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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)探索

    2023-07-12 05:37:44鄧潔趙金元
    鄉(xiāng)村論叢 2023年2期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興發(fā)展

    鄧潔 趙金元

    摘要:發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑之一。近年來,山東省青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)現(xiàn)實條件,青州市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,在局部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,打好基礎(chǔ),逐步發(fā)展到跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展;合作經(jīng)濟(jì)由簡單的人工合作、技術(shù)合作、產(chǎn)品合作、設(shè)備合作逐步擴(kuò)大到產(chǎn)權(quán)合作,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到重要推動作用??偨Y(jié)青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗,探討合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 合作經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來, 青州市把發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社作為推動鄉(xiāng)村振興的主要方向,提高服務(wù)的帶動能力,取得了顯著成效。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的意義

    (一)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于構(gòu)建全面有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

    發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì),帶動相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分關(guān)鍵的途徑。首先,可以在鄉(xiāng)村建設(shè)“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體”,構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展樣板。其次,通過發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村基本配套服務(wù)發(fā)展,借助合作社的經(jīng)濟(jì)力量,在有條件的地區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等,實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會資源、勞動力資源的有機(jī)融合。利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建綠色高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。

    (二)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村有實效治理

    高質(zhì)量且有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的目標(biāo),推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高速度高質(zhì)量是重要的發(fā)力點。借助發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)這一手段,有助于構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,充分調(diào)動農(nóng)村社會資源和農(nóng)民積極性。青州市結(jié)合自身實際,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,遵循發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的基本思路,積極鼓勵廣大農(nóng)民群眾參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中去,在實踐中完善法制和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè),嘗試探索建立與之配套的相關(guān)自治制度。相關(guān)職能部門及群眾自治組織積極發(fā)揮自身能動性,引導(dǎo)村民把發(fā)生在周邊地區(qū)的發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀榜樣作為自己的行為典范,借助榜樣的力量引導(dǎo)村民的認(rèn)知和行為。在宣傳工作中,把官方語言轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駱酚诮邮艿募亦l(xiāng)話,真正讓村民發(fā)自內(nèi)心把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理結(jié)合起來,實現(xiàn)意識形態(tài)和物質(zhì)存在有效結(jié)合。

    (三)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往

    實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民美好生活的向往是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo),發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。準(zhǔn)確把握廣大鄉(xiāng)村居民追求的美好生活,需要從多個維度進(jìn)行籌劃,但豐富的物質(zhì)財富是基礎(chǔ)。目前,美好生活可以概括為滿足鄉(xiāng)村居民對于收入、環(huán)境、文化、發(fā)展四個方面的需求,但隨著社會時代的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改善,美好生活的內(nèi)涵將不斷豐富,對于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量也將不斷提出新的要求。

    二、青州市發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗

    (一)積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與旅游開發(fā)聯(lián)動

    青州西南部的村鎮(zhèn)地形多為山區(qū),具有良好的地理優(yōu)勢,盛產(chǎn)果品。地處北方,具有四季分明的氣候條件,從而產(chǎn)生了四季不同的美景。青州市積極對旅游資源進(jìn)行開發(fā)整合,讓居住在景區(qū)的村民集體入股,在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)開發(fā)、整改、融合,例如打造民宿、鄉(xiāng)村特色飯店、寫生基地等。青州市胡林古龍泉鄉(xiāng)村旅游合作社,通過對其土地以及現(xiàn)有樹木等折價入股,農(nóng)民成功成為股民。合作社成立了由10 人組成的評估作價小組, 制定了詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn), 對社員的入股資產(chǎn)進(jìn)行了評估作價, 總計社員出資為2880 萬元,合作社采取平均股權(quán)的辦法, 入社社員一人一股, 共257 股, 每股資產(chǎn)11.2 萬元。合作社主動吸引資金,選擇招商引資的方法,與濰坊龍瑞旅游管理中心聯(lián)合成立青州市胡林古旅游發(fā)展有限公司。濰坊龍瑞旅游管理中心出資3120 萬元, 目前公司已對村里的基建進(jìn)行了開發(fā)和修建,對景觀進(jìn)行基本規(guī)劃,初步預(yù)計每年接待團(tuán)隊達(dá)一百批次,旅客五十萬人,提供就業(yè)崗位三百余,使村民人均增收數(shù)萬元。

