大國博弈與區(qū)域秩序競爭

葛騰飛

【關(guān)鍵詞】大國博弈 區(qū)域秩序 印太戰(zhàn)略 【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

21世紀初以來，當今世界主要國家間軟硬實力對比發(fā)生顯著變化，冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的主要以“一超多強”為特征的國際力量結(jié)構(gòu)，以及總體上得以持續(xù)的全球?qū)用娲髧献髋c經(jīng)濟全球化發(fā)展進程，已面臨實質(zhì)性變端。取而代之的則是世界主要力量之間的彼此競爭、對立、對抗，大國間爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的可能性急劇上升。而大國對抗的一個重要影響，就是對抗性效應(yīng)在區(qū)域甚至全球?qū)用娴臄U散蔓延，在關(guān)鍵熱點區(qū)域的競爭對抗尤其明顯。

大國博弈進程中的區(qū)域化秩序構(gòu)建

當前，美國重新強調(diào)大國競爭，重拾冷戰(zhàn)對抗思維，企圖復制其在20世紀中后期的冷戰(zhàn)對抗做法，公開渲染國際政治身份差異，全力煽動國際政治經(jīng)濟觀念的對立與對抗，國際社會日益顯現(xiàn)出陣營化撕裂和集團化對抗趨向。在霸權(quán)國家維護霸權(quán)的政策日益出現(xiàn)激進性變化的大背景下，總體國際政治經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，其中霸權(quán)國家對崛起國家的打壓構(gòu)成當今世界的最大動蕩來源。霸權(quán)國家挑動意識形態(tài)對抗，意識形態(tài)陣營化區(qū)隔對立態(tài)勢明顯強化。陸地、海洋、空間、網(wǎng)絡(luò)、太空等諸多傳統(tǒng)或新興地緣政治空間博弈態(tài)勢出現(xiàn)重大變動，網(wǎng)絡(luò)、太空技術(shù)加持下的陸權(quán)與海權(quán)對抗構(gòu)成新的拓展形態(tài)的地緣政治大博弈，這也使當今世界動蕩變革加劇以及大國博弈邁向新空間和新形態(tài)。

美國著名國際問題專家亨利·基辛格認為，目前世界出現(xiàn)的政治和經(jīng)濟危機，使得西方國家再也無法樂觀地設(shè)想通過民主與自由市場的全球傳播而造就一個其想要的世界，結(jié)果不僅僅是一種多極權(quán)力，而且是一個日益沖突的現(xiàn)實構(gòu)成的世界。面對這個西方國家再也無法獨自掌控的世界，基辛格認為，當今時代的政治家必須要將“不同的歷史經(jīng)驗和價值觀”融入“共同秩序”，否則，甚至可能出現(xiàn)“比國家之間的斗爭更具破壞性”的“區(qū)域間的斗爭”?；粮翊_實在一定程度上道出了國際政治矛盾演進的機理和趨勢。如中國學者張宇燕所說，當國際格局呈現(xiàn)多極化態(tài)勢，大國競爭加劇，經(jīng)濟全球化受阻，區(qū)域化提速甚至可能在世界上出現(xiàn)由幾個全球關(guān)鍵大國分別主導的平行體系，乃至出現(xiàn)那些突破地域限制、試圖以社會經(jīng)濟制度等作為組群標準的平行體系①。這種平行體系在國際經(jīng)濟意義上體現(xiàn)為“脫鉤”運行的平行市場，在國際政治意義上則顯現(xiàn)為不同大國主導的區(qū)域秩序。

