李強“首次外訪”，為何去了德法兩國？
2023-07-17 04:00:46鄭立穎
中國新聞周刊 2023年24期
鄭立穎
6月20日上午，國務(wù)院總理李強在柏林總理府同德國總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商。磋商前，李強同朔爾茨舉行會談。兩國總理與出席磋商的中德雙方人員合影。圖/新華
6月24日上午，國務(wù)院總理李強在結(jié)束第七輪中德政府磋商并對德國進行正式訪問、對法國進行正式訪問并出席新全球融資契約峰會后，乘包機回到北京。
此次歐洲之行，是李強3月上任總理以來的首次外訪。外交部發(fā)言人汪文斌此前在例行記者會上介紹稱，李強總理上任后首訪選在德國和法國，充分體現(xiàn)了中方對中德和中法關(guān)系的高度重視。
從去年下半年開始，中歐高層開啟了新一輪密集互動期。先是去年11月，德國總理朔爾茨訪問中國，成為中共二十大閉幕后首位訪華的歐洲領(lǐng)導人。此后，歐洲理事會主席米歇爾、西班牙首相桑切斯、法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會主席馮德萊恩接連到訪中國。中國國務(wù)委員兼外長秦剛也在上月出訪了德國、法國和挪威三個歐洲國家。
“首先，歐洲始終是中國外交的一個重要方向；其次，從去年下半年開始，中歐重啟線下交流，高層往來密切，此次訪問可以視為這波熱潮的延續(xù)；第三，符合中歐關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需求，目前雙方都有穩(wěn)固合作、提高合作質(zhì)量的需求?！敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受《中國新聞周刊》采訪時說。
中德關(guān)系的“韌性”
當?shù)貢r間6月18日晚，李強乘坐包機抵達柏林勃蘭登堡機場。李強在機場發(fā)表講話稱，這是一次傳承友誼之旅、深化合作之旅。
外交部發(fā)言人汪文斌此前表示，中德政府磋商機制由兩國總理共同主持，是中德合作的超級發(fā)動機。他還指出，李強總理上任后首訪首站選在德國，充分體現(xiàn)了中方對中德關(guān)系的高度重視。
6月19日上午，李強在柏林總統(tǒng)府會見了德國總統(tǒng)施泰因邁爾。李強指出，中德沒有根本利害沖突，合作基礎(chǔ)扎實，發(fā)展動力強勁。施泰因邁爾則表示，德國愿做中國可信任的合作伙伴，共同維護貿(mào)易自由化，應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)。
本次訪問的“重頭戲”是第七輪中德政府磋商。共有外交、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、財金、司法、交通、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)展等22個部門的負責人，分別舉行了對口磋商。
這一機制從2011年開始舉行，此后兩國輪流在2012年、2014年、2016年、2018年和2021年舉行第二至第六輪政府磋商。本次第七輪中德政府磋商，既是新冠疫情發(fā)生以來的首次線下磋商，也是兩國新一屆政府首次全面對接。
復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純對《中國新聞周刊》表示，從默克爾政府到朔爾茨政府，中德關(guān)系所處的背景已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，歐洲對中國的定位以及對華政策也在不斷調(diào)整，尤其是新冠疫情和烏克蘭危機全面升級之后，更是如此。同時，德國領(lǐng)導人更加意識到與中國脫鉤不現(xiàn)實也不可能，雙方需要加強合作。
多年來，德國一直是中國在歐盟最大貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署發(fā)布的報告，截至2022年底，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為德國全球最大貿(mào)易伙伴。2022年雙邊貿(mào)易額為2276.3億美元。
