探索具有齊魯特色的鄉(xiāng)村治理新模式

李繼凱 王寧

摘要：黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是治理體系中最基本的治理單元，是鄉(xiāng)村治理的“基石”。當前，我國進入社會主義現(xiàn)代化國家建設新的歷史階段，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式對于推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕有著重要的現(xiàn)實意義。本文對青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村治理“德育模式”的調(diào)研，對探索實踐的鄉(xiāng)村治理“德育模式”的創(chuàng)新做法、取得成效、經(jīng)驗啟示、存在問題等方面進行全面分析，并針對創(chuàng)新探索具有山東特色的鄉(xiāng)村治理路徑創(chuàng)新，加快推進鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設提出若干建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 德育模式 積分評價 數(shù)字化治理

近年來，青島西海岸新區(qū)基于山東傳統(tǒng)文化的特色土壤以及鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)特點，探索實踐“以農(nóng)民為主體、農(nóng)戶為單位、村莊為單元”“以鄉(xiāng)村黨建領導為引領，以村民‘德行積分的‘德育銀行項目為突破口，以‘德行指標為積分評價標準，以機制化、制度化、體系化‘育化工作機制為實施手段，以黨建領導的‘法治、德治、自治三治融合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系為有效推動，以推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化全面振興加快實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標”的鄉(xiāng)村治理“德育模式”。不僅激發(fā)了村民遵守道德規(guī)范與社會行為的自覺意識與自發(fā)行動，極大提高了村民文明水平，有效消除了鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，促進了鄉(xiāng)村治理能力與治理水平的提升，也有效促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面全面振興，對加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要推動作用。

一、鄉(xiāng)村治理“德育模式”創(chuàng)新實踐與成效

青島西海岸新區(qū)面積約2128 平方公里、海域面積約5000 平方公里，總?cè)丝?32 萬，農(nóng)村人口約30 萬人，是山東省鄉(xiāng)村振興第三批“十百千”工程示范創(chuàng)建縣區(qū)。2020 年以來，青島西海岸新區(qū)率先在寶山鎮(zhèn)探索實踐黨支部領辦“德育銀行”項目，目前共44 個村全部建立“德育銀行”，首創(chuàng)試點的大陡崖村從一個經(jīng)濟薄弱村蝶變成為鄉(xiāng)風文明、治理有效的山東省鄉(xiāng)村振興示范村，榮獲由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局六部委聯(lián)合頒發(fā)的“全國鄉(xiāng)村治理示范村”；寶山鎮(zhèn)先后獲得山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范鎮(zhèn)和全國“一村一品”示范鎮(zhèn)等榮譽；六汪鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)61 個村復制推廣“德育銀行”創(chuàng)新模式，2021 年榮獲由六部委聯(lián)合頒發(fā)的“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。目前該模式已在全區(qū)所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街實施推進，取得了良好的效果。

（一）鄉(xiāng)村治理“德育模式”基本概念

“德育模式”是基于我國傳統(tǒng)道德規(guī)范與社會行為準則為基礎，立足當前鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以村規(guī)民約為基準，設計針對村民社會行為的評價積分體系，以“德”作為評價指標，以“育”作為實踐手段，通過物質(zhì)兌換與精神鼓勵方式，既規(guī)范了村民的社會行為，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力與水平提升，也促進了農(nóng)民從社會行為向經(jīng)濟行為的“延伸”，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村發(fā)展的“升級”。通過“德育”體系為抓手，鄉(xiāng)村治理為突破，數(shù)字化發(fā)展為助力，聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方向，圍繞鄉(xiāng)村振興目標，探索實現(xiàn)了新路徑和新經(jīng)驗。

“德育模式”具體概念，是以村民參與村莊公共事務作為評價手段的鄉(xiāng)村治理模式，在農(nóng)村黨組織領導下，村莊導入學校德育理念，建立評價指標體系，通過綜合服務站兌換日常生活用品，實現(xiàn)對農(nóng)民家庭的量化評價和激勵引導，引導農(nóng)民自主自愿參與鄉(xiāng)村各項公共事務，形成“黨建引領、體系支撐、積分牽引、數(shù)字賦能、雙向共治”的鄉(xiāng)村治理運行機制。