按照批判地緣政治學說的觀點，區(qū)域越來越被理解為一種邊界不斷變動的社會空間，是由某種政治實踐活動塑造和再造的空間。所謂區(qū)域化（regionalization），就是指形成一個區(qū)域的過程和行動。一個人類生活在其中并相互影響的特定區(qū)域，有地理空間、歷史空間和意識空間三層含義。區(qū)域是不同于民族國家的、由兩個或兩個以上的民族國家所構(gòu)成的一個國際區(qū)域，是整個國際社會或系統(tǒng)的組成部分②。按照英國學派代表人物巴里·布贊的觀點，一個區(qū)域的構(gòu)成至少需要三個條件：共有的特性、成型的互動和共享的看法。區(qū)域秩序包含以下幾個方面的內(nèi)涵：首先，區(qū)域秩序是指區(qū)域各國間的權(quán)力格局，是為了滿足一定的利益需求、實現(xiàn)特定的目標和價值而產(chǎn)生的一種規(guī)則與目標相結(jié)合的運作模式。區(qū)域機構(gòu)與制度安排，尤其是區(qū)域政府間組織是構(gòu)筑區(qū)域秩序的重要載體。其次，表現(xiàn)為某種規(guī)范、價值、目標、愿望被區(qū)域各行為體所共同接受，各行為體具有基本一致的價值取向，并且其行為受共同的價值與目標的約束。最后，一定程度上是區(qū)域認同而不是權(quán)力因素制約著區(qū)域合作與區(qū)域國家間行為。在行動層面上，區(qū)域秩序表現(xiàn)為區(qū)域各行為體之間的規(guī)則交往與互動，以及獲得廣泛認可的區(qū)域一致行動③。

區(qū)域秩序的競爭至少表現(xiàn)為兩種不同的空間競爭形態(tài)，一種是不同地理空間秩序間的競爭，另一種是同一地理空間內(nèi)不同秩序間的競爭。在這種區(qū)域秩序的競爭中，主導國家的領(lǐng)導力、秩序覆蓋區(qū)域的空間范圍、秩序理念中的戰(zhàn)爭與和平基本取向、秩序機制的深度與可行性、秩序凝聚力大小、秩序解決自身矛盾問題的方式方法等多種因素共同決定了區(qū)域秩序競爭或區(qū)域化秩序構(gòu)建的結(jié)果，并最終決定大國競爭博弈的結(jié)果，因此，這種區(qū)域秩序競爭對大國競爭博弈極為關(guān)鍵。冷戰(zhàn)時期的美蘇斗爭實際上即表現(xiàn)為美蘇主導的兩個平行體系和兩種區(qū)域秩序之間的斗爭。美國領(lǐng)導西方陣營構(gòu)建了美國主導的跨大西洋區(qū)域秩序；蘇聯(lián)也試圖領(lǐng)導蘇東陣營形成具有自身政治特性的區(qū)域秩序和機制，不過蘇聯(lián)領(lǐng)導下的蘇東陣營因蘇聯(lián)的大黨主義和大國主義始終處于一種巨大的張力之中并最終走向了分裂?？梢哉f，冷戰(zhàn)期間兩種區(qū)域化秩序構(gòu)建的過程及其結(jié)果，也昭示出大國對抗博弈中區(qū)域化秩序構(gòu)建的重要意涵。

當下美國著力構(gòu)建印太區(qū)域秩序的基本意圖

多年來，美國不斷聲稱自己是亞太國家，不斷強調(diào)自己是世界的領(lǐng)導者和亞太秩序的維護者，精心挑選、誘導拉攏區(qū)域盟友伙伴，持續(xù)強化區(qū)域化聯(lián)盟遏制戰(zhàn)略，將大國競爭前沿陣地推進到中國周邊地區(qū)。從奧巴馬政府時期的“轉(zhuǎn)向亞洲”，開始強調(diào)其亞太國家身份，推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略并圍繞中國大陸精心構(gòu)筑“亞太弧”，到特朗普政府時期正式將中國界定為“戰(zhàn)略競爭者”并公開拋出以美日澳印“四邊機制”為支撐、以遏制中國為首要目標的“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府以自由主義為旗號運作“印太戰(zhàn)略”，并不斷打造美國主導的各種層次區(qū)域機制網(wǎng)絡(luò)，同時顯露無遺地在其經(jīng)營的區(qū)域機制中排斥中國影響，強行把所謂“中國威脅”和“中國是戰(zhàn)略競爭對手”的觀念注入其盟友體系之中。美國在所謂“印太戰(zhàn)略”運作中反復塑造、持續(xù)推進美國及其盟友的共有特性、成型互動，甚至強加形成所謂的“共享看法”。

