新時代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思考

□ 馬 丹

黨的二十大提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！蹦壳啊案哔|(zhì)量發(fā)展”已成為我國宏觀戰(zhàn)略的主旋律。黨的二十大報告也為老年教育高質(zhì)量發(fā)展提出了首要任務(wù)，指明了前進方向，提供了根本遵循。

我國老年教育的戰(zhàn)略格局基本形成

改革開放以來，伴隨著老年教育機構(gòu)的不斷建立和完善，我國老年教育的相關(guān)政策法規(guī)體系也不斷建立和不斷完善。1994年，我國第一個全面規(guī)劃老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》頒布并開始實施，它標志著我國老齡事業(yè)和老年教育開始納入有計劃的發(fā)展軌道；1996年，我國頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確提出“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)力。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學?！保鼧酥局覈l(fā)展老年教育已成為國家意志，進入了依法辦學的新階段；2007年發(fā)布的《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，均將老年教育作為單列領(lǐng)域列入其中，標志著老年教育的“教育屬性”得到國家的認同；2000年，我國出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，其中對老年教育工作做了部署，它標志著老年教育工作已納入各級黨委和政府的工作日程；2016年頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，是我國第一部老年教育專項規(guī)劃，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，明確提出大力發(fā)展老年教育、切實滿足老年人多樣化學習需求，它標志著我國已將老年教育發(fā)展帶入了內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升的新時代。而自2021年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》印發(fā)后，各地先后都頒發(fā)了《關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》；2022年2月，國務(wù)院又印發(fā)了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中都對老年教育提出要求。如，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學習點，鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐。如此密集地出臺這些相關(guān)政策法規(guī)，不斷建立和完善了老年教育的頂層設(shè)計體系，系統(tǒng)地對老年教育的本質(zhì)與屬性、老年教育的特點與功能、老年教育的形式與途徑、老年教育的機制與保障等進行了制度性的安排,有力地推動了我國老年教育事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

當前，我國老年教育已被納入國家層面的積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，老年教育的“教育屬性”進一步受到全社會的高度重視，老年教育的規(guī)范化、規(guī)模化、信息化等得到了進一步加強，辦學品質(zhì)穩(wěn)步上升，辦學模式更加多樣，基本形成了多層次、多類型、多學科的老年教育體系，它標志著我國老年教育的戰(zhàn)略格局基本形成，為新時代我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新時代對老年教育高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求

面對人口老齡化趨勢，面對黨的二十大描繪的全面建成中國式社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖，面對完善我國現(xiàn)代化終身教育體系和建立學習型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)我國目前老年教育發(fā)展的實際，新時代對老年教育高質(zhì)量發(fā)展在法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化上均提出了新的要求。

老年教育的法治化

縱觀我國現(xiàn)有的法律，對老年教育已經(jīng)提供了若干法律保障，諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等，都對老年人受教育的權(quán)益和家庭、政府、社會的責任定位做了明確的規(guī)定，也對發(fā)展老年教育事業(yè)給予了基本的法律保障。因此，有法可依是老年教育事業(yè)能夠長足發(fā)展的根本保證。

然而，目前我國尚缺乏老年教育的專門法規(guī)，導(dǎo)致對老年教育性質(zhì)、地位的認識還存在某些偏差，老年教育宏觀管理與統(tǒng)籌規(guī)劃仍然滯后，老年教育機構(gòu)辦學條件、權(quán)利和行為缺乏規(guī)范等等。從健全和完善終身教育法律法規(guī)體系來看，我國已經(jīng)制訂了《幼兒園管理條例》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等諸多法律，但唯獨作為終身教育體系最后一個重要環(huán)節(jié)的老年教育專門法律、法規(guī)至今仍是空白，這不能不說是一個缺憾。為推動老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快老年教育立法，依法促進老年教育規(guī)范健康發(fā)展。因此，要完善老年教育立法體系，增強老年教育立法的科學性與可操作性，系統(tǒng)地對老年教育的性質(zhì)、地位、任務(wù)、原則、管理體制等方面加以規(guī)范，使老年教育的發(fā)展在法制的護航下穩(wěn)步向前，這對我國構(gòu)建和諧社會、提高全民素養(yǎng)和精神文化內(nèi)涵具有極其重要的意義。