    (二)職能部門積極作為扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    在發(fā)展過程中,青州市政府積極協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,對合作社發(fā)展提供盡可能的便利。尤其是面對行政審批流程和申請政府優(yōu)惠政策時,青州市相關(guān)職能部門積極作為,簡化審批流程,發(fā)揮合作的優(yōu)勢集中辦理,鼓勵合作社成員的積極性,讓老百姓看得見真真切切的實惠。例如,針對近年來合作社解決貸款難的問題,青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融部門,采取大棚產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式,積極爭取上級支農(nóng)資金,2018 年以來, 爭取中央財政資金315 萬元, 對部分示范合作社采取先建后補的方式進(jìn)行了扶持。

    (三)鼓勵村民用閑置土地入股

    青州市鼓勵農(nóng)民把閑置的土地入股,擺脫個人生產(chǎn)模式,把土地承包給合作社,合作社根據(jù)年底的收入按照農(nóng)民所持股份進(jìn)行合理分紅。青州市南小王晟豐土地股份合作社,入股土地的農(nóng)民在500 余戶,面積高達(dá)4500 畝,2022 年農(nóng)戶不僅每畝地可以收獲到900 多斤小麥,還可收到3800 元的分紅。

    (四)積極引入社會力量助力農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    青州市部分合作社規(guī)模大,產(chǎn)品質(zhì)量高。相關(guān)職能部門在充分尊重合作社成員意愿的基礎(chǔ)上,積極引入專業(yè)化運營團(tuán)隊,讓產(chǎn)品產(chǎn)生品牌效應(yīng),賦予產(chǎn)品高附加值,積極引導(dǎo)產(chǎn)品向深加工、精加工發(fā)展。例如青州市方山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,在農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下研發(fā)了山楂干紅,填補了國內(nèi)市場的產(chǎn)品空缺。該合作社同時在市場營銷專家的建議下向山楂紅酒方向發(fā)力,瞄準(zhǔn)這一紅酒類產(chǎn)品的藍(lán)海領(lǐng)域,年產(chǎn)能可達(dá)百余噸,每年為社員帶來可觀的收益。

    三、青州市發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

    (一)年輕人才缺口較大

    受鄉(xiāng)村發(fā)展空間和生活條件的限制,讓許多人才對合作社望而卻步。相對于條件艱苦的農(nóng)村,城市具有發(fā)展空間大,交通便利,教育、醫(yī)療條件好等天然的優(yōu)勢,吸引著大學(xué)生與高技能人才,致使合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏年輕勞動力和專業(yè)人才。年輕勞動力的缺失導(dǎo)致合作社老齡化嚴(yán)重,員工的學(xué)習(xí)能力弱,對新技術(shù)掌握的速度較慢,發(fā)展動力不足。合作社管理層大多數(shù)年齡偏大,學(xué)歷較低,且對公司管理沒有經(jīng)驗,對未來的發(fā)展方向難以把握。

    (二)經(jīng)營管理機(jī)制不健全

    首先,一些農(nóng)民合作社管理機(jī)制不健全, 合作社和社員之間聯(lián)系不緊密。有的合作社在成立之初,理事長代表社員到工商部門進(jìn)行了注冊,但在經(jīng)營過程中沒有與社員發(fā)生聯(lián)系,有合作社之名,實為自主經(jīng)營。其次,大多數(shù)合作社不具備公司完整科學(xué)的管理體系。一些重要的工作崗位形同虛設(shè),影響工作進(jìn)度和速度。委托-代理機(jī)制不健全,代理者未能履約合作社目標(biāo),只顧著將更多利益私有化,降低了經(jīng)營與管理效率。在人員管理方面,不以合作社長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),不以公司合理的制度為準(zhǔn)則,忽視崗位的重要性,摻雜過多的私人情感,造成決策不客觀和執(zhí)行效率低下。

    (三)資金運用不合理

    國家雖然投入了大批資金,但沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。為迎合國家政策和國家標(biāo)準(zhǔn)獲取資金而產(chǎn)生的假性項目不在少數(shù),這部分項目的存在消耗掉了大量資金,致使合作經(jīng)濟(jì)的效益不佳,沒有實現(xiàn)農(nóng)民增收。隨著農(nóng)民合作社的數(shù)量快速膨脹,農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小,加之合作社發(fā)展時間尚短,多為服務(wù)性質(zhì)類,利潤微薄, 難以維持良好運轉(zhuǎn),更難以滿足投入生產(chǎn)、加工、銷售的費用。至今為止,青州市合作社3270 家,注冊資金183120 萬元,平均每家合作社56萬元。自有資金不足于支撐合作社的發(fā)展壯大, 又因為合作社是農(nóng)民結(jié)成的弱勢組織,自身缺乏抵押物,從銀行機(jī)構(gòu)獲得貸款難度大,許多合作社也出現(xiàn)了過度依賴財政補貼的現(xiàn)象。