美國政府決策層及兩黨越來越就量身打造一個親美遏華的印太區(qū)域性地緣戰(zhàn)略框架形成政治共識和戰(zhàn)略共識，具體表現(xiàn)為盡可能地吸納更廣泛的親美力量資源，不斷拉攏中間力量，以陣營化力量強化美國的地位和削弱中國的地區(qū)影響，在中國與友華國家關(guān)系中打入“楔子”，以期達到阻滯中國發(fā)展活力、減弱中國影響、削弱中國實力的目的。經(jīng)濟上強調(diào)所謂“中國威脅”，在經(jīng)濟與科技領(lǐng)域籌建美國與其盟友之間的“小多邊”、排他性機制，使美國的主要盟友伙伴跟隨美國一起與中國經(jīng)濟“脫鉤”，致力在印太區(qū)域重建一種美國主導的所謂“自由經(jīng)濟秩序”，確保印太區(qū)域的經(jīng)濟活力支撐美國的世界經(jīng)濟主導地位。軍事上大力強化和盟友伙伴之間的軍事聯(lián)系，通過駐日、駐韓、駐澳、駐菲等本地化美軍力量強化與聯(lián)盟的軍事捆綁，通過基于盎格魯—薩克遜認同打造的“奧庫斯”同盟、“五眼聯(lián)盟”等核心同盟機制帶動更廣泛聯(lián)盟安全機制構(gòu)建，逐步推動形成美國與其條約盟友軍事安全上的全面合作機制。對于新興伙伴則盡力通過常態(tài)化的軍事接觸、機制性防務(wù)貿(mào)易與技術(shù)合作、頻密的聯(lián)合演訓，以及深度發(fā)展的后勤援助、電子通信、信息共享合作與互操作性安排形成相互信任的安全合作關(guān)系，并與核心盟友一起進行多線互動，構(gòu)建美國主導的區(qū)域軍事安全一體化合作體系，并通過頻繁舉行的以中國為假想敵的聯(lián)合軍事對抗演習來強化美國與其區(qū)域盟友伙伴的身份意識。政治上日益強調(diào)美國與日本、韓國、印度、澳大利亞等盟友國家間的共同價值觀紐帶，公然鼓吹美國領(lǐng)導的所謂“基于規(guī)則的秩序”，同時公開地給中國、俄羅斯等國家貼上所謂“威權(quán)國家”“脅迫外交”的標簽，企圖以“楔子戰(zhàn)略”瓦解破壞新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家之間的密切政治交往以及東亞國家間的區(qū)域一體化合作，制造區(qū)域緊張態(tài)勢，惡化區(qū)域安全氛圍，日益明顯地造成區(qū)域國家的分裂與對抗。拜登政府在其《印太戰(zhàn)略》報告中明確寫道：“美國的目標是要塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境，在世界范圍內(nèi)建立一個對美國、對美國盟友伙伴及其共同利益和價值觀最有利的影響力平衡?！?/p>

美國區(qū)域化秩序塑造的特點

拜登政府上臺以來，通過一系列軍事、外交和政治舉措，開啟了強勢塑造印太區(qū)域秩序的進程，致力于構(gòu)建具有美國自由派色彩并服務(wù)于美國最大戰(zhàn)略利益、促進美國戰(zhàn)略地位最大程度提升的“印太戰(zhàn)略”圖景。

一是大張旗鼓地重振美國所謂的“軍事實力地位”作為其區(qū)域化秩序構(gòu)建的軍事支撐。美國強化印太地區(qū)的軍事力量和軍事部署，實施“太平洋威懾倡議”，構(gòu)建所謂對華全域威懾、綜合威懾能力。2022年3月，美國印太司令部首次將關(guān)島、日本、菲律賓、澳大利亞明確界定為印太戰(zhàn)區(qū)美軍的四個最主要的中心。美國通過強化新興領(lǐng)域戰(zhàn)略軍事能力以及與盟友間的緊密協(xié)作關(guān)系，以構(gòu)建全頻譜軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢；著力打造太空技術(shù)，致力打造以空天一體技術(shù)、空間捕獲技術(shù)、巨型星座技術(shù)為重點的技術(shù)和力量優(yōu)勢；深化軍事演訓，優(yōu)化指揮鏈路，打造太空聯(lián)盟，強化太空進攻態(tài)勢和實戰(zhàn)能力；網(wǎng)絡(luò)對抗中推行“持續(xù)交手”、前置防御等理念和行動，不斷推進美國與其盟友間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，拓展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間行動，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)問題。2022年版《美國防務(wù)戰(zhàn)略》的結(jié)尾這樣寫道，“美國歷史上曾經(jīng)不止一次地與試圖通過威脅或使用武力壓迫他國的主要大國進行多年的競爭，并取得勝利”，美軍“準備好了再次去贏得這種斗爭”。如此在國防戰(zhàn)略文件中對某種長時間軍事競爭甚至對抗的罕見的、公開的宣揚，顯示美軍越來越熱衷于通過一場冷戰(zhàn)式的持續(xù)軍事力量競爭和對抗來達到主導區(qū)域秩序的意圖。