德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易協(xié)會董事會主席邁克爾·舒曼也注意到了這一點，他表示，德中關(guān)系經(jīng)受住了時間的考驗，幾十年來相互尊重，并達成了許多卓有成效的合作。
崔洪建告訴《中國新聞周刊》，無論是從機制本身還是從實踐效果上看，中德政府磋商機制都成為了中國和歐洲甚至是中國和西方國家之間合作的亮點和典范，而且已經(jīng)從最初的經(jīng)貿(mào)合作為主，到現(xiàn)在拓展到外交、安全、人文、能源等各個領(lǐng)域的合作。
崔洪建還認為，中德關(guān)系表現(xiàn)出很強的韌性。在全球貿(mào)易普遍下滑的背景下，中德雙邊貿(mào)易額依舊保持增長的態(tài)勢。很多德國企業(yè)仍在繼續(xù)加大對華投資，中國也一直把德國視為歐洲的主要合作伙伴。在德國內(nèi)部，盡管新政府上臺后在對華政策上存在分歧，但中德關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和合作互動的基本面，不會因這些內(nèi)外因素而轉(zhuǎn)移。
中法藍圖轉(zhuǎn)化為“施工圖”
法國是李強首輪外訪的第二站。自今年4月馬克龍總統(tǒng)訪華以來，兩國元首為中法關(guān)系繪制了新的發(fā)展藍圖，中法間雙邊關(guān)系熱度持續(xù)不減。兩國分別舉辦了文化、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的多場交流活動。
當?shù)貢r間6月21日中午，李強搭乘包機從德國慕尼黑轉(zhuǎn)抵巴黎奧利機場。李強表示，今年4月，習近平主席同馬克龍總統(tǒng)達成一系列戰(zhàn)略共識，繪就了中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系美好藍圖。中方愿同法方一道，將兩國元首繪制的藍圖轉(zhuǎn)化為“施工圖”。
當天下午，李強出席中法工商界歡迎晚宴并致辭。他表示，抗擊疫情三年，法國在華企業(yè)逆勢增長，中國人講患難見真情，經(jīng)過風雨洗禮，中法合作的大樹必將更加堅挺。
今年以來，中法合作持續(xù)深化。4月的中法企業(yè)家委員會第五次會議上，雙方36家企業(yè)簽署制造業(yè)、綠色、新能源、創(chuàng)新等領(lǐng)域18項合作協(xié)議。法國企業(yè)對中國市場的信心持續(xù)增長。商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，法國實際對華投資同比增長429.7％。這五年來，中法貿(mào)易總額更是實現(xiàn)了從600億美元到800億美元的跨越。
隨著中法雙邊貿(mào)易額和相互直接投資穩(wěn)步增長，中法經(jīng)貿(mào)合作的韌性和活力極大增強，這其中，工商界人士發(fā)揮了重要作用。4月，馬克龍帶領(lǐng)超過50位法國企業(yè)首席執(zhí)行官的豪華代表團訪華。這次訪法期間，李強也特別同法國工商界人士交流座談，還參觀了施耐德電氣集團巴黎創(chuàng)新中心。
6月22日下午，李強在巴黎愛麗舍宮會見馬克龍時表示，中法、中歐各有優(yōu)勢，要進一步加強合作，在深化核能、航空航天等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時，挖掘在環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進制造等新興領(lǐng)域的合作潛力，實現(xiàn)互利共贏。
馬克龍也表示，法方高度重視法中關(guān)系，堅持一個中國政策，愿同中方通過法中戰(zhàn)略對話、高級別經(jīng)濟財金對話、高級別人文交流機制加強協(xié)調(diào)，深化航空航天、核能、農(nóng)食等領(lǐng)域合作。歡迎中國企業(yè)來法投資，拓展綠色環(huán)保、新能源等新興領(lǐng)域合作。