（二）鄉(xiāng)村治理“德育模式”實踐內(nèi)容

“德育模式”作為一項具有創(chuàng)新性、探索性的鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興模式，需要一個率先實踐、豐富完善的過程。同時，“德育模式”又具有復雜性、綜合性的特征，包括設計積分評價指標、建立評價評估機制、形成推動工作機制等方面內(nèi)容。

1. 探索鄉(xiāng)村治理“德育模式”積分評價形式。鄉(xiāng)村治理“德育模式”起源于2020 年青島西海岸新區(qū)在鎮(zhèn)、村兩級黨組織的領導下實施黨支部領辦“德育銀行”?！暗掠y行”引入銀行的儲蓄模式，讓“德者有所得”。把村民日常行為獲取的積分存入“銀行”，當?shù)掠e分達到一定數(shù)額，就可以在積分兌換日到綜合服務站換取洗衣液、衛(wèi)生紙等生活必需品。實施過程中，村民遵守道德規(guī)范與行為準則，不僅獲得了物質(zhì)實惠，還獲得了精神層面的“實惠”。鄉(xiāng)村治理“德育模式”將“村中事”變成了“家中事”，把“道德層面”變成了“行為準則”，把“自覺行為”變成了“物質(zhì)獎勵”，把“物質(zhì)實惠”變成了“精神榮譽”，從而破解了鄉(xiāng)村治理中各項事務“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。推動形成了文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。為加快形成聞名全國的“鄉(xiāng)村治理‘德育模式”奠定了基礎。

2. 形成“1+5+N”鄉(xiāng)村德育評價體系?？茖W合理的德育評價指標體系是鄉(xiāng)村治理“德育模式”的基礎與核心。在探索實踐中，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新探索出一套“1+5+N”的鄉(xiāng)村德育評價體系?！暗掠Ｊ健钡摹?+5+N”評價體系具體包括：“1”為黨支部引領，體現(xiàn)指標為農(nóng)村黨員模范帶頭作用，具體包括黨員雙倍扣分、黨員聯(lián)系戶表現(xiàn)、獲取各級榮譽等?！?”為五美體系：生態(tài)宜居美，包括居家環(huán)境衛(wèi)生、門前三包衛(wèi)生、垃圾分類投放、家畜散養(yǎng)等；睦鄰和合美，包括贍養(yǎng)老人、關(guān)心幫助困難群體；鄉(xiāng)風淳樸美，包括鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)及帶動、考取大學及中級以上資格證書等方面；樂于奉獻美，包括拾金不昧、主動捐助等方面；守法有序美包括文明祭祀、舉報違法違紀等行為。“N”是開放的指標，是由村黨支部認定的事項，除了村黨支部根據(jù)村莊發(fā)展實際制定N 項指標外，還通過召開村民代表大會等方式，廣泛征求全村關(guān)于N 項指標的意見和建議。

“德育模式”的工作體系既堅實、完整，又具靈活性，有生機，面對鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的新問題、涌現(xiàn)出的新需求，不斷升級解決方案，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)評價體系。同時通過指標評價社會行為，以積分牽引的手段，通過德育活動以身邊事影響身邊人所營造的氛圍，引導群眾意識到文化道德的重要意義，進一步激勵村民精神文明程度提升，引導群眾形成行為規(guī)范的良性循環(huán)。