二是不遺余力地編織美國主導的區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，作為其區(qū)域化秩序構(gòu)建的外交支撐。美國“印太戰(zhàn)略”是一個不斷塑造的對外戰(zhàn)略進程。美國大力強化印太區(qū)域盟友體系，極力構(gòu)建雙邊盟友關(guān)系、三邊伙伴關(guān)系、“四邊機制”以及“五眼聯(lián)盟”的聯(lián)盟伙伴關(guān)系，確保美國在區(qū)域安全關(guān)系網(wǎng)中擁有絕對主導性權(quán)力。美國和盟友之間逐漸形成更具深度的態(tài)勢感知融合、更為廣泛的人員交流機制、更為完善的聯(lián)軍區(qū)域行動相互支援體系。美國與核心盟友之間以聯(lián)合部署、聯(lián)合指揮、聯(lián)合演訓、戰(zhàn)備與作戰(zhàn)協(xié)同、物資與后勤相互支持、態(tài)勢感知共享等為內(nèi)涵的安全與軍事一體化合作形式和機制正在形成。美國2022年《國防授權(quán)法案》還特別重視東南亞國家，強調(diào)“要深化和擴大東南亞的聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊交往，包括努力擴大基礎(chǔ)廣泛和包容性的經(jīng)濟增長、安全聯(lián)系、安全合作和互操作性、經(jīng)濟連通性，并擴大東盟與該地區(qū)其他志同道合的伙伴合作的機會”。美國還頻頻和中亞國家及蒙古進行交往互動。如此，在環(huán)繞中國的周邊國家和地區(qū)中，除了俄羅斯、朝鮮、伊朗、巴基斯坦、阿富汗等少數(shù)國家外，其他國家要么被美國稱為盟友伙伴，要么是美國正在拉攏的對象。拜登政府正致力于通過戰(zhàn)略運作使中國在印太區(qū)域陷入孤立處境，從而形成對我國的懾壓。從特朗普政府對“四邊同盟”“菱形戰(zhàn)略”和軍事實力的強調(diào)，到拜登政府強調(diào)不同層級的小多邊聯(lián)系和意識形態(tài)紐帶，美國構(gòu)建區(qū)域化秩序的形式靈活多樣，手段不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓展。從美日澳印“四邊機制”打造，到拜登政府加強美英澳關(guān)系、美日韓關(guān)系，推動籌建所謂“亞太版北約”，到處尋找所謂新興伙伴，還將歐洲盟友力量引入亞太區(qū)域，美國不遺余力地編織其主導的區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，美國還不斷強調(diào)海上地緣安全，從環(huán)繞東亞大陸的“弧形外交”圍困轉(zhuǎn)向壓制亞洲大陸的海洋軍事造勢，美國不斷從海上發(fā)起如抵近偵察、穿越臺灣海峽等極具挑釁性的軍事威懾行動，強調(diào)要在日常競爭中以堅定和有說服力的行動來與對手進行對抗。對抗領(lǐng)域也日益向網(wǎng)絡(luò)、太空等高科技領(lǐng)域聚焦，美國致力于打造“小院高墻”，企圖通過不斷制造基礎(chǔ)設(shè)施、金融債務(wù)、疫苗防疫、氣候環(huán)境、芯片、技術(shù)、人權(quán)等熱點議題進行對華牽制。