老年教育的規(guī)范化

老年教育是終生教育體系中不可或缺的一環(huán)，不是臨時性、階段性的短期行為。發(fā)展老年教育事業(yè)，不僅是為了豐富、充實老年人的精神文化生活、強身健體、頤養(yǎng)天年，更是要通過老年教育有效提高老年群體的綜合素質(zhì)、提升老年人的社會參與度，這對于當前新的歷史時期加強離退休人員和老年群體的關(guān)愛與管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

由于我國地域廣闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及對老年教育重視程度的不同，使得老年教育從內(nèi)涵到外延、從內(nèi)容到形式的差異性都很大，不規(guī)范因素普遍存在。首先是各地老年大學（學校）的體制機制不同、辦學單位的性質(zhì)不同、辦學經(jīng)費的來源不同、管理和運作的方式等不同；其次是各級老年大學（學校）沒有統(tǒng)一的學制，沒有統(tǒng)一的設(shè)課規(guī)定，沒有統(tǒng)一的大綱和教材，沒有統(tǒng)一的學校管理規(guī)范；再次就是學員各種需求的差別、地域間文化的差別、辦學條件和辦學水平的差別等均非常明顯。上述這些因素制約著我國老年教育的健康發(fā)展和整體水準的提高。必須針對老年教育的目的和老年教育的特點，逐步形成一整套符合老年教育特點的管理辦法和制度，建立健全相應(yīng)的規(guī)范化管理體系，使我國老年教育管理納入規(guī)范化軌道，為中國老年教育新一輪大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

老年教育的現(xiàn)代化

老年教育的現(xiàn)代化，是以老年教育的均衡化、規(guī)范化、特色化和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，包括老年教育的管理現(xiàn)代化和教育理念、教育方式等的現(xiàn)代化。據(jù)中國老年大學協(xié)會所發(fā)布的《中國老年教育發(fā)展報告(2019—2020)》顯示，目前我國老年大學的辦學性質(zhì)主要包括政府辦學、公辦民助、民辦公助、社會辦學幾種，其中政府辦學為主，約占老年大學總數(shù)的70%以上；從辦學的層級上看，既有省、市、縣級的老年大學，也有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級的老年學校，其中，以縣級以下辦學為多，約占總量的90%以上，數(shù)量仍在迅速增長。尤其是近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層級的老年學校、老年教育學習點學習的老年學員數(shù)量持續(xù)增加。但與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、老年教育服務(wù)體系不完善、老年教育遠程信息化應(yīng)用程度不高等問題，卻嚴重制約著老年教育現(xiàn)代化的進程。

從本質(zhì)上說，老年教育現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代先進的教育思想和科技手段，使老年教育的治理體系、治理能力及教育理念、教育內(nèi)容、教育方法、教育手段和教育設(shè)施，逐步達到世界先進水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的“有作為、有進步、有快樂”的現(xiàn)代老年群體，從而促進老年教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。具體而言，它包括教育理念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育設(shè)施現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、課程設(shè)置現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等系統(tǒng)內(nèi)容。因此，要實現(xiàn)老年教育的現(xiàn)代化，需從明確現(xiàn)代辦學理念體系、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代辦學手段、基本落實現(xiàn)代人本管理、更新和優(yōu)化教學課程以適應(yīng)時代要求、使教育對象的素質(zhì)趨向現(xiàn)代化等一系列戰(zhàn)略目標入手。

教師耐心講授專業(yè)知識

新時代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思路

根據(jù)新時代對老年教育高質(zhì)量發(fā)展在法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化上提出的新要求，構(gòu)建老年教育高質(zhì)量發(fā)展新格局必須要在以下幾方面著力推進：