3. 創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理“德育模式”工作機制。建立公開、公平、公正的德育積分評價機制與實施推動工作機制是確?！暗掠Ｊ健痹鷮嵧七M的關(guān)鍵?！暗掠Ｊ健钡恼麄€工作機制分六步，第一步成立黨支部領辦“德育模式”鄉(xiāng)村治理領導小組，負責村內(nèi)“德育模式”的全面統(tǒng)籌、組織實施及流程優(yōu)化；第二步成立運行評價委員會，負責項目實施、流程監(jiān)督以及分數(shù)的評價認定、積分審核，確保項目運行規(guī)范有序；第三步為集體打分和個人申報，每月組織運行評價委員會對農(nóng)戶開展打分，聯(lián)戶黨員和個人對符合個人加分的項目進行實時申報；第四步為積分評審，評價委員會對積分進行評審，錄入村民積分賬戶；第五步是積分公示，通過村民股東代表大會、村務公示欄、微信群等途徑公示積分情況，接受廣大村民的監(jiān)督；第六步是積分兌換和結(jié)果運用，村民使用德育積分等價兌換相關(guān)物品和服務，德育積分也可作為德育之星評選或其它評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。

4. 搭建鄉(xiāng)村治理“德育模式”數(shù)字平臺?！暗掠Ｊ健背浞职l(fā)揮數(shù)字化手段在積分管理和村務管理方面的便利性，以數(shù)字化技術(shù)助力村務治理，助推“德”的引導和“育”的落地，使“德”的行為有規(guī)范，規(guī)范的行為可量化，量化的行為可傳播。

以數(shù)字化手段助力村莊積分管理。通過村民信息采集、積分細則錄入、積分上報、積分兌換等全流程電子化管理，把紛繁復雜的村級事務數(shù)字化、標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作從“憑感覺”到“可量化”。以積分制為手段，將“德”的做法轉(zhuǎn)化為指標，錄入數(shù)字化平臺，村莊端可及時動態(tài)更新管理指標內(nèi)容，引導村民參與村莊治理方向，并且平臺以戶為單位建立村民積分賬戶并賦二維碼，可以隨時掃碼查看家庭戶積分信息，促進村民端形成“比學趕超”的良好氛圍。

以數(shù)字化手段助力村莊黨建和村務治理。數(shù)字化平臺為村內(nèi)三務公開、議事廳、黨委風采提供了線上的交流和展示平臺，使培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村事務有途徑，讓其他村莊學習優(yōu)秀做法有依據(jù)。并且，通過村莊心愿墻、鄉(xiāng)愁記憶館等功能，為村內(nèi)及村外的鄉(xiāng)賢提供了助力村莊的便利，“為村里做點事”成為村內(nèi)村外的共同目標。

以數(shù)字化手段助力村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。APP 開設了“村民議事廳”，村兩委會議決議通過線上形式向村民進行公開，村民代表、全體大會進行線上、線下并行征集意見、表決投票。使得離鄉(xiāng)在外的村民也能夠及時參與村務管理，使村級事務管理更充分地體現(xiàn)民意；此外，“德育模式”還針對農(nóng)村老年人群體較多的現(xiàn)實，聯(lián)合運營商開設專門的電視頻道“德育TV”，將手機操作轉(zhuǎn)移到電視上，便于村民查看積分和積分排名。同時，還加載推送當?shù)孛癖娮跃幾匝莸母枨?、小品和微電影等，弘揚文明新風尚。

5. 建設鄉(xiāng)村治理“德育模式”綜合服務站。開展“德育模式”的村莊，每個村搭建實體服務站，每月固定時間進行積分兌換，這逐步成為村民期待的喜慶活動，在村莊營造出了一定的儀式感和氛圍感。除了積分兌換之外，部分站點打造鄉(xiāng)賢會客室，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)會客、聚會提供物理空間；有些站點也與精神文明實踐站相結(jié)合，設置雷鋒榜和應急工具陳放區(qū)域，榜單上都是自愿加入到村級公益互助中來的能工巧匠；村莊根據(jù)傳統(tǒng)節(jié)日在服務站點組織相關(guān)主題的德育活動。同時會根據(jù)村莊實際，積極探索“德育積分+ 涉農(nóng)金融”“德育積分+ 產(chǎn)品供銷”等生產(chǎn)性服務，探索“德育積分+ 共享公益崗位”等非基本公共服務模式，深化拓展綜合服務站點功能，實現(xiàn)多種服務功能于一體，實現(xiàn)一站多能、多站合一。