三是高調(diào)鼓吹要服務(wù)于盟友利益，試圖為美國區(qū)域化秩序構(gòu)建營造廣泛的國內(nèi)外政治支持。2020年卡內(nèi)基國際和平研究所的報告《更好地服務(wù)于中產(chǎn)階級的外交政策》稱，要著力打破國內(nèi)外政策的壁壘，通過對國內(nèi)經(jīng)濟和社會問題及其與外交政策決定的復雜互動的深入了解來制定外交政策。拜登政府在其《印太戰(zhàn)略》中宣稱，美國在國外要與美國盟友伙伴們協(xié)調(diào)一致，與中國進行競爭，以防衛(wèi)其共同利益以及關(guān)于未來的共同觀念。美國提出“重建更美好世界”計劃，啟動所謂“印太經(jīng)濟框架”，鼓吹美國在印太地區(qū)甚至在全球的經(jīng)濟藍圖和能力，意圖對沖中國的區(qū)域甚至全球經(jīng)濟影響。美國政府不斷通過公開發(fā)布的美版《國家安全戰(zhàn)略》《印太戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文本，通過領(lǐng)導人各種場合的公開講話，致力于塑造包括美國國內(nèi)和美盟伙伴的民眾認知，試圖最大程度凝聚美國對華戰(zhàn)略的民眾支持。美國政府公開的各種政府戰(zhàn)略和政策文件幾乎都大力宣傳盟友的重要性，致力于將盟友的安全與美國自身安全同等對待，視盟友安全利益為核心利益，同時也將美國的機會、挑戰(zhàn)、能力強行標定為盟友伙伴的機會、挑戰(zhàn)、能力，強調(diào)打造美國和其盟友伙伴間的“共同國防工業(yè)基地”“整合的供應(yīng)鏈”“集體軍事優(yōu)勢”“互操作性安排”“共同的戰(zhàn)略愿景”等，以此在盟友國家民眾中塑造對美認同。美國還日益強調(diào)用社會性輿論資源給中國貼“威權(quán)”標簽，達到誣蔑中國、敗壞中國形象的目的，不斷強化美國國內(nèi)及其盟友國家民眾的“中國威脅”認知④，不斷發(fā)動所謂“民主”攻勢、價值觀攻勢，在印太區(qū)域推進所謂“民主治理”以美化自身形象，聲稱支持印太國家“良治”與“反腐”，幫助太平洋島國提升海域態(tài)勢感知能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著力塑造國際社會對美國是世界秩序不二領(lǐng)導者的形象認知。

中國的區(qū)域秩序建設(shè)方案

美國在印太地區(qū)強勢塑造所謂區(qū)域化秩序的戰(zhàn)略運作，必然會損害地區(qū)和平與發(fā)展秩序。為了維護和促進地區(qū)的和平與發(fā)展，中國需要倡導推進以和平安寧、發(fā)展繁榮、合作共贏、文明進步為要義，反對導致對抗分裂和陣營化的區(qū)域秩序。

中國倡導構(gòu)建人類命運共同體理念，堅持命運與共、和衷共濟，以和平發(fā)展超越?jīng)_突對抗、以共同安全取代絕對安全、以互利共贏摒棄零和博弈、以交流互鑒防止文明沖突、以綠色發(fā)展呵護地球家園。從構(gòu)建人類命運共同體理念出發(fā)，中國致力于促進區(qū)域和平、發(fā)展繁榮與文明進步的理念與實踐有了更明確的價值內(nèi)涵。區(qū)域和平不僅體現(xiàn)為各國維護和平與安全的能力，還體現(xiàn)為維護地區(qū)和平與安全的機制規(guī)范、基本態(tài)度和價值取向，以及對各國維護安全、以發(fā)展促安全的權(quán)利義務(wù)的明確強調(diào)。區(qū)域發(fā)展秩序的要義表現(xiàn)為促進各國平衡發(fā)展與區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同機制和共同態(tài)度。區(qū)域文明進步則表現(xiàn)為對開放的區(qū)域主義、多邊主義的堅持，對成員多樣性的尊重，以及對不同文明和社會制度和諧共生的倡導。中國極力推動區(qū)域命運共同體的實踐，以及推進區(qū)域和國際合作的努力，更從實踐層面說明了中國方案的實際價值。

（作者為國防科技大學國際關(guān)系學院教授）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“海上絲綢之路地緣安全及其風險管控研究”（項目編號：18ZDA130）階段性成果】

【注釋】

①張宇燕：《全球化、區(qū)域化和平行體系》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年 第1期。

②盧光盛：《國際關(guān)系理論中的地區(qū)主義》，《東南亞研究》，2005年第4期。

③徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序構(gòu)建：一種分析框架》，《當代亞太》，2010年第2期。

④趙明昊：《盟伴體系、復合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟與政治》，2022年第6期。

責編/靳佳 美編/李祥峰