推進教育理念現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化的靈魂是教育理念的現(xiàn)代化。老年教育理念的現(xiàn)代化，最重要的是要樹立“終身教育”的思想和理念，它是解決“要不要辦老年教育”和“怎么辦老年教育”問題的前提，是老年教育思想理念的基石。在此基礎(chǔ)上，著力貫徹兩個原則：一是貫徹教育公平原則，推進老年教育的普及化，擴大老年教育的資源供給，優(yōu)化布局、面向基層；二是貫徹生命教育原則，通過開展生命教育，提高老年人的素質(zhì)，從而提升其生命質(zhì)量。

推進辦學主體多元化

要充分發(fā)揮政府在老年教育投入中的主導(dǎo)作用，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時要突破單一依賴政府資源供給的老年教育投入供給體制，通過政府的宏觀調(diào)控，將老年教育作為社會福利政策和社會發(fā)展戰(zhàn)略來統(tǒng)籌和整合社會資源，調(diào)動社會各界力量參與老年教育的建設(shè)與發(fā)展。要打破目前僅靠現(xiàn)有各級老干部局和民政部門主辦的單一主體結(jié)構(gòu)模式，逐漸形成高校、開放大學、社區(qū)學校、企業(yè)、社會團體和個人都參與辦學的多元主體結(jié)構(gòu)。要樹立開放辦學理念，充分利用好各類社會資源，吸引多元主體參與老年教育；要主動推進與高校、科研院所的合作，充分挖掘高校智力系統(tǒng)資源，構(gòu)建老年教育的高端智庫；要拓展資源整合渠道，充分發(fā)揮圖書館、文化館、博物館、展覽館等公共文化資源的育人功能，擴大辦學服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；要推進投入機制市場化，激發(fā)市場活力，激勵社會力量參與老年教育，推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過購買服務(wù)、項目合作、試行PPP模式等方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育；鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助老年教育事業(yè)或者舉辦老年教育機構(gòu)，以激發(fā)全社會共同推進老年教育發(fā)展的活力。

推進課程設(shè)置和學習內(nèi)容系統(tǒng)化

現(xiàn)階段，我國老年教育在課程設(shè)置上普遍存在著課程目標不明確、課程管理不完善等隨意性問題。因此，課程體系建設(shè)是亟待解決的問題。從布局上來看，要開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財?shù)确矫娴慕逃瑥亩纬蛇m應(yīng)現(xiàn)代教育高質(zhì)量發(fā)展的完整體系。在課程設(shè)置上，要注重將積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署融入學習資源的建設(shè)中，主動服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。

要根據(jù)老年人在性別、年齡、受教育程度等方面的差異，細分老年人的教育的多層次需求，建立涵蓋政治和道德素質(zhì)教育、生活適應(yīng)教育、身心健康教育、健身活動教育等較為完善的老年教育內(nèi)容體系；要創(chuàng)新教學方法和手段，引導(dǎo)老年人學習需求的升級和轉(zhuǎn)化，拓展老年人學習領(lǐng)域，完善多門類、多層次、有特色的教學內(nèi)容體系；要通過不斷研發(fā)課程大綱與配套教材，夯實教學內(nèi)容建設(shè)的基礎(chǔ)，在推進教學內(nèi)容供給上努力構(gòu)建老年教育質(zhì)量保障體系。把老年教育辦成“政治工作的中心、文體活動的場所、老有所為的陣地、傳播知識的課堂、服務(wù)老同志的窗口”。這既是衡量一所老年大學教育質(zhì)量的重要標志，又是老年大學的立校之本、發(fā)展之魂。