法國行程的最后一天，李強還在巴黎出席新全球融資契約峰會閉幕式并發(fā)表講話。他指出，作為全球經(jīng)濟的重要引擎，中國為世界經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)動力。無論世界風云如何變幻，中國都堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平開放、對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓世界各國分享中國發(fā)展的機遇。
崔洪建認為，此次李強總理訪法是一個雙多邊結(jié)合的行程，將讓兩國合作穩(wěn)步推進。此外，中法雙方在保護多邊主義、應(yīng)對全球性問題上的合作也有示范意義。中國參與法國主辦的新全球融資契約峰會，也向世界市場展現(xiàn)中方高水平的對外開放，讓世界更多了解中國市場和投資環(huán)境，以促成更多的合作。
6月22日下午，國務(wù)院總理李強在巴黎愛麗舍宮會見法國總統(tǒng)馬克龍。圖/新華
“去風險”不是“去中國化”
在為期六天的此次歐洲之行中，李強多次就“去風險”進行闡述，成為全球輿論關(guān)注的焦點之一。
在與德國總統(tǒng)施泰因邁爾的會談中，李強指出，中方一貫支持開放合作，認為最大的風險是不合作，最大的安全隱患是不發(fā)展。次日，德國總理朔爾茨也明確表示，德方歡迎中國實現(xiàn)發(fā)展繁榮，反對任何形式的脫鉤，去風險不是“去中國化”。
朔爾茨的表態(tài)有很強的針對性。3月末，歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華前就中歐關(guān)系發(fā)表“原則性講話”時表示，歐盟不希望與中國“脫鉤”，但需要重新平衡中歐關(guān)系。她還指出，“外交去風險”和“經(jīng)濟去風險”是實現(xiàn)歐盟對華“去風險”的兩條主線。
對于這樣的說法，秦剛上個月訪歐時也特別表達了關(guān)切。秦剛在回答記者提問時表示，談?wù)摗叭ワL險”，首先要思考什么是風險，風險在哪里。中國不輸出自己的制度，堅持走和平發(fā)展道路；中國對外輸出的是機遇不是危機，是合作不是對抗。
崔洪建認為，目前對于德國政府來說，無論是出于黨派競爭的壓力，還是來自美國的影響，他們亟須找到新的政治平衡?！叭绻f真的有所謂的風險，那這個風險絕對不是來自中國，德國政府也清楚意識到了這一點。因此，朔爾茨在本次表態(tài)中，特意將‘去風險和‘去中國化進行區(qū)分?！?/p>
邁克爾·舒曼也表示，德國民眾和工商界期待李強此訪能夠達成建設(shè)性對話，加強雙方的合作基礎(chǔ)。但兩國也必須意識到適應(yīng)不斷變化的全球格局的必要性，德方采取平衡的方式應(yīng)對中國的崛起，是邁向繁榮未來的重要步驟。
在法國，李強也直接對中法工商界人士明確指出，中法良好的政治互信使我們在相互依賴中看到穩(wěn)定性、確定性和共同的發(fā)展機遇，而不是風險。法國總理博爾內(nèi)在本次的會談中重申，歐盟堅持戰(zhàn)略自主，不支持“脫鉤斷鏈”。歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）本月早些時候的民調(diào)也顯示，歐洲人更愿意將中國視為戰(zhàn)略伙伴，而不是競爭對手。
中德建交50余年來，雙方在各領(lǐng)域交流合作日益深化，逐步升級為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中德經(jīng)貿(mào)合作超越社會制度和發(fā)展水平差異，形成結(jié)構(gòu)性互補。此外，中德陸續(xù)簽訂文化交流協(xié)定、政府間科技合作協(xié)定與教育交流合作協(xié)議，密切中德政、商、研各界交往。
中法兩國則將于明年共同慶祝中法建交60周年，共同舉辦中法文化旅游年；法國將擔任2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會和第七屆中國國際進口博覽會主賓國。
在崔洪建看來，最終還要看德國如何落實朔爾茨“去風險”而不是“去中國化”的表態(tài)，是不是能夠?qū)⑦@個觀念推廣到整個歐盟，去影響更多國家。此外，中歐雙方要想達成更好的合作，需要進一步加強政策對接和協(xié)調(diào)，及時解除企業(yè)界人士的擔憂，同時要妥善處理競爭，提升經(jīng)濟合作的韌性，拓展經(jīng)濟合作的領(lǐng)域。
