云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊肖艷，姚宗澤，周雪芳，趙家進，丁 強，錢琳剛*

（1.云南省綠色食品發(fā)展中心，云南 昆明 650224；2.云南省農(nóng)業(yè)科學院質量標準與檢測技術研究所，云南 昆明 650205；3.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，云南 昆明 650051）

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是重要的知識產(chǎn)權類型，是綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的鮮明標識，是打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的基礎。文章分析了云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展現(xiàn)狀和存在證書持有人作用發(fā)揮不明顯、品牌影響力不高、龍頭企業(yè)參與度不夠等問題，并結合省委、省政府有關工作部署，提出了全面建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源目錄、加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志專用標志推廣使用、嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權假冒行為等農(nóng)產(chǎn)品地理標志下一步發(fā)展的主要措施建議，旨在為云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展提供參考。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志，具有不可替代性和不可復制性[1-2]。中央一號文件多次強調，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理[3-4]。農(nóng)產(chǎn)品地理標志在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、打造特色品牌、促進農(nóng)民增收等方面的作用日益凸顯，對推動我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、帶領農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義[5-8]。云南省位于中國的西南邊陲，得天獨厚的地理環(huán)境和氣候條件使得云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各具特色。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的培育和發(fā)展不僅可以促進云南經(jīng)濟發(fā)展，在保證優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給和保障人民“舌尖上的安全”方面發(fā)揮重要作用，也有利于全省做特“綠色食品牌”，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[9-11]。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及主要推動措施

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年12月底，全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況（見圖1），登記總數(shù)3 454個。其中山東省351個，全國排名第一位；四川省199個，全國排名第二位；湖北省195個，全國排名第三位；西南三省的貴州省151個，全國排名第九位，云南省86個，全國排名第二十位。

圖1 不同省份農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況

自2008年全國啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作以來，云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況（見圖2）。2009—2012年全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況總體呈穩(wěn)步上升趨勢；2012—2014年連續(xù)3年全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)在14個以上，3年共登記44個，占云南省已登記數(shù)的50%以上；2015—2020年全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)總體呈下降趨勢，2017年、2019年、2020年的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)均為2個。

圖2 云南省不同年份農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況

截至2021年12月底，云南省已有86個農(nóng)產(chǎn)品地理標志，且登記產(chǎn)品涵蓋面非常廣，包括了畜禽、水果、蔬菜、糧食、藥材、水產(chǎn)、香料、油料、煙草、飲品等，充分彰顯了各地獨特的自然資源稟賦和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢。全省除西雙版納州外，均有農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。其中，曲靖市登記數(shù)量最多，為12個；昆明市次之，為11個；大理州排名第三，為10個。曲靖市、昆明市、大理州、文山州和紅河州5個州（市）登記總數(shù)為51個，占全省總數(shù)的59.3% ；楚雄州、普洱市、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州、臨滄市7個州（市）登記總數(shù)為16個，占全省的18.6%，存在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡和區(qū)域品牌潛力挖掘不夠的現(xiàn)象。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標志類別來分，云南農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的主要類別（見圖3）涵蓋了畜禽、水果、糧食等方面。主要以畜禽和水果為主，占比分別為30.23%和25.58%；糧食、蔬菜和茶葉次之，占比分別為10.47%、9.30%和6.98%?？傮w上看，全省登記的產(chǎn)品涉及的種類多、覆蓋面廣，對促進云南省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。

圖3 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志構成情況

（二）主要推動措施

1．定目錄。對全省具有獨特生態(tài)環(huán)境、獨特品質特征、特定生產(chǎn)方式和深厚歷史人文的農(nóng)產(chǎn)品資源進行了普查和梳理，支持資源目錄內(nèi)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作。

2．推品牌。借助中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會地理標志展、中國昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（北京）推介活動等，助力云南省區(qū)域公共品牌走向全國?！拔涠u”“老姆登茶”“鹽水石榴”被“第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會地理標志展”組委會評選為最受歡迎的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，“諾鄧火腿”等與北京農(nóng)墾直供地標農(nóng)產(chǎn)品采購商達成合作意向?！罢淹ㄌO果”“普洱咖啡”“諾鄧火腿”“廣南八寶米”“丘北辣椒”等地理標志農(nóng)產(chǎn)品，通過推介活動等使其品牌影響力和市場認可度也得到了提升。

