扎牢資產(chǎn)交易籬笆墻

□ 李 青 金龍昌 邱孟根

2022年12月5日，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，隨著一聲錘響，贛馬鎮(zhèn)仲馬自然村50.5畝土地發(fā)包項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易順利成交。2022年贛馬鎮(zhèn)共交易1668個(gè)項(xiàng)目，交易額4450.11萬元。

近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，贛馬鎮(zhèn)積極成立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，推動(dòng)村集體產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，規(guī)范了農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行。通過服務(wù)中心發(fā)包的項(xiàng)目全部按照示范文本簽訂書面合同，廢除無效合同136份，補(bǔ)簽書面合同1462份，完善條款的合同1087份，提升了承包合同規(guī)范化水平，大大降低了合同糾紛發(fā)生的概率。公開交易讓村集體利益實(shí)現(xiàn)最大化，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)交易溢價(jià)375.88萬元，有效增加了集體收入。

“早知道”做好貼心服務(wù)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容，開展交易服務(wù)必須精細(xì)精準(zhǔn)，特別是土地項(xiàng)目交易需要充分考慮農(nóng)時(shí)季節(jié)，保障農(nóng)作物茬口對(duì)接，一旦錯(cuò)過季節(jié)就會(huì)帶來損失。為此，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對(duì)即將到期的事項(xiàng)提前告知，提醒督促發(fā)包單位早準(zhǔn)備，提前1～2個(gè)月履行民主議事程序，在此基礎(chǔ)上提交產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)材料，給規(guī)范招標(biāo)留有充分的時(shí)間，贏得了基層干群的支持和擁護(hù)。

“兩頭堵”確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)

為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心一方面加大宣傳力度，明確主要交易品種。主要交易品種包括：集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；集體所有的未承包到戶的耕地、“四荒”地、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)；村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)工程招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。另一方面，加大監(jiān)管力度。一是審查集體收入，看是否為新發(fā)包收入，有沒有通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。二是審查大額支出，查是否為新發(fā)生工程項(xiàng)目支出，看是否通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。通過收入、支出“兩頭堵”及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、逃避監(jiān)管、不經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的私下交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

“環(huán)環(huán)扣”落實(shí)交易流程

所有交易嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主議事程序。平臺(tái)交易前，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主議事程序，讓成員充分行使民主權(quán)利，做到民事民辦民決策；平臺(tái)交易時(shí)，堅(jiān)持做到資源發(fā)包的公開、公平、公正，徹底消除人情承包、仗權(quán)承包；中標(biāo)后，在簽訂承包合同前公開公示，接受廣泛監(jiān)督，有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓小微權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

在履行村級(jí)民主議事程序的前提下，堅(jiān)持“公開、規(guī)范、高效、便民”原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)交易、審查受理、發(fā)布信息、組織交易、成交公告、簽訂合同、交易鑒證的交易流程執(zhí)行，嚴(yán)格把控，認(rèn)真負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)把控每一環(huán)節(jié)，不徇私情，確保交易行為合法規(guī)范有效。同時(shí)，因地制宜制定“綠色通道”，對(duì)面積在10畝以下的零星土地發(fā)包，通過“綠色通道”（簡(jiǎn)易程序）進(jìn)行交易，提高了交易效率。

“真亮劍”查處違規(guī)行為

嚴(yán)格核實(shí)村集體資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，從村集體收入支出核查是否進(jìn)場(chǎng)交易，凡未進(jìn)平臺(tái)交易的，一律視為違規(guī)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》規(guī)定處理。2021年8月，贛馬鎮(zhèn)大灣村安裝太陽能路燈35盞，每盞太陽能路燈580元，總工程款20300元，但該工程未經(jīng)村民代表會(huì)議通過，也未經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)且未簽訂合同，工程款是無法支付的。為支付該項(xiàng)工程款，2021年11月，該村干部王某指使村會(huì)計(jì)張某將項(xiàng)目拆分、化整為零，先以安裝17盞路燈工程款9860元，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)“綠色通道”簽訂合同，支付了工程款9860元，瞞天過海。經(jīng)2022年6月19日鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定，分別給予王某、張某政務(wù)、黨紀(jì)警告處分。敢于集體資產(chǎn)資源管理中違規(guī)行為“真亮劍”，讓震懾常在、責(zé)任靠身，杜絕村干部在產(chǎn)權(quán)交易方面不作為、亂作為。

“網(wǎng)上投”創(chuàng)新線上交易

近年來，為有效擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的知曉率，在更大范圍公開透明，有效解決投標(biāo)人因親情等因素打不開情面的弊端，贛馬鎮(zhèn)在抓好線下交易的同時(shí)，探索推行了線上交易。2021年10月，贛馬鎮(zhèn)楊莊村有558畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與村里聯(lián)系的承包大戶有十多家，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了防止私相授受、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心經(jīng)反復(fù)研究確定，楊莊村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行線上交易。經(jīng)過18輪競(jìng)價(jià)，由底價(jià)每畝800元/年開始競(jìng)標(biāo)，最終由連云港贛榆篤碩農(nóng)作物種植專業(yè)合作社以每畝1220元/年的價(jià)格成交。村集體每年每畝凈收入420元，集體土地面積溢出18畝，村集體每年增加收入25.63萬元。經(jīng)村民代表會(huì)議研究，除按800元/畝固定分紅外，給農(nóng)戶每畝增加分紅100元。通過公開報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、在線競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)高者得，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，規(guī)范了合同，最大程度保證公開公平公正，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。