夏源彬 郭自強(qiáng)
美國綜合威懾著眼于贏得大國競爭、重建印太和歐洲軍事優(yōu)勢,秉持著“目的是威懾沖突,如果威懾失敗,必須贏得戰(zhàn)爭”的國家安全理念。作為國防戰(zhàn)略主導(dǎo)思想,綜合威懾被奉為未來防務(wù)政策和軍事戰(zhàn)略的基石,明確了美軍未來十年“打什么仗”。通過對(duì)該概念進(jìn)行解析,并刻畫其高端戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)特征,有助于更好地研究美國下一步軍事戰(zhàn)略動(dòng)向。
2017年西方戰(zhàn)略學(xué)界就開始了對(duì)綜合威懾的研究。2021年4月,國防部長勞埃德·奧斯汀在印太司令換屆儀式上首次正式提出綜合威懾,提出其需要可靠、靈活地將技術(shù)、作戰(zhàn)概念以及各種能力編織成網(wǎng),以建立分散、高度聯(lián)通的軍事力量。此外,還需要在所有潛在沖突領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)優(yōu)勢,推動(dòng)跨域跨軍種協(xié)同作戰(zhàn),開發(fā)新作戰(zhàn)概念,提高整體威懾力。同年6月,國防部副部長科林?卡爾定義綜合威懾為,將美國家力量的所有工具——核武器、常規(guī)武器、太空、網(wǎng)絡(luò)和信息——整合在一起,并將它們應(yīng)用到從直接沖突到混合非軍事競爭的所有領(lǐng)域。隨后,奧斯汀重申綜合威懾是利用現(xiàn)有能力,建立新的能力,并以新的和網(wǎng)絡(luò)化的方式部署它們,目的是使用工具箱中的每一個(gè)軍事和非軍事工具,并與盟友和伙伴同步。2022年10月,拜登政府先后發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略報(bào)告也提出了綜合威懾戰(zhàn)略,并將其視為美軍事力量發(fā)展與提高的指導(dǎo)方針。
綜合威懾基于傳統(tǒng)威懾邏輯,即讓潛在對(duì)手相信其敵對(duì)活動(dòng)成本超過收益,內(nèi)容主要包括跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨沖突范圍、跨部門以及跨盟友伙伴的一體化整合。其實(shí)施方式主要分為拒止威懾、彈性威懾以及直接和集體施加成本進(jìn)行威懾,實(shí)際上仍是拒止型威懾和懲罰型威懾基于原則的靈活運(yùn)用。綜合威懾體現(xiàn)了拜登政府“低成本、非對(duì)稱”應(yīng)對(duì)大國競爭的戰(zhàn)略思維,強(qiáng)調(diào)跨域使用威懾手段,讓“任何想在一個(gè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢的競爭對(duì)手明白我們也可以在許多其他領(lǐng)域做出回應(yīng)”。
在以智能為特征的科技革命蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下,推行綜合威懾既是美國應(yīng)對(duì)大國競爭與多重混合威脅的現(xiàn)實(shí)需要,也是受絕對(duì)安全邏輯下的霸權(quán)主義思想驅(qū)動(dòng),根本目的在于為中美在“決定性十年”從全面競爭走向全面對(duì)抗做好充分準(zhǔn)備。
戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)是潛在對(duì)手之間沒有硝煙的超前博弈,充斥著“技術(shù)迷霧”和“戰(zhàn)略迷霧”。盡管綜合威懾的戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)路徑及落實(shí)策略等尚未公開,但其在近期國際沖突中的應(yīng)用為我們研究美高端戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)思想提供了鮮活的樣板。
美軍印太司令部于2021年4月30日舉行新舊任司令交接儀式。從左至右分別為卸任司令戴維森、國防部長奧斯汀、參聯(lián)會(huì)主席米利和新任司令阿基里諾
戰(zhàn)略指導(dǎo)上凸顯總體混合持久。綜合威懾蘊(yùn)含著“競爭-沖突-戰(zhàn)爭”連續(xù)對(duì)抗體的思想,現(xiàn)今大國戰(zhàn)爭勝利的意義在于為新一輪長期競爭奪取更大優(yōu)勢。核威懾背景下,理性的大國決策者通常不會(huì)輕易升級(jí)戰(zhàn)爭,而是更傾向于進(jìn)行代理人式、混合的和持久消耗的軍事競爭。一是全球、全域、全軍種、全政府和全聯(lián)盟實(shí)力支撐。高端戰(zhàn)爭是大國間在各領(lǐng)域展開的全面對(duì)抗,關(guān)系著整個(gè)國家和民族以及聯(lián)合行動(dòng)盟友和伙伴的命運(yùn),需要整合整個(gè)國家和盟友的實(shí)力支撐。