隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思考

李 婷

（保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理中心，云南 保山 678000）

通過多年的努力，隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已初具規(guī)模。文章分析了隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在建設(shè)成本較高且內(nèi)容不完善、專業(yè)力量缺失致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及管護(hù)機(jī)制不到位等問題，提出健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化保障、建改并舉、完善機(jī)制等對(duì)策建議，確保隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

隆陽(yáng)區(qū)深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷筑牢“滇西糧倉(cāng)”根基，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀

隆陽(yáng)區(qū)國(guó)土面積5 011 km2，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.8%。轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（5個(gè)民族鄉(xiāng)）6個(gè)街道348個(gè)村（社區(qū)），常住人口98.15萬(wàn)人。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較早，先后由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、煙草、水務(wù)、中低改辦等部門組織實(shí)施。自2011年以來(lái)共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，建設(shè)總規(guī)模4.19萬(wàn)hm2，總投資11.11億元。其中，已完成上圖入庫(kù)并通過質(zhì)檢項(xiàng)目45個(gè)，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.77萬(wàn)hm2，投資 4.99億元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）組建機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

區(qū)級(jí)指定部門、鄉(xiāng)級(jí)成立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施此項(xiàng)工作，并分層召開會(huì)議從前期規(guī)劃、實(shí)施過程、工程質(zhì)量、建后管護(hù)、合規(guī)廉政5個(gè)方面對(duì)工作進(jìn)行安排部署，要求涉及部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任，制定務(wù)實(shí)管用措施，確保項(xiàng)目落地見效。

（二）科學(xué)規(guī)劃，建庫(kù)儲(chǔ)備

及時(shí)開展“十四五”農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部、群眾及村民代表的意見建議，讓群眾參與到規(guī)劃中來(lái)，使項(xiàng)目規(guī)劃最大程度做到論證充分、符合實(shí)際、群眾滿意、科學(xué)合理。匯總建庫(kù)上報(bào)，目前已形成區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目70個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積1.49萬(wàn)hm2，規(guī)劃總投資3.62億元，項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制靈活，逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范建設(shè)

嚴(yán)格按照法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、選址、招投標(biāo)、施工建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等全過程管理。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按時(shí)序、施工圖紙和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)把工程材料和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，杜絕一切不合格材料入場(chǎng)，確保材料達(dá)標(biāo)、施工規(guī)范、質(zhì)量合格。

三、存在的問題和困難

（一）建設(shè)成本較高，建設(shè)內(nèi)容不完善

近年實(shí)施的項(xiàng)目中，規(guī)模連片、坡度平緩且施工條件好的“好田好地”越來(lái)越少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受山形地勢(shì)和施工條件限制越來(lái)越大，建設(shè)成本越來(lái)越高，而地方財(cái)政無(wú)力配套，建設(shè)資金保障乏力，存在建設(shè)任務(wù)不減、資金壓力越來(lái)越大的問題，以致于項(xiàng)目業(yè)主被動(dòng)調(diào)整建設(shè)規(guī)模、調(diào)減建設(shè)內(nèi)容，造成項(xiàng)目建設(shè)不完善、工程措施不配套、建設(shè)質(zhì)量不高的問題。

（二）專業(yè)力量缺失，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是集水利、土地、道路等多內(nèi)容的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，目前尚缺失項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)范及詳細(xì)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有綜合性工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員也稀缺，專業(yè)技術(shù)力量較薄弱。由于過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由多部門實(shí)施，在資金保障、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求不統(tǒng)一，造成已建成項(xiàng)目存在土地平整不到位、溝路建設(shè)不齊全、農(nóng)業(yè)用水保障難等問題，建設(shè)質(zhì)量總體不高。

（三）后續(xù)問題突出，管護(hù)機(jī)制不到位

三分建、七分管，管理維護(hù)是關(guān)鍵。當(dāng)前，表現(xiàn)突出的問題就是“重建設(shè)、輕管護(hù)”，主要原因是各級(jí)管護(hù)責(zé)任主體未完全發(fā)揮作用，管護(hù)措施不力、效果不明顯或不管不顧現(xiàn)象普遍存在，一些工程缺陷、破損部位和設(shè)施未得到及時(shí)有效修復(fù)甚至是長(zhǎng)期帶“病”運(yùn)行、“疲勞”運(yùn)行，導(dǎo)致“小病灶”變成“大問題”，縮短了工程設(shè)計(jì)使用年限，一定程度上限制了農(nóng)田水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮。

四、建設(shè)潛力與資源承載能力分析

（一）建設(shè)潛力分析

隆陽(yáng)區(qū)地處高黎貢山以東，有分屬怒江、瀾滄江兩大水系的大小河流140多條，總長(zhǎng)580 km。自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，耕地面積8.78萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積7.04萬(wàn)hm2，但因雨量少、日照長(zhǎng)、氣溫高，工程性缺水嚴(yán)重，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱地區(qū)。根據(jù)最新自然資源耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隆陽(yáng)區(qū)坡度小于 25°的耕地面積有6.2萬(wàn)hm2，通過多年各涉農(nóng)部門建設(shè)，已上圖入庫(kù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積1.77萬(wàn)hm2，其中達(dá)到“符合”及“基本符合”標(biāo)準(zhǔn)的 1.23萬(wàn)hm2。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、城市資源承載能力及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)特點(diǎn)，扣除自然資源環(huán)境脆弱地區(qū)、城市發(fā)展空間用地及集中連片小于33.33 hm2的地區(qū)，隆陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力面積約有2.67萬(wàn)hm2。