（三）鄉(xiāng)村治理“德育模式”探索取得主要成效

“德育模式”通過積分激勵引導村民積極參與村莊治理，使鄉(xiāng)村治理與村民利益榮譽緊密聯(lián)系起來，推動鄉(xiāng)村治理由無形變有形，收到了明顯成效，“小積分”起了“大作用”，“德育模式”的實施，在村容村貌、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村發(fā)展等方面都取得了顯著效果。

1. 村容村貌美了?！暗掠Ｊ健弊蚤_展以來，在村莊村容村貌整治上取得的效果尤為明顯。2018 年，寶山鎮(zhèn)設施比較落后，村莊道路硬化不到位，通過實施“德育模式”，如今有很大改觀，在房前屋后、村民室內(nèi)干凈整潔等方面都展現(xiàn)出了截然不同的變化?！暗掠Ｊ健表椖康膶嵤┦勾迕裰饾u轉(zhuǎn)變了“村情村貌不關(guān)己”的態(tài)度，提升了村民共建共治共享的“主人翁”意識，有效改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的面貌，營造出了團結(jié)一致、人人參與“村容村貌”整治的良好氛圍。

2. 文明水平升了?！暗掠Ｊ健钡拈_展極大促進了鄉(xiāng)村文明程度的提升，加強了村民自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督的意識，成功打通了社會基層治理的最后一公里，在參與的過程中，村民們紛紛攢積分、比積分、亮積分，因積分引導激勵，村民更加熱心于村級管理和公益服務事業(yè)。村民群眾越來越講文明懂禮貌，父母贍養(yǎng)及子女教育問題都得到了一定程度的解決，鄰里關(guān)系和睦，村莊面貌煥然一新。

3. 鄉(xiāng)村氛圍和諧了。黨的二十大報告中提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，“德育模式”成為村黨支部凝聚民心能力的有效抓手，推動了村莊黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧。村民遇到問題與困難時，愿意主動與村干部溝通并尋求解決，許多矛盾被化解在萌芽狀態(tài)。六汪鎮(zhèn)全域61 個村推廣“德育模式”，2021 年化解矛盾糾紛及歷史遺留問題164 起，矛盾糾紛能及時地化解，解率95% 以上。實現(xiàn)了鄰里和睦、社會和諧、村莊安寧，真正做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

4. 鄉(xiāng)村文化興了。通過“德育模式”的創(chuàng)建，傳承了傳統(tǒng)文化美德，培育了文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。村民更加熱心于村級管理和公益服務事業(yè)，積極參與學習強國收看，積極向黨組織靠攏。同時打造特色化的“德育頻道”，在電視上展示鎮(zhèn)村的特色內(nèi)容，在“德育模式”的助推下，許多村莊創(chuàng)建了廣場舞隊伍、藝術(shù)團和籃球協(xié)會等，豐富村民的精神文化生活，進一步強健村民體魄，健康農(nóng)村生活。

二、鄉(xiāng)村治理“德育模式”經(jīng)驗與啟示

青島西海岸新區(qū)承擔著國家新區(qū)改革創(chuàng)新的時代使命，進行鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興“德育模式”的調(diào)研、分析、總結(jié)提煉經(jīng)驗對創(chuàng)新探索國家新區(qū)鄉(xiāng)村振興“新區(qū)模式”，對推動青島市與山東省，乃至全國全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的啟示與借鑒意義。

（一）鄉(xiāng)村治理“德育模式”取得的經(jīng)驗

目前，鄉(xiāng)村治理“德育模式”已經(jīng)在青島西海岸新區(qū)多個鎮(zhèn)村實施，取得了良好效果。同時也為鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)了新經(jīng)驗。