在戰(zhàn)爭前方,重點(diǎn)是武器裝備、軍事科技、人員素質(zhì)的比拼,而后方則是經(jīng)濟(jì)、能源、金融乃至國民意志等戰(zhàn)爭潛力的較量。二是綜合運(yùn)用軍事與非軍事手段。綜合威懾作為“混合戰(zhàn)爭”的“酵母”,需要統(tǒng)合各方面資源和力量,在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、金融、科技等多個(gè)領(lǐng)域形成超出單純軍事范疇的多樣化手段,尋求高端戰(zhàn)爭效能最大化。俄羅斯外長拉夫羅夫提出,雖然并未公開宣戰(zhàn),但西方國家其實(shí)已對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)混合型全面戰(zhàn)爭。三是常態(tài)施壓,持久耗竭。過去200多年,無論是拿破侖戰(zhàn)爭、克里米亞戰(zhàn)爭還是中美在朝鮮的大國戰(zhàn)爭,都是在高強(qiáng)度的軍事沖突之后,陷入了戰(zhàn)略相持。近年來大國間軍事力量此消彼長,一些西方智庫建議美國采取強(qiáng)化備戰(zhàn)大國持久戰(zhàn)的策略,以阻止中國將速?zèng)Q戰(zhàn)作為軍事戰(zhàn)略的發(fā)展方向。因此,報(bào)告也汲取了“持久戰(zhàn)”思想,提出變革國防生態(tài)系統(tǒng)以建立持久優(yōu)勢來鞏固綜合威懾和作戰(zhàn)基礎(chǔ)。
制勝機(jī)理上強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)效用。綜合威懾延續(xù)了“第三次抵消戰(zhàn)略”核心思想,尋求對(duì)實(shí)力近等對(duì)手形成技術(shù)代差,以實(shí)施降維打擊。奧斯汀提出,綜合威懾作為 21 世紀(jì)的新愿景需要?jiǎng)?chuàng)新和投資,強(qiáng)調(diào)增加對(duì)人工智能、量子科學(xué)、自主技術(shù)、大數(shù)據(jù)和空間技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的投入,以建立一支新的分散但高度聯(lián)網(wǎng)的軍事力量,并通過不斷推動(dòng)技術(shù)更新,促進(jìn)美及其盟友和伙伴建立新的作戰(zhàn)優(yōu)勢。一是戰(zhàn)爭重心強(qiáng)調(diào)奪取信息優(yōu)勢與智能優(yōu)勢。智能化是大國對(duì)抗的基本趨勢,也是21世紀(jì)戰(zhàn)爭形態(tài)存在的基礎(chǔ)環(huán)境。聯(lián)合人工智能中心主任杰克·沙納漢提出,如果一方擁有機(jī)器和算法,而另一方?jīng)]有,那么后者就面臨一場不可估量的高風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)爭。在智能時(shí)代,數(shù)據(jù)就是戰(zhàn)略資源和力量源泉,控制了數(shù)據(jù),就控制了戰(zhàn)場。而OODA理論強(qiáng)調(diào)決策是戰(zhàn)場制勝的關(guān)鍵,美建立未來聯(lián)合部隊(duì)尤其強(qiáng)調(diào)要“保持信息和決策優(yōu)勢”“整合數(shù)據(jù)、軟件和人工智能”。二是戰(zhàn)爭手段強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程精確打擊與無人作戰(zhàn)。物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀,大國智能化戰(zhàn)爭依然是現(xiàn)實(shí)物質(zhì)力量之間的對(duì)抗,需要依靠遠(yuǎn)程精確打擊和無人作戰(zhàn)手段獲取優(yōu)勢。美通過高新技術(shù)的發(fā)展,不斷推進(jìn)新質(zhì)打擊手段遠(yuǎn)程化、精確化、隱身化、智能化和無人化,從而提高精確有效火力毀傷性能。根據(jù)計(jì)劃,美將部署第二個(gè)陸基高超聲速導(dǎo)彈連,拓展戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈打擊能力,增加遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈和標(biāo)準(zhǔn)6導(dǎo)彈數(shù)量等。
美國防部副部長科林·卡爾,據(jù)悉將于2023年7月離職