    (四)農(nóng)民合作社發(fā)展水平較低

    青州農(nóng)民合作社規(guī)模較小、質(zhì)量不高,缺乏吸引力,難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。部分青州農(nóng)民合作社提供的服務(wù)仍然停留在較低水平,比如僅僅是進(jìn)行信息的收集和發(fā)布,提供簡單的產(chǎn)品展示服務(wù),缺少更深層次的服務(wù)方式探索。農(nóng)民合作社僅僅進(jìn)行低層次的活動,服務(wù)質(zhì)量缺失,無法發(fā)揮農(nóng)民合作社的優(yōu)勢,缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)、構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建自有品牌等,無法真正使農(nóng)民獲利。青州農(nóng)民合作社目前呈現(xiàn)向內(nèi)發(fā)展的塊狀模式,但向外發(fā)展的條狀模式仍然缺乏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)和村內(nèi),家禽家畜養(yǎng)殖、蔬菜水果種植等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了相對較完善的農(nóng)民合作社,但是目標(biāo)瞄向縣級、省級市場的專業(yè)農(nóng)民合作社仍然缺乏,而且合作社內(nèi)部缺乏合作意識和互補意識,雖然有品質(zhì)優(yōu)秀的產(chǎn)品,但仍然難以形成規(guī)模效應(yīng)和連鎖效應(yīng),更加加劇了技術(shù)和資金緊張狀況。

    ( 五) 政府宣傳力度不足,干預(yù)過度

    青州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念長期深入人心。由于政府缺乏科學(xué)合理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)宣傳模式,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受知識結(jié)構(gòu)和信息接受能力限制,對于合作經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵的理解容易出現(xiàn)偏差。特別是部分農(nóng)村一線的干部存在文化水平不高、專業(yè)知識缺乏、市場運營實踐缺失等問題,對于如何發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢缺乏科學(xué)的思路和路徑,將直接導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)定位模糊,農(nóng)民合作社功能發(fā)揮受限。雖然農(nóng)民合作社已經(jīng)初步建立起了運營規(guī)則,但是受觀念影響,農(nóng)民合作社管理人員和成員仍存在無視規(guī)則胡亂作為的情況,導(dǎo)致科學(xué)有效的生產(chǎn)、加工、銷售流程被棄而不用。部分農(nóng)民由于認(rèn)知水平較低且重視程度不夠,對于自身在農(nóng)民合作社內(nèi)部享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識不足,對農(nóng)民合作社的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)和運營利潤分配模式更是一知半解。青州市當(dāng)前還存在基層政府對農(nóng)民合作社過分干預(yù)的情形,嚴(yán)重束縛了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展空間,無法發(fā)揮其靈活性的優(yōu)勢。部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)對于合作社運行的內(nèi)在邏輯和流程了解不深入,采取舊有的運用行政命令的方式對農(nóng)民合作社進(jìn)行管理和引導(dǎo),無視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,打破了農(nóng)民合作社穩(wěn)定運行的局面。政府的過分干預(yù),不但是對農(nóng)民自身利益的侵害,也是對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷的背離和損害。甚至有地方采用強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社的方式,違背農(nóng)民本人意愿,產(chǎn)生大量社會問題。如何科學(xué)有效厘清地方政府和農(nóng)民合作社之間的管理,政府政策支持的度量線在哪里,怎樣防止政府機(jī)關(guān)行政干預(yù)過度必須引起足夠的重視。