1. 黨建引領是核心。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)村黨建既是鞏固黨對農(nóng)村領導的基石，也是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，“德育模式”突出了黨組織領導力，強化黨員示范帶頭作用，把黨員和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，形成鄉(xiāng)村振興黨組織有任務、黨員有責任、群眾有義務、社會組織有路子的共享共治局面。為全國鄉(xiāng)村治理提供了啟示，應全面強化和改善黨對鄉(xiāng)村基層工作的領導，引導各治理主體積極參與，增強服務鄉(xiāng)村民眾的能力，并釋放效能，充分貫徹中央提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

2. 農(nóng)民主體是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理是人對事的治理，是村民對村莊事務的治理，鄉(xiāng)村振興首先是人的振興，鄉(xiāng)村發(fā)展要依靠人的發(fā)展?！暗掠Ｊ健痹谕苿庸ぷ髦袌猿洲r(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成了符合西海岸新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的鄉(xiāng)村治理路徑。因此，鄉(xiāng)村治理應該以農(nóng)民為主體，把黨的主張通過民主及社會協(xié)商等方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，參與并監(jiān)督村干部的治理工作，提高群眾獲得感、責任感與認同感；同時以鄉(xiāng)村人才為核心，體現(xiàn)“管”：村務管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)管理等；“育”：教育提升文化修養(yǎng)、培育生產(chǎn)技能、自治能力；“服”：服務農(nóng)民生產(chǎn)生活、服務鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“激”：激活發(fā)展動力、發(fā)展活力、鄉(xiāng)村資源價值。

3. 改革創(chuàng)新是動力。政府及市場相結(jié)合的方式對鄉(xiāng)村治理的組織基礎、結(jié)構(gòu)功能及運行方式產(chǎn)生了深刻影響?！暗掠Ｊ健惫ぷ鬟^程中統(tǒng)籌多方力量，政企結(jié)合，打造多方參與、合力攻堅新局面。因此，鄉(xiāng)村治理過程中應促使政府、社會、農(nóng)民等治理主體按照各自權(quán)責劃分有機互動、相互協(xié)調(diào)。首先應注意政企有機結(jié)合，明晰權(quán)責邊界，政府組織領導，企業(yè)推動實施；其次公益性與市場性相結(jié)合，村務公益服務向依托市場機制、市場主體、市場價值推動；第三是服務性與發(fā)展性相結(jié)合，服務村民生活向服務助力鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四是公共性與價值性相結(jié)合，除公共性服務之外，還應注重收益價值化，真正促進鄉(xiāng)村集體收入提升。

4. 體系化數(shù)字化是重點?！暗掠Ｊ健币源逡?guī)民約為基礎，以廣大農(nóng)民關(guān)心的實際問題為根本，以政府工作要求和村莊發(fā)展需求為導向，轉(zhuǎn)化為路徑和方法，通過各類活動的場景進行表達，形成“德育模式”的體系。在體系化基礎上，“德育模式”系統(tǒng)平臺充當著數(shù)字媒介的作用，其著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用。通過平臺提供、技術(shù)擴散和場景改造等方式，將數(shù)字技術(shù)嵌入“德治、自治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實為建設鄉(xiāng)風文明、改進鄉(xiāng)村治理注入智慧動能。以“數(shù)字+”方法促進鄉(xiāng)村智治，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供了數(shù)字基礎與運行平臺，也為村莊治理資源的跨界整合提供了技術(shù)支持，為建設鄉(xiāng)風文明、改進鄉(xiāng)村治理注入智慧動能，為鄉(xiāng)村發(fā)展插上數(shù)字科技翅膀。

5. 鄉(xiāng)村治理是突破。鄉(xiāng)村治理是國家有效治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?！暗掠Ｊ健钡耐七M讓鄉(xiāng)村建設發(fā)展由無形變有形，使軟約束有了硬抓手，不僅改善了鄉(xiāng)村的村容村貌、減少了鄉(xiāng)村矛盾，也提升了村民的整體素質(zhì)，同時，減少了鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)村治理工作的經(jīng)費支出，提高了基層組織人員的工作效率，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與探索共同富裕新路徑奠定了基礎。因此，開展鄉(xiāng)村基層工作必須依托鄉(xiāng)村治理為手段，促進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、緩解糾紛矛盾、整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才振興，從而進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