作戰(zhàn)構(gòu)想上突出全域全譜作戰(zhàn)。奧斯汀提出,戰(zhàn)爭的本質(zhì)正在發(fā)生變化,它跨越了前所未有的作戰(zhàn)空間,從天空延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,并深入到大洋深處。大國戰(zhàn)爭是體系與體系的較量,只有在綜合運(yùn)用多種力量、密切協(xié)同各軍種、優(yōu)勢互補(bǔ)各種武器系統(tǒng)的情況下,才能發(fā)揮整體威力。綜合威懾起源于全球一體化作戰(zhàn)概念,其核心在于通過人工智能和先進(jìn)的信息通信技術(shù),將分散在各作戰(zhàn)空間的戰(zhàn)斗部隊(duì)與盟友力量聯(lián)結(jié)成自主融合的作戰(zhàn)體系,并實(shí)現(xiàn)指揮控制、火力打擊、信息優(yōu)勢和后勤保障等“職能領(lǐng)域”的有效整合,從而放大聯(lián)合作戰(zhàn)體系的優(yōu)勢。另一方面,綜合威懾謀求遏制競爭對(duì)手在從“灰色地帶”、小規(guī)模武裝沖突到高端戰(zhàn)爭等全頻譜挑戰(zhàn)中對(duì)美利益的威脅。針對(duì)這些挑戰(zhàn),美采取了加強(qiáng)其東南亞等伙伴國的海上能力建設(shè),提升與日本等軍事盟友及安全伙伴的作戰(zhàn)兼容能力以及提升臺(tái)灣應(yīng)對(duì)“脅迫”的軍事能力等多種措施。全頻譜作戰(zhàn)要求美軍深入總結(jié)2001年以來陸軍特種作戰(zhàn)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),超越FM3-0號(hào)野戰(zhàn)條令《作戰(zhàn)綱要》中的全頻譜行動(dòng)理論,并建立適用全頻譜沖突作戰(zhàn)的聯(lián)合部隊(duì)。印太美軍深度融合作戰(zhàn)領(lǐng)域,尤其是信息域跨越其他所有作戰(zhàn)域,大幅提升了地區(qū)作戰(zhàn)體系一體化水平,聯(lián)合作戰(zhàn)能力由戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面延伸至戰(zhàn)術(shù)層面。綜合美官方有關(guān)文件和智庫研究文獻(xiàn),可看出其對(duì)華具體作戰(zhàn)構(gòu)想:實(shí)施以先期海空打擊為核心的致盲癱體作戰(zhàn);以“七區(qū)”戰(zhàn)場結(jié)構(gòu)為基本依托的內(nèi)外線分區(qū)作戰(zhàn);將盟友伙伴納入聯(lián)盟作戰(zhàn)體系的聯(lián)軍聯(lián)合作戰(zhàn)。
力量組織上注重魯棒自適應(yīng)性。克勞塞維茨說,軍事領(lǐng)域是不確定性的王國。針對(duì)戰(zhàn)爭之變、科技之變和對(duì)手之變,美國近些年推崇彈性威懾、分布式作戰(zhàn)、敏捷作戰(zhàn)部署等概念,意圖通過變革軍事力量組織方式來驅(qū)散“戰(zhàn)爭迷霧”,以獲得勝算和贏得戰(zhàn)爭。彈性威懾是綜合威懾實(shí)施方式之一,目的在于增強(qiáng)作戰(zhàn)體系的防御韌性和進(jìn)攻彈性。作為聯(lián)合部隊(duì)“攥指成拳”的“耦合劑”和“增能器”,網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域被視為對(duì)手多域攻擊的主要目標(biāo),因而提高太空資產(chǎn)冗余和網(wǎng)絡(luò)彈性成為美軍方優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。2022年11月,國防部公布了零信任戰(zhàn)略和路線圖,并計(jì)劃加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性;白宮也發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,再次強(qiáng)調(diào)重新平衡保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任。此外,隨著執(zhí)行偵察、通信、火力打擊等多種任務(wù)的無人自主平臺(tái)大量裝備美軍,作戰(zhàn)體系中兵力單元數(shù)量可輕易保持高冗余度,單元損失不至于引發(fā)連鎖效應(yīng)并導(dǎo)致進(jìn)攻體系癱瘓,從而提高整體作戰(zhàn)體系的功能強(qiáng)韌性,更好地應(yīng)對(duì)大規(guī)模高強(qiáng)度戰(zhàn)爭。另一方面,力量組織上強(qiáng)調(diào)按需動(dòng)態(tài)聚合。為了應(yīng)對(duì)不同作戰(zhàn)場景和多樣化威脅,綜合威懾要求“利用不同的方式阻止競爭對(duì)手對(duì)美潛在沖突”,并且靈活選擇、組合并跨域使用威懾手段,以最低成本換取最大的安全收益。美意圖整合所有戰(zhàn)區(qū),以最大化戰(zhàn)斗力的投射靈活性,在特朗普政府時(shí)期曾以動(dòng)態(tài)力量部署的形式出現(xiàn)過。具體說就是充分利用美軍軍事主動(dòng)權(quán)、軍事基地分布廣及機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢,圍繞對(duì)手戰(zhàn)略邊界采取不可預(yù)測的隨機(jī)性集結(jié),以便隨時(shí)在某一區(qū)域給對(duì)手造成較大“震懾”。