（二）資源承載能力分析

結(jié)合隆陽(yáng)區(qū)實(shí)際，綜合考慮土地與生活、生產(chǎn)以及生態(tài)之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)性等方面的內(nèi)容，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與資源承載能力之間的關(guān)系，采用小城鎮(zhèn)土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中土地對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力部分指標(biāo)值進(jìn)行單層次初步分析。隆陽(yáng)區(qū)土地資源量、生產(chǎn)用地規(guī)模、土地生產(chǎn)效率承載力較高，說明隆陽(yáng)區(qū)耕地資源儲(chǔ)量相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出率相對(duì)較高，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)比較適宜的地區(qū)。但土地生產(chǎn)效益還要提高，應(yīng)在控制土地資源量的同時(shí)增加單位用地面積的投入和產(chǎn)出，建議在新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃過程中提高耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程相應(yīng)比例，進(jìn)一步提高農(nóng)用地產(chǎn)出率。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利局、交通運(yùn)輸局、自然資源局等涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干責(zé)任明確的專門機(jī)構(gòu)，為工作開展提供組織保障。認(rèn)真落實(shí)中央“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略要求，召開專題會(huì)議，對(duì)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。二是建立不定期會(huì)議制度。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中存在的問題及時(shí)召開會(huì)議，明確職責(zé)任務(wù)，限時(shí)解決問題。三是充實(shí)完善專業(yè)技術(shù)力量。一方面針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，集中力量辦大事，整合或抽調(diào)區(qū)水利局、交通運(yùn)輸局、自然資源局等部門技術(shù)力量充實(shí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為工作順利開展提供有力的技術(shù)支持；另一方面及時(shí)理順、擴(kuò)充農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定序列范圍和晉升通道，有序推進(jìn)專業(yè)人才區(qū)外調(diào)入和從大中專及職業(yè)院校畢業(yè)生中招錄水利、交通等工程專業(yè)技術(shù)人才工作，做到現(xiàn)有人才留得住、調(diào)入人才調(diào)得來(lái)、招錄人才愿意來(lái)，以此加強(qiáng)和完善專業(yè)技術(shù)力量。

（二）暢通渠道，強(qiáng)化保障

一是吃透高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)優(yōu)惠政策，多渠道籌資，鼓勵(lì)現(xiàn)代化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、與農(nóng)民聯(lián)系程度深、適合在隆陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)企業(yè)或社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并從中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展收益。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保障區(qū)級(jí)配套資金到位。三是在高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好上級(jí)下達(dá)任務(wù)和留足發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取政策支持，充分挖掘建設(shè)潛力，積極找地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積也就是補(bǔ)充耕地節(jié)余面積，探索將補(bǔ)充耕地節(jié)余面積進(jìn)行跨區(qū)域交易，通過交易收益增加本級(jí)財(cái)政收入，緩解區(qū)級(jí)資金壓力。四是切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)范使用、管理，及時(shí)分解下達(dá)和撥付建設(shè)資金，形成實(shí)際支出，禁止資金被閑置、截留、擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?、專戶管理、規(guī)范安全高效使用。

（三）建改并舉，提升質(zhì)量

一是扎實(shí)推進(jìn)在庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)批復(fù)建設(shè)要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到不減投資、不減建設(shè)內(nèi)容、不減規(guī)模效應(yīng)、明顯提升質(zhì)量，干一塊，成一塊，好一塊，富一方。二是完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，結(jié)合隆陽(yáng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以山區(qū)、半山區(qū)為重點(diǎn)，按照適度規(guī)模與相對(duì)分散相結(jié)合的原則，制定溝、路、土地平整等工程和土壤改良、培肥地力等農(nóng)藝措施并重的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“隆陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“近中遠(yuǎn)兼顧、大中小皆有”，為全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目支撐，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全陣地。三是全面排查摸清已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中存在的設(shè)施不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、破損老化嚴(yán)重等情況，匯總建庫(kù)，全面開展改造提升，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（四）完善機(jī)制，穩(wěn)定運(yùn)行

一是按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，層層壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體責(zé)任。二是落實(shí)管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算并按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管理維護(hù)，對(duì)一些工程缺陷、破損部位等進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)缺修繕，充分發(fā)揮資金“四兩撥千斤”功效。三是從嚴(yán)監(jiān)督考核，將管護(hù)工作納入鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)年度考核主要內(nèi)容，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。四是及時(shí)總結(jié)、提煉，形成好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作納入村規(guī)民約，依法嚴(yán)管，扎實(shí)開展耕地非農(nóng)化、非糧化專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于村莊建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，真正做到“良田糧用”。

昌寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一角