    四、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的路徑探討

    (一)著重強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展

    一是要把建設(shè)合作社規(guī)范性放在首要位置, 建立健全規(guī)章制度, 完善產(chǎn)品、設(shè)備、操作的管理和物資、盈利的分配。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建, 首先要做到對各項工作嚴(yán)格把關(guān)、對各個項目嚴(yán)格管理、對生產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)測, 真正把示范社打造成合作社的典范。對評為國家、省、市級示范社的合作社, 各級財政要拿出專項資金, 采取以獎代補的方式給予獎勵, 鼓勵他們爭創(chuàng)示范社的積極性。其次要明確導(dǎo)向, 各級支農(nóng)資金的申報, 必須是取得示范社的合作社才有資格, 沒有取得示范社的, 不予扶持。二是對管理要提倡民主,切實保障農(nóng)民的利益。不可以為了企業(yè)利益損害農(nóng)民利益,也不可以以殺雞取卵的方式要求企業(yè),要公平公正的對待雙方,形成動態(tài)平衡。對合作社的所有行為都要嚴(yán)謹(jǐn)對待,提高合作社的信譽與影響力。對產(chǎn)品的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān),堅決走長期發(fā)展的道路,把合作社建成產(chǎn)品高質(zhì)化、服務(wù)專業(yè)化的規(guī)范合作社,以帶動更多合作社的發(fā)展與創(chuàng)建。目前,青州市已有8 家國家級的示范社、52 家省級的示范社。三是要出臺相關(guān)法律。各地要深入領(lǐng)會合作社的作用、職能,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作組織法》建立更細(xì)致、更適合各地情況的相關(guān)規(guī)章制度,切實使合作社做到有法可依。稅務(wù)、工商、交通等相關(guān)部門也要根據(jù)相關(guān)制度做好相應(yīng)政策的調(diào)整,為合作社的發(fā)展保駕護(hù)航,使各個環(huán)節(jié)能夠依法執(zhí)政,提高效率。

    (二)注重區(qū)域性的聯(lián)動與重組

    支持和引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行聯(lián)動與重組。根據(jù)產(chǎn)品的優(yōu)缺點,進(jìn)行區(qū)域內(nèi)非同質(zhì)產(chǎn)品的互補與搭配,以一種產(chǎn)品的消費帶動另一種產(chǎn)品的消費,對同質(zhì)產(chǎn)品的價格差異進(jìn)行互補,強(qiáng)化實現(xiàn)消費的必然性。青州市根據(jù)地域狀況,對產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化培訓(xùn),把產(chǎn)品的品質(zhì)做到高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,對生產(chǎn)設(shè)施的合理重復(fù)利用減少不必要的浪費以降低生產(chǎn)的成本。對銷售環(huán)節(jié)的集中與簡化,對物資進(jìn)行集體采購也一定程度上降低產(chǎn)品成本。據(jù)統(tǒng)計,青州市九州農(nóng)莊蔬菜專業(yè)合作社200 多戶社員可在1000 畝的基地內(nèi)降低數(shù)百萬的成本。在此基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)卣梢苑e極配套物流、加工、包裝、銷售等服務(wù),增加大量工作崗位的同時也實現(xiàn)社員的增收。利用產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)村的專業(yè)戶和大戶,區(qū)域的中大型企業(yè),通過政府政策與經(jīng)濟(jì)的扶持等,實現(xiàn)周圍區(qū)縣的供應(yīng)。同時深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?,將產(chǎn)品與文化相結(jié)合,加入新鮮元素,開展系列文創(chuàng)產(chǎn)品,建立相關(guān)IP、品牌等,充分調(diào)動各方資源并發(fā)揮各方的優(yōu)勢,形成區(qū)域的銷售,生產(chǎn)、加工、包裝等多元化發(fā)展,不僅可以擴(kuò)大受眾群體,開拓新的經(jīng)營模式,還促進(jìn)了文化的傳播,在經(jīng)濟(jì)振興的同時實現(xiàn)文化振興,實現(xiàn)1 + 1 > 2 的合作效果。

    (三)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    積極推進(jìn)產(chǎn)銷合作,合作社利用大規(guī)模的產(chǎn)量和高品質(zhì)產(chǎn)品吸引大公司大企業(yè)合作。根據(jù)大公司對過往數(shù)據(jù)的分析以及對未來發(fā)展方向的精準(zhǔn)預(yù)測,依托于成熟有效的渠道,預(yù)定市場銷路好,綜合收益高的產(chǎn)品,既可以降低農(nóng)民的市場風(fēng)險,從而讓其致力于提高果蔬的品質(zhì),也可以讓企業(yè)更好的拓展銷路。二者各司其職,在擅長的方向披荊斬棘,實現(xiàn)合作的最優(yōu)化。目前青州市可以利用區(qū)位優(yōu)勢,積極探索與北京、上海、青島等地的大型企業(yè)、商超實現(xiàn)對接,讓社員增加收入。目前,合作辦社已經(jīng)取得了很好的成績,尤其是農(nóng)村大戶的參與,將對合作社的經(jīng)營注入新的活力。積極探索構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社,特別注重對種植業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展合作社的開發(fā)。例如青州西南山區(qū)盛產(chǎn)柿子與山楂,且春秋季節(jié)風(fēng)景優(yōu)美,旅游資源相對豐富,當(dāng)?shù)卮迕窨梢栽诔闪⒐吆献魃绲耐瑫r,積極完善旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施,成立旅游合作社。