推進教育方式多樣化

老年教育對象的特殊性，決定了其教學方式的多樣性，必須根據(jù)教育對象的生理特點、心理特點、以及語言思維方式的不同，積極探索多樣化的教育方式。既要有規(guī)范的課程教育，又要有社會活動的實踐教育；既要有短期基礎(chǔ)教育，又要有長期提高教育。要采取多樣化的教學方式，除傳統(tǒng)課堂講授式外，還應(yīng)將討論交流式、解難講座式、個別輔導(dǎo)式、作品點評式以及活動式、調(diào)研式等引入老年大學。此外，還要經(jīng)常性地開展讀書交流、展覽、展示、匯報演出等教學成果展示活動。要把老年教育與老年養(yǎng)生保健結(jié)合、與老年興趣愛好發(fā)展結(jié)合、與老年心理健康調(diào)試結(jié)合、與老年社會適應(yīng)結(jié)合、與老年休閑旅游結(jié)合，使老年教育的教學活動生動活潑、情趣盎然，以激發(fā)老年學員學習的積極性；支持發(fā)展和組織好老年學習社團及活動；組織學員搞調(diào)查研究、送科技知識下鄉(xiāng)，深入社區(qū)、農(nóng)村開展豐富多彩的文體活動，使老年人將在課堂上學到的知識轉(zhuǎn)化為和諧社會建設(shè)的推動力。

推進教學手段智能化

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、體感技術(shù)等正加快融入教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的時代潮流，老年教育必須更多、盡快地把現(xiàn)代科技教學手段運用到老年教育中來。智能化教育手段以其趣味性、交互性，進而能增大教學的自適應(yīng)性、提升教學的質(zhì)量與效率。這種教育信息化的發(fā)展趨勢，必將顛覆傳統(tǒng)教育教學方式。老年教育要廣泛運用智能化教學手段，增強老年教育機構(gòu)的吸引力、影響力和凝聚力。具體而言，一是要大力推進現(xiàn)代遠程老年教育，積極開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源，通過現(xiàn)代遠程教育擴大老年教育的覆蓋面；二是要提高智能化的教育教學方式和教學手段，廣泛運用現(xiàn)代各種信息技術(shù)和智能技術(shù)，以多樣化的教學方式和手段，滿足不同層次、不同群體老年人的學習需求；三是要努力提高信息技術(shù)的應(yīng)用普及，一方面，老年教育機構(gòu)應(yīng)廣泛運用信息化辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教學平臺，強化信息化服務(wù)建設(shè)，在教學管理和教學活動中充分運用“線上+線下”的方式，提高優(yōu)質(zhì)教學資源的普及率和應(yīng)用率。另一方面，應(yīng)著力提升老年學員信息化素質(zhì)素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”，有效解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的各種困難和問題，讓老年學員在信息化發(fā)展進程中有更多的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

推進從業(yè)人員專業(yè)化

為推進老年教育高質(zhì)量發(fā)展，必須要建立一支既有現(xiàn)代管理知識和工作技能，又有無私奉獻、團結(jié)互助精神的管理人員隊伍和教師隊伍。

在教師隊伍建設(shè)上，一是整合和優(yōu)化老年教育師資力量。政府相關(guān)部門及社會各界應(yīng)給予大力支持，建設(shè)好教師人才庫和教師來源基地；二是要建立科學合理高效的培訓機制，加強教師的業(yè)務(wù)培訓，進一步提升其教學科研能力和水平。三是要努力建立職稱和年齡結(jié)構(gòu)科學合理、學科豐富、教學科研平衡的優(yōu)質(zhì)教師隊伍。

在管理人員隊伍建設(shè)上，一是要努力提高管理人員的思想政治素質(zhì)，使之有強烈的事業(yè)心、責任感和崗位意識與服務(wù)意識，熱愛老年教育事業(yè)；二是要不斷拓展和增強管理人員的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技辦公的操作技能，及時解決教學管理中的各類矛盾和問題。

在上述兩支隊伍建設(shè)上，要創(chuàng)新科學合理的績效考核機制，強化目標責任考核，改進和完善工作實績考核辦法，推進類別化、差異化考核，同時注重精神激勵，積極開展優(yōu)秀教師、先進工作者、優(yōu)秀教學團隊等評選活動，以充分調(diào)動廣大教師和管理人員的積極性和創(chuàng)造性?！?/p>