6. 鄉(xiāng)村全面振興是目標。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的突破口，鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村治理作為推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸多因素之中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村治理“德育模式”工作的推進一直以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕作為總目標，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為方向，既符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，也符合當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的實際狀況?！暗掠Ｊ健比〉玫某尚э@著，這也進一步說明了鄉(xiāng)村振興是推動鄉(xiāng)村發(fā)展中的應有之意。

（二）鄉(xiāng)村治理“德育模式”的啟示

“德育模式”以小積分撬動鄉(xiāng)村大發(fā)展，蹚出了一條“黨建強、鄉(xiāng)村美、民風好”的有效路徑，為鞏固脫貧成果、整治人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)風文明、促進共同富裕注入強大動力，也為全省乃至全國鄉(xiāng)村治理的模式推廣帶來了新的啟示。

1. 鄉(xiāng)村治理需要新的手段。伴隨城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國大多數(shù)村莊面臨著農(nóng)村空心化、老齡化等問題，使得鄉(xiāng)村治理與發(fā)展缺乏“主心骨”。同時，受新興媒體影響，農(nóng)民群眾的利益訴求由相對單一加快向多樣化轉(zhuǎn)變。因此當前的治理手段相對落后，且治理手段缺失、治理能力不足，亟須新的治理手段來應對當前鄉(xiāng)村面臨的新形勢。鄉(xiāng)村治理“德育模式”應用全新的積分模式，將鄉(xiāng)村治理工作與人民群眾緊密結(jié)合起來，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的制約，破解了當前鄉(xiāng)村治理能力不足的困境，為當前鄉(xiāng)村治理提供了新的手段。

2. 鄉(xiāng)村治理需要新的機制。鄉(xiāng)村治理的“德育模式”建立了“1+5+N”的德育評價體系，形成了相對健全的積分換物機制，按照“試點先行—重點培育—達標推進”的路徑推廣，并根據(jù)實施狀況及發(fā)展要求積極申請扶持，不斷創(chuàng)新政策機制，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理手段及鄉(xiāng)村治理機制，突出了村民的主體地位，提高村民對村莊的責任感，促進了鄉(xiāng)村整體發(fā)展。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著新的任務及挑戰(zhàn)，因此，需建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，如增加村級評價組織，根據(jù)工作內(nèi)容定期評價工作成果，并進行考核，形成激勵和約束機制，有利于更好地豐富農(nóng)民生活，保障農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3. 鄉(xiāng)村治理需要政府推動。政府在鄉(xiāng)村治理“德育模式”建設過程中統(tǒng)籌推進項目建設工作，起到了至關(guān)重要的作用，也得出了鄉(xiāng)村治理必須有政府引導的結(jié)論。農(nóng)村基層治理是一個復雜的綜合性工程，依靠村級自發(fā)、村民自覺遠遠不夠，需要政府和農(nóng)村基層通力合作，需不斷完善政府引導和農(nóng)村基層相適應的政策實施機制，加強政府引導推動并形成政策合力；同時，村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會，將村級綜合服務功能建設納入基層治理評估體系，并將鄉(xiāng)村治理的工作成績納入政府工作考核中，處理好政府引導的頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系，打造政府引導柔性嵌入農(nóng)村基層的社會治理模式。

4. 鄉(xiāng)村發(fā)展需要綜合助力?！暗掠Ｊ健痹谕七M過程中遇到了諸多困難，但也從中總結(jié)了很多經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理不僅需要組織及機制等方面的創(chuàng)新，還需要多部門負責、多方面推動、多政策支持，提供政策、資金、技術(shù)等一系列保障，形成綜合助力。首先要整合政策資源。鄉(xiāng)村建設應充分借助國家政策紅利，在政策引導下穩(wěn)妥前行；二是應統(tǒng)籌資金安排。除需發(fā)揮好政府引導性基金作用，也必須充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，強化村集體經(jīng)濟；三是要創(chuàng)新技術(shù)，提升治理效能。創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理主體多元化、治理機制科學化、治理手段精細化。

