抓實“三資”清理 激活發(fā)展動能

□ 陳 帥

近年來，針對村級“三資”管理不規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、增收后勁不足等問題，山東省滕州市開展了村集體經(jīng)濟(jì)“三資”清理專項行動。經(jīng)過一年多的集中攻堅，取得了一定成效。

強(qiáng)化督導(dǎo)抓推動。將21個鎮(zhèn)街分為三個片區(qū)，由市委副書記、分管副市長、組織部長分別幫包。先后召開7次專題會議，分析研判問題，督促工作開展。成立市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，負(fù)責(zé)工作調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。下設(shè)由政法、財政、審計和農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人任組長的5個指導(dǎo)組，下沉鎮(zhèn)村一線，現(xiàn)場解決問題，對清理工作各個環(huán)節(jié)的落實情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，確保按節(jié)點有序推進(jìn)。同時，按照清理后核定的新增收入，對1039個村、108個村改社區(qū)定期排名通報，壓緊壓實鎮(zhèn)村責(zé)任。

齊抓共管聚合力。市委組織部牽頭組建專班，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市紀(jì)委監(jiān)委開展專題督導(dǎo)，對涉及“三資”清理的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足職能，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信訪處置等工作。各鎮(zhèn)街黨(工)委書記帶頭幫包難度最大的村，現(xiàn)場辦公抓清理。村干部和黨員帶頭從自身清起，向群眾亮明決心，形成市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、專業(yè)力量全力靠上、黨員群眾積極參與的良好局面。

創(chuàng)新方法提質(zhì)效。南沙河鎮(zhèn)推行紅黃綠“三色”管理，按清理難易程度，劃分即時規(guī)范、近期推進(jìn)、重點攻堅三類，分類推進(jìn)實施。洪緒鎮(zhèn)創(chuàng)新“以圖管資”，引入地理信息系統(tǒng)和“天地圖”，形成資產(chǎn)管理“一村一表”，消除了傳統(tǒng)管理方式不精準(zhǔn)的弊端。東郭鎮(zhèn)連續(xù)組織11輪次現(xiàn)場觀摩會，通過互幫互學(xué)，查缺補(bǔ)漏，精準(zhǔn)清理施策。發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，以鎮(zhèn)街為單位邀請律師提供法律保障，參與法律分析解讀、清收退賠等工作。由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，充分發(fā)揮村“五老”經(jīng)驗、威望優(yōu)勢，把多年清不動的問題擺上臺面。通過行動，共清理侵占固定資產(chǎn)271處、不規(guī)范發(fā)包機(jī)動地和“四荒地”44478.76畝、不合理合同2681份，解決了一批關(guān)注度高、化解難度大的歷史遺留問題。

精心指導(dǎo)求實效。印發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資辦法》《關(guān)于做好清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同指導(dǎo)意見的通知》，制定交易市場指導(dǎo)價格，規(guī)范發(fā)包程序。結(jié)合省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政部門聯(lián)合開展的農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，將清理排名靠后村和遺留問題較多村作為清理攻堅重點，由鎮(zhèn)街組成專項攻堅小組，開展清理“回頭看”，真正把“三資”理清，徹底解決歷史遺留問題。通過清理，共發(fā)現(xiàn)3大類150余條問題，一批長期閑置、低效運行的資產(chǎn)資源通過合作經(jīng)營、參股經(jīng)營等方式重新煥發(fā)“活力”。專項整治行動中，共通過清理增加集體收入6749.85萬元，村均增收5.93萬元。

規(guī)范平臺嚴(yán)監(jiān)管。健全完善“三資”平臺即時錄入、資源利用和收益使用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三項制度。推進(jìn)精細(xì)化管理，將“三資”情況動態(tài)錄入農(nóng)村“三資”管理平臺，全面推廣“以圖管資”工作法，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、賬實相符。進(jìn)一步規(guī)范資源資產(chǎn)發(fā)包、入賬和使用流程，發(fā)包必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，收入必須進(jìn)入村基本賬戶，收益必須取之、用之于村集體。構(gòu)建“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心+鎮(zhèn)街服務(wù)站+村服務(wù)點”的三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，“三資”交易納入市級產(chǎn)權(quán)交易平臺，使用統(tǒng)一規(guī)范合同文本。全市通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項1325宗，涉及金額1.52億元。其中，土地流轉(zhuǎn)867宗，涉及金額8011萬元；房屋租賃流轉(zhuǎn)138宗，涉及金額3069萬元；辦理鑒證書120筆，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款1150萬元。加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計，建立起事前、事中、事后全鏈條監(jiān)督機(jī)制，真正把“三資”牢牢攥在集體手中。

盤活資產(chǎn)促增收。樹立系統(tǒng)思維，堅持“應(yīng)用盡用”，將“三資”有效盤活利用與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略深度結(jié)合，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌謀劃，引導(dǎo)村級將清理出的“三資”納入村黨支部領(lǐng)辦合作社運營。通過清理，全市新清理耕地260畝、荒山坑塘8700畝、閑置經(jīng)營資產(chǎn)1420萬元、院落場地2400平方米，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運營。指導(dǎo)村級用好中央財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金、幫扶基金、產(chǎn)業(yè)基金等，用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在招引農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上做文章，吸引外來企業(yè)落戶，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、集體增收、農(nóng)民致富。目前，全市1039個行政村集體收入全部達(dá)到10萬元以上，收入過100萬元的村達(dá)到77個。

健全機(jī)制保長效。明確市鎮(zhèn)兩級設(shè)立常態(tài)化的清理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)市級農(nóng)經(jīng)人員隊伍，按不少于10人的標(biāo)準(zhǔn)配備鎮(zhèn)街專職農(nóng)經(jīng)工作人員，并保持隊伍的相對穩(wěn)定。強(qiáng)化“三資”管理的剛性約束，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會作用，將“三資”監(jiān)督納入村規(guī)民約，發(fā)動群眾共同監(jiān)督，建立健全問題發(fā)現(xiàn)、檢查通報、問題整改等常態(tài)化機(jī)制。對巡察反饋、檢查發(fā)現(xiàn)、群眾反映的涉及“三資”管理領(lǐng)域的問題深挖徹查，合理運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育挽救一批，嚴(yán)肅處理一批。同時，運用身邊典型案例開展警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)法震懾。