推動(dòng)與其盟友伙伴協(xié)同。作為綜合威懾的核心支柱,跨盟友伙伴一體化旨在通過構(gòu)建力量網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)與奧庫斯、四邊機(jī)制、五眼聯(lián)盟、七國集團(tuán)等成員國之間更高層次的無縫整合和互操作,從而形成可靠、可信、靈活的威懾實(shí)力。主要做法:一是積極支持盟友和伙伴自身軍事能力建設(shè)。為了削弱中國實(shí)力并阻止中國建立屬于自己的秩序,美國家安全委員會(huì)中國事務(wù)主任杜如松建議應(yīng)幫助盟友和伙伴發(fā)展反進(jìn)入/區(qū)域拒止能力。美通過軍購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等多種方式向其盟友和伙伴推銷先進(jìn)美式軍事裝備,有效地提升了盟友和伙伴的軍事實(shí)力,并將這些國家綁在美戰(zhàn)車上。例如,2021年9月,美與澳大利亞、英國成立了三方安全合作機(jī)制奧庫斯,表示將支持澳引進(jìn)核動(dòng)力潛艇。二是在戰(zhàn)術(shù)層面增強(qiáng)與盟友和伙伴互操作性。美國與其盟友和伙伴定期舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)和培訓(xùn),以提高在高端沖突中的能力,并深化互操作性,從而增強(qiáng)彼此間的磨合和互信。美國還積極拉攏“中立國”和北約成員國參加在印太地區(qū)開展的護(hù)身軍刀、環(huán)太平洋軍演和馬拉巴爾等雙多邊聯(lián)合演習(xí),并與這些國家共享威脅評(píng)估、提高情報(bào)共享水平。三是在制度和戰(zhàn)略層面提高與盟友和伙伴的協(xié)同規(guī)劃。報(bào)告提出,為了推進(jìn)美國與其盟友和伙伴的共同利益,建立具有增強(qiáng)能力、新作戰(zhàn)概念和聯(lián)合協(xié)作部隊(duì)規(guī)劃的聯(lián)盟至關(guān)重要,并呼吁國防部門將盟友和合作伙伴納入國防規(guī)劃的每個(gè)階段。為了深化與盟友和伙伴間的協(xié)同規(guī)劃,美國可能采取的措施有:改善信息共享機(jī)制、將國際武器貿(mào)易條例豁免擴(kuò)展到所有國家技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)成員、推進(jìn)關(guān)鍵能力聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)、為JADC2創(chuàng)建一個(gè)包含盟友參與的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu);制定雙邊一體化路線圖、闡明美國對(duì)盟友和伙伴的要求、深化與最親密盟友和伙伴的戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃。例如,為了加快實(shí)現(xiàn)奧庫斯所需技術(shù)合作,美國務(wù)院發(fā)言人提出建立更有效和靈活的出口管制機(jī)制,以支持盟友的作戰(zhàn)準(zhǔn)備和互操作??梢钥闯?,綜合威懾將使美國“輪輻”聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更加多樣化的安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),成為實(shí)現(xiàn)更高端的軍事互操作性的協(xié)調(diào)工具。
2022年度美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》
牽引美軍軍事轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是注重加快推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化。拜登政府連年追加國防預(yù)算,2023、2024財(cái)年預(yù)算申請均突破8000億美元,奠定了軍事轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政基礎(chǔ)。奧斯汀提出,這些資金的核心用途在于提高美軍的綜合威懾能力,而這種提高的基礎(chǔ)則在于良好的備戰(zhàn)與武器現(xiàn)代化。美軍堅(jiān)持“量質(zhì)并重”的建軍方針,在加速各軍種主要武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)“三位一體”核威懾力量、完善導(dǎo)彈挫敗和防御體系的同時(shí),尤其注重大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量。