建立良性互動大國關(guān)系
今年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。隨著國際形勢的變化，中歐關(guān)系也面臨新問題。過去一段時間，受中美關(guān)系陷入低谷的影響，中歐關(guān)系也遭受沖擊，出現(xiàn)不小的波折。
丁純告訴《中國新聞周刊》，歐盟在2019年提出的對華關(guān)系“三重定位”，即合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和體制性對手。這種定位也能體現(xiàn)出中歐關(guān)系的復雜性。
不過，今年以來，中歐交流加速，既有中德、中法領(lǐng)導人的互訪和會談，也有中法歐的三邊會晤。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前5個月，歐盟為中國第二大貿(mào)易伙伴，中國與歐盟貿(mào)易總值為2.28萬億元，增長3.6％。在雙向投資方面，2022年歐盟對華投資達到100億美元，同比增長96.6％，主要集中在汽車、生物制藥技術(shù)、化學品和消費品制造等行業(yè)。
丁純認為，加強中德、中法關(guān)系，有助于帶動中國和歐盟的整體關(guān)系發(fā)展。
崔洪建則指出，中歐需要通過持續(xù)的交流對話，來推動認知、政策和具體合作進一步恢復到正常軌道，鞏固合作共贏的主基調(diào)。中歐之間保持高頻度、高層級的交流對話，也將為不確定的世界經(jīng)濟和國際政治注入確定性。
“首先，歐洲始終是中國外交的一個重要方向；其次，從去年下半年開始，中歐重啟線下交流，高層往來密切，此次訪問可以視為這波熱潮的延續(xù)；第三，符合中歐關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需求，目前雙方都有穩(wěn)固合作、提高合作質(zhì)量的需求?！?/blockquote>
在過去中歐關(guān)系的發(fā)展進程中，美國是影響中歐關(guān)系的重要和關(guān)鍵的外部制約因素。但新冠疫情之后，美歐出現(xiàn)幾個關(guān)鍵的矛盾點。先是美國政府推出《通脹削減法案》，多項補貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國本土企業(yè)或在美運營的企業(yè)。在歐盟及法、德等主要成員國看來，美國這一做法是典型的“貿(mào)易保護主義”措施。其次是，俄烏沖突陷入僵局，歐洲經(jīng)濟也面臨“能源危機”和增長乏力的窘境。
“德國和歐盟內(nèi)部存在多種不同觀點，很難形成具有凝聚力和統(tǒng)一的對華政策?！边~克爾·舒曼指出，德國在對華關(guān)系上的立場舉足輕重，有可能影響整個歐盟的方向。在這種背景下，德國必須謹慎行事，不要與美國走得過近。朔爾茨很清楚這一點，他知道獨立和平衡的必要性。
丁純告訴《中國新聞周刊》，近年來，法國等歐盟老成員國不愿意做美國的“跟班”，近期，馬克龍等歐洲政要更是就加強歐洲戰(zhàn)略自主密集發(fā)聲。
在與法國總理博爾內(nèi)舉行會談時，李強表示，中法都堅持獨立自主，都致力于維護平衡、穩(wěn)定的國際秩序，推動世界和平與發(fā)展。他還指出，中方始終視歐盟為多極世界中的重要一極。中歐加強合作是基于各自利益的戰(zhàn)略選擇，不針對、不依附、也不受制于第三方。
丁純認為，在中美歐大三角的格局中，歐洲并不愿意選邊站。他認為，在未來歐洲追逐戰(zhàn)略自主的意愿不會消退，而中方強化中歐關(guān)系的主張一如既往，強調(diào)雙方關(guān)系以共贏為主軸，共識大于分歧，合作大于競爭。
崔洪建則指出，中國在處理美歐關(guān)系時，不斷在強調(diào)一個重點，即“不針對第三方”。對于中美歐三方關(guān)系，他認為，各國需要堅持相互尊重和平等的原則，堅定真正的多邊主義，共同去維護自由貿(mào)易。他同時表示，歐洲在處理中美歐關(guān)系時，更需要有勇氣去反對單邊主義和霸權(quán)主義，這樣才符合世界多極化的趨勢，同時也有助于建立起良性互動的大國關(guān)系。
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