)化檔案治理生態(tài)

當(dāng)前，檔案事業(yè)發(fā)展還存在機制不順暢、制度不完善、發(fā)展不平衡、服務(wù)不充分等問題[21]，致使檔案治理生態(tài)失衡、治理效能偏低，削弱了檔案和檔案工作服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的能力。為了形成法治化、民主化、高效化、有序化的檔案治理格局，亟須在構(gòu)建檔案治理訴求表達、利益協(xié)調(diào)和互動合作機制的基礎(chǔ)上，理順檔案治理主體的關(guān)系，實現(xiàn)各主體、各環(huán)節(jié)在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)有效運作。[22]這就要求立足檔案治理生態(tài)優(yōu)化的宏觀視角，在檔案治理過程中堅持規(guī)則主導(dǎo)與價值耦合的治理思路。具體來講，檔案治理中的規(guī)則主導(dǎo)是指在構(gòu)建和落實檔案責(zé)任制度、檔案參與制度、檔案監(jiān)管制度、檔案救濟制度等基礎(chǔ)上，維護檔案制度權(quán)威、促進檔案制度實施、發(fā)揮檔案制度功能，進而促進檔案工作的依法治理和規(guī)范運行；檔案治理中的價值耦合是指在綜合考慮不同檔案治理主體利益訴求和價值取向的前提下，以開放治理的理念統(tǒng)籌國家利益、社會利益和個人利益的關(guān)系，真正落實“以人民為中心”的發(fā)展思想和“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)要求。

3.2 加強基層檔案工作，夯實檔案治理基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎訖n案工作是檔案治理的基礎(chǔ)，但是由于多方面的原因，市縣級檔案局館及以下檔案業(yè)務(wù)部門還面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如市縣兩級檔案局人員配備不足，正常履職受限；檔案館隸屬關(guān)系復(fù)雜，局館職責(zé)定位不清晰、協(xié)同困難；檔案館工作人員身份混編、職級待遇不高、專業(yè)素質(zhì)偏低；檔案局館人員抽調(diào)現(xiàn)象較為普遍，檔案工作隊伍不穩(wěn)定等。[23]為了進一步夯實檔案治理基礎(chǔ)，需要從四個方面加強基層檔案工作。其一，理清基層檔案局館的職責(zé)定位，通過基層檔案局館工作聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)溝通交流會等方式，加強基層檔案局館的協(xié)同關(guān)系；其二，強化基層檔案工作的人員配置，根據(jù)基層檔案工作實際狀況加強相關(guān)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和能力提升，確保基層檔案工作既要“有人管、有人干”，也要“管得住、干的好”；其三，保障基層檔案工作的經(jīng)費支持，按照《檔案法》等要求在地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和單位發(fā)展預(yù)算中列入檔案工作經(jīng)費，確保基層檔案工作能夠有效運轉(zhuǎn)；其四，改善基層檔案工作的設(shè)施和設(shè)備條件，根據(jù)檔案業(yè)務(wù)需要適時增加相關(guān)軟硬件的采購和應(yīng)用，提升基層檔案工作的現(xiàn)代化水平。

3.3 豐富檔案賦能場景，拓展檔案治理空間

以檔案或檔案工作為媒介，賦予某一主體或行為新潛力、新動能的過程就是檔案賦能。從現(xiàn)有實踐來看，檔案賦能已經(jīng)取得一定成效，如陸國強在2022年全國檔案局長館長會議上指出，檔案部門利用紅色檔案資源組織開展了一系列檔案展覽展示活動，全力服務(wù)慶祝建黨百年和黨史學(xué)習(xí)教育，取得了良好政治效果和社會效果。[24]為了進一步提升檔案治理的效果，需要立足檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性和服務(wù)性特征，從檔案賦能社會治理、政治認同、文化自信、對外戰(zhàn)略等方面拓展檔案治理空間。具體來講，在檔案賦能社會治理方面，通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版等方式，為法治國家建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會公平正義實現(xiàn)、國家記憶保護和傳承等提供服務(wù)[25]；在檔案賦能政治認同方面，通過發(fā)掘和弘揚紅色檔案蘊含的紅色文化、紅色記憶和紅色基因，增強社會各界對中國共產(chǎn)黨奮斗歷程和執(zhí)政合法性的情感認同、價值認同與制度認同；在檔案賦能文化自信方面，可以憑借檔案獨特的遺產(chǎn)價值和文化價值，更好地宣揚傳統(tǒng)文化、培育時代新風(fēng)、繁榮社會主義先進文化；在檔案賦能對外戰(zhàn)略方面，發(fā)揮檔案在故事還原、文化傳播、價值宣傳和促進國際話語傳播、鞏固國際話語權(quán)方面的原生性優(yōu)勢，更好地表達自身主張、維護國家利益。

3.4 創(chuàng)新檔案治理技術(shù)，促進檔案智慧治理

信息技術(shù)在拓展檔案管理對象、重塑檔案業(yè)務(wù)生態(tài)、變革檔案治理模式、促進檔案數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的同時，也加劇了檔案治理活動的復(fù)雜性以及技術(shù)賦能的緊迫性。智慧治理強調(diào)的是信息技術(shù)對于治理的賦能作用，即通過技術(shù)這一外源性要素對原有的組織模式、運行機制、管理方法等進行重塑和提升，能夠使治理更加高效、更加透明、更加順暢。檔案智慧治理是檔案治理主體通過廣泛運用數(shù)字技術(shù)，以技術(shù)賦能檔案行政管理、檔案業(yè)務(wù)操作、檔案服務(wù)利用、檔案協(xié)商共治等具體領(lǐng)域，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和高效分治的過程。[26]例如，在檔案監(jiān)督管理方面，可以將監(jiān)管信息感知、集成與處理技術(shù)應(yīng)用于檔案在線監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的檔案智慧監(jiān)管；在檔案數(shù)據(jù)治理方面，借助人工智能、深度學(xué)習(xí)、文本挖掘等技術(shù)，建構(gòu)檔案鑒定智能模型，對檔案價值進行智能化分析和鑒定；在檔案信息傳播方面，應(yīng)用媒介融合技術(shù)、需求分析與智能推送技術(shù)等對檔案信息傳播的需求、對象和策略進行集成處理，推進檔案信息傳播的智慧化轉(zhuǎn)型。

4 結(jié) 語

隨著檔案治理實踐的深入發(fā)展，如何在新的政策和技術(shù)環(huán)境下進一步提升檔案治理效能，成為一個值得關(guān)注的問題。國家治理現(xiàn)代化語境下的檔案治理效能，是多元治理主體圍繞治理現(xiàn)代化目標(biāo)所進行的制度改革的有效性及取得的治理效益的綜合反映。以過程為導(dǎo)向的檔案治理效能是一組正向價值狀態(tài)的治理過程，受國家治理現(xiàn)代化的歷史階段和目標(biāo)任務(wù)等因素影響的變動性結(jié)果。[27]提升檔案治理效能，對釋放檔案治理價值和彰顯檔案治理功能有著積極作用。從檔案治理生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，檔案治理效能提升與檔案治理場域、檔案治理環(huán)境、檔案治理結(jié)構(gòu)、檔案治理工具等密切相關(guān)。因此，可以從改造檔案治理場域、完善檔案治理環(huán)境、優(yōu)化檔案治理結(jié)構(gòu)、整合檔案治理資源、回應(yīng)檔案治理訴求等方面探討檔案治理效能提升的策略。

*本文系國家社科基金一般項目“檔案治理生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化及治理效能提升研究”（項目編號：22BTQ108）階段性研究成果。

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