根據(jù)美軍的規(guī)劃,對(duì)太空軍和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的投資將大幅提升,并持續(xù)擴(kuò)編新質(zhì)作戰(zhàn)力量。二是強(qiáng)調(diào)調(diào)整兵力組成及規(guī)模。在綜合威懾思想指導(dǎo)下,美各軍種相繼出臺(tái)兵力規(guī)劃文件并組織了兵力調(diào)整和轉(zhuǎn)隸等,以提升在全方位作戰(zhàn)中的能力,最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建靈活、彈性的聯(lián)合部隊(duì)。例如,2022年美海軍發(fā)布《海軍作戰(zhàn)部長指導(dǎo)計(jì)劃》時(shí)提出,重點(diǎn)是要打造一支全球部署、可信度作戰(zhàn)和合作的未來海軍艦隊(duì)。同年,美海軍在西太地區(qū)組建新的特混艦隊(duì),吸納駐沖繩第7遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3遠(yuǎn)征旅,首次成建制合并海上和兩棲力量。三是持續(xù)更新作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)方式。為推動(dòng)綜合威懾落實(shí)落地,各軍種出臺(tái)針對(duì)性作戰(zhàn)概念和條令,并逐步應(yīng)用于美軍行動(dòng)。主要包括將陸軍多域作戰(zhàn)概念編入作戰(zhàn)條令、空軍正式出臺(tái)敏捷作戰(zhàn)部署條令文件以及國防部公布JADC2戰(zhàn)略等。這些作戰(zhàn)理論清晰地表明了全域聯(lián)合已經(jīng)從軍種層面的作戰(zhàn)理論被提升至美軍戰(zhàn)略層面指導(dǎo)思想,并且仍將堅(jiān)定不移地朝著全域聯(lián)合的方向邁進(jìn)。四是變革人事政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要簡化人員招募機(jī)制、擴(kuò)大征招對(duì)象、調(diào)整專業(yè)軍事教育制度,重在吸引、培訓(xùn)和提升兼具戰(zhàn)爭知識(shí)的關(guān)鍵技術(shù)人員,使人力資源制度符合應(yīng)對(duì)大國競爭的要求。
全球信息主導(dǎo)地位實(shí)驗(yàn)3 (GIDE3)演習(xí)測試國防部一體化威懾
指導(dǎo)美軍印太軍力布勢。美軍認(rèn)為,在印太地區(qū),對(duì)華常規(guī)威懾能力的逐漸喪失是其面臨的最大危險(xiǎn)。針對(duì)這一問題,“印太沙皇”坎貝爾曾提出要重視遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、無人攻擊機(jī)、高超聲速武器和攻擊型核潛艇等平臺(tái)的運(yùn)用,以及將美軍分散到東南亞和印度洋以確保其流動(dòng)性??梢钥闯?,未來美國在印太常規(guī)軍力布勢將秉持去中心化思想,這與彈性威懾的理念高度契合,并符合報(bào)告中“集中于介入和作戰(zhàn)需求”的軍力部署要求。一是打造廣域分布、形散神聚的作戰(zhàn)體系。美國計(jì)劃重組或后撤第一島鏈內(nèi)部分兵力,例如將駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)改組成兩個(gè)新型瀕海作戰(zhàn)團(tuán),并將駐嘉手納空軍基地的兩個(gè)F-15C/D中隊(duì)全部撤回本土。同時(shí),在對(duì)手拒止能力區(qū)域外,重啟、新建和擴(kuò)建機(jī)場、港口、雷達(dá)站等軍用基礎(chǔ)設(shè)施,并積極推動(dòng)在菲律賓等國獲得或擴(kuò)大軍事基地使用權(quán)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的臨時(shí)使用權(quán),企圖強(qiáng)化印太“少量永久性大型基地+大量臨時(shí)性前沿小型基地”模式的軍力布勢。此外,印太司令部將建立一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)總部,以評(píng)估未來作戰(zhàn)所需的指揮和控制架構(gòu)以及殺傷鏈,并進(jìn)行作戰(zhàn)推演、訓(xùn)練和演示。二是常態(tài)化演練分布式協(xié)同攻防能力。在考慮與中國發(fā)生高端戰(zhàn)爭的背景下,美軍正在加緊驗(yàn)證多域作戰(zhàn)、分布式作戰(zhàn)以及遠(yuǎn)程前進(jìn)基地作戰(zhàn)等概念,旨在實(shí)現(xiàn)兵力的“化整為零”分散式部署和火力無縫集成,達(dá)到“戰(zhàn)略上可預(yù)測,行動(dòng)上不可預(yù)測”的目的。