    (四)強(qiáng)化資金的管理

    農(nóng)民專業(yè)合作組織法第五十條規(guī)定,中央和地方政府應(yīng)該對農(nóng)民提供資金的支持來扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。在此前提下,對資金的籌備可以采取銀行貸款、政府政策扶持、個人資金的融合、工商資本下鄉(xiāng)等多種形式,根據(jù)不同地區(qū)的不同優(yōu)勢成立不同類型的合作社。合作社是農(nóng)民組成的互助組織, 本身資產(chǎn)少, 向銀行貸款缺乏抵押物和擔(dān)保單位, 很難從銀行貸到款。政府部門可以規(guī)劃財政對項目進(jìn)行擔(dān)?;蛞哉x設(shè)立專項基金為合作社貸款提供擔(dān)保, 并簡化擔(dān)保手續(xù), 使有資金需求、正常經(jīng)營的合作社都能從銀行貸款。對已經(jīng)落地的項目進(jìn)行專項補貼,并協(xié)調(diào)各方力量提供專業(yè)化的支持與幫扶,幫助其盡早盈利。引導(dǎo)合作社內(nèi)部進(jìn)行資金的支配,合理的配置資金,放寬互助資金的使用范圍, 合作社在社員大會或代表大會通過的情況下, 可以利用互助資金開展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等業(yè)務(wù)。在稅收方面,要落實享受國家在涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動方面規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要根據(jù)青州市的實際條件制定適應(yīng)的合作社稅收標(biāo)準(zhǔn),對技術(shù)服務(wù)方面實行免稅。健全退出機(jī)制對合作社資金的合理利用具有重要作用。針對合作社注銷登記手續(xù)繁瑣, 大批“休眠社”“空殼社”等非正常經(jīng)營合作社存在的現(xiàn)狀, 建議登記注冊部門和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合展開調(diào)研, 摸清情況, 拿出切實可行的辦法, 解決合作社退出手續(xù)繁瑣的問題,加快沒有實效的合作社的注銷,增加優(yōu)質(zhì)社的資金投入比重,讓資金發(fā)揮最大效益。

    (五)注重人才的培養(yǎng)與管理

    首先,加大人才培育力度。有一個好的理事長、一個好的理事會, 是一個合作社做大做強(qiáng),帶領(lǐng)農(nóng)民致富的首要條件。針對大多數(shù)理事長學(xué)歷低, 能力弱的問題, 各級職能部門要加大培訓(xùn)力度, 培養(yǎng)他們干事創(chuàng)業(yè)的能力、業(yè)務(wù)能力和組織能力,要有帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的公心。既要培訓(xùn)理事長, 也要培訓(xùn)合作社管理人員、財務(wù)人員, 爭取設(shè)立合作社人才培養(yǎng)專項資金,提供經(jīng)費保障。政府人員在合作社的建設(shè)發(fā)展方面具有及其重要的作用,要加大政府人員對合作社相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),讓其從各方面認(rèn)識合作社對農(nóng)民發(fā)展的意義、作用,并將其用通俗易懂的語言講解給農(nóng)民,增強(qiáng)其參與和建設(shè)合作社的積極性,便于系列工作的展開。對參與合作社的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn),讓其掌握先進(jìn)經(jīng)驗和相關(guān)法律。通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗,提升管理和經(jīng)營技能,再輔以相關(guān)法律知識,讓其在保全自身合法利益的前提下,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,參與到合作社的建設(shè)當(dāng)中。其次,建議出臺鼓勵政策措施, 引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到合作社去干事創(chuàng)業(yè), 支持合作社聘請專業(yè)經(jīng)紀(jì)人, 讓懂經(jīng)營、會管理的人去經(jīng)營, 改變合作社帶頭人學(xué)歷低、年齡偏大、能力弱的現(xiàn)狀。加大與農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作,積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、愛上鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村,一方面為合作社注入新鮮血液,另一方面用所學(xué)知識帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興。政府方面也要引入年輕的管理人才,為合作社持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供人才援助。

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    (作者單位:大理大學(xué))

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