三、鄉(xiāng)村治理“德育模式”的發(fā)展建議

為深入進一步推動鄉(xiāng)村治理“德育模式”的全面實施與推廣，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕，針對當前“德育模式”的發(fā)展現(xiàn)狀及進一步需探索的問題，特提出以下發(fā)展建議。

（一）重視“德育模式”深入研究工作

青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村治理“德育模式”通過前期創(chuàng)新探索與實踐，形成了系統(tǒng)的工作推動機制與評價指標體系，取得了一系列成效，但還需從理論體系、評價體系、政策體系、推動體系、保障體系進行系統(tǒng)化研究。組建專項課題組，加強鄉(xiāng)村治理暨鄉(xiāng)村振興“德育模式”的研究工作，重點分析該模式對鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、共同富裕的整體促進作用，形成具有國家新區(qū)特點、全國可復制推廣的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新經(jīng)驗。

（二）加快“德育模式”的試點試驗與示范推廣

圍繞創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鎮(zhèn)、村，建議在前期“德育模式”創(chuàng)新實踐的基礎上，加快“德育模式”推廣試點實驗，并做好示范推廣工作，從特殊性尋找普遍性，努力推動因地制宜和特色創(chuàng)新，探索最適宜的善治途徑，打造鄉(xiāng)村治理“德育模式”示范村、示范鎮(zhèn)，并著力形成鄉(xiāng)村振興“西海岸模式”與全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（三）加快形成“德育模式”的政策支持合力

建議圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、司法、教育等多個部委針對鄉(xiāng)村治理相關(guān)支持政策進行分析整合，進一步形成支持鄉(xiāng)村治理的政策、資金、人才等政策合力，也可根據(jù)政策需求制定政策清單，申請支持“德育模式”的專項政策，并不斷進行政策創(chuàng)新，同時可以通過地方的立法來鞏固“德育模式”的成果，加強促進鄉(xiāng)村治理“德育模式”的推廣力度。

（四）加快“全國鄉(xiāng)村治理人才培訓基地”建設

鄉(xiāng)村治理是一項具有復雜性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，對具有管理意識、管理方法、管理路徑的專項治理的支撐人才需求量大。因此，建議加快建設鄉(xiāng)村治理人才培訓基地。重點開展村干部、駐村工作隊書記、村級股份經(jīng)濟合作社負責人、學法用法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培訓、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意培訓等培訓業(yè)務。加強山東省乃至全國層面多種農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培訓，增強相互交流、經(jīng)驗借鑒和資源鏈接，為加快推動鄉(xiāng)村治理奠定人才基礎。

（五）加快“德育模式”數(shù)字化平臺建設

數(shù)字化作為鄉(xiāng)村“智治”（智慧治理）的重要手段，以數(shù)字化建設為起點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。因此，建議加快“鄉(xiāng)村治理‘德育模式”數(shù)字化平臺建設工作，不斷完善現(xiàn)有數(shù)字化平臺的功能，打造新時代鄉(xiāng)村治理的智能化、智慧化，在完善農(nóng)村基礎信息設施建設和基本公共服務均等化的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務等多元聯(lián)動，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村工作提供全面支撐保障。

（六）探索鄉(xiāng)村治理“德育模式”向社會治理延伸

鄉(xiāng)村治理“德育模式”是以“德行”為基礎，以“育化”為手段的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新手段，不僅是以黨建為引領，法治、德治、自治融合治理模式的成功探索，也是具有“仁義禮智信”山東儒家傳統(tǒng)道德文化特色的鄉(xiāng)村治理方式的成功實踐。因此，建議加強鄉(xiāng)村治理“德育模式”向社會治理層面延伸，從評價指標、工作機制、制度保障等方面進行創(chuàng)新研究設計，結(jié)合法治國家與法治社會建設，加快推動“德育社會”建設。

參考文獻

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（作者單位：1. 北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院；2. 北京東亞匯智經(jīng)濟咨詢中心）