3．強支持?！对颇鲜∪嗣裾P于推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確“對基地面積33.33 hm2以上，獲得國內(nèi)外具有認證資質的機構認定的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和地理標志保護產(chǎn)品的，其認定費用由省財政全額承擔”，對茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標志給予每個20萬元的獎勵，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展，至今有32家茶葉協(xié)會獲得640萬元經(jīng)費支持。2021年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局又聯(lián)合印發(fā)了《云南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育和保護行動方案》，全力推進全省地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記（注冊）、品牌培育和保護工作。部分州（市）、縣（區(qū)、市）通過“三品一標”發(fā)展項目給予每個登記主體10萬～30萬元不等的獎勵，進一步推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．建機制。制定的《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》將“建立地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護機制工作”納入年度重要改革事項，將加快發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品列入重點工作內(nèi)容。組織協(xié)調云南省市場監(jiān)督管理局、云南省農(nóng)業(yè)科學院等單位，推動成立省級地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育和保護行動專家服務團隊，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育和保護提供決策咨詢和技術支撐。

5．抓項目。2019年地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程實施，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了巨大支持。云南省抓住這一有利時機，以地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程為重要抓手，積極爭取中央財政資金支持，落實項目資金1.03億元，支持“香格里拉牦牛肉”“普洱咖啡”“臨滄堅果”等開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。在積極爭取支持的同時，云南省加強項目謀劃、落實和管理，切實推動了各地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地理標志區(qū)域公用品牌的打造，有力促進了相關地區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在的主要問題

云南省歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品地理標志的培育與發(fā)展工作，但總體上看，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量偏少、區(qū)域發(fā)展不平衡、專用標志推廣效果不好等問題仍然存在，與云南省擁有的優(yōu)越資源稟賦、豐富農(nóng)耕文化、多樣優(yōu)質產(chǎn)品形成發(fā)展反差，無論在農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育與保護層面，還是促進產(chǎn)業(yè)運營與開發(fā)方面，均存在一些問題和差距。

（一）思想認識存在一定差距

部分地方政府對農(nóng)產(chǎn)品地理標志傳承農(nóng)耕文化和保護知識產(chǎn)權的認識度還不夠，農(nóng)產(chǎn)品地理標志推廣應用經(jīng)費投入少，社會對農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌的關注度不足，品牌影響力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請使用專用標志的積極性不高，使用標志的企業(yè)數(shù)不多，86個登記的地標產(chǎn)品有26個未用標，僅有23個用標量超過10萬枚，“重申報、輕使用、輕保護”等現(xiàn)象普遍存在，制約了農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域公用品牌的發(fā)展與應用。

（二）證書持有人作用發(fā)揮不明顯

按照農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書持有人為縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位法人等。目前云南省的證書持有人大多數(shù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的事業(yè)單位法人，受單位職能、編制、經(jīng)費等影響，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的推廣使用缺乏有效監(jiān)督和管理，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)、加工、營銷指導服務能力不強，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設、市場營銷等宣傳推介工作滯后。

（三） 品牌影響力不高

目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的宣傳推廣活動主要是在中國綠色食品博覽會和同期舉辦的中國地理標志農(nóng)產(chǎn)品展銷會期間進行，以省為單位展示進行品牌推介。由于宣傳的方式、形式和渠道比較單一，加之市場及消費者對農(nóng)產(chǎn)品地理標志認知度不夠，大大削弱了品牌影響力。

（四） 龍頭企業(yè)參與度不夠

發(fā)展的核心是要充分發(fā)揮市場對資源的決定性作用，依托有實力的大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域公共品牌推廣、宣傳和用標。但當前涉及的龍頭企業(yè)不多、不強且參與的積極性不高，86個農(nóng)產(chǎn)品地理標志中使用標識的62個用標主體中，省級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社僅有21個，致使農(nóng)產(chǎn)品地理標志經(jīng)濟效益不明顯，影響品牌推廣。

三、對策建議

（一）全面建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源目錄

按照農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記條件和有關要求，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、畜禽等優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)深入調查本區(qū)域具有獨特生態(tài)環(huán)境、獨特品質特征、特定生產(chǎn)方式和深厚歷史人文的農(nóng)產(chǎn)品資源，全面掌握特色農(nóng)產(chǎn)品資源現(xiàn)狀，梳理具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，建立地域特色農(nóng)產(chǎn)品資源目錄，作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的工作基礎，每年安排相關資金，支持開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作，切實加快云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志整體發(fā)展速度。

（二）制定農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育計劃

按照“培育一個地標、形成一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)”目標，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等組織，作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的申請人，以市場潛力最大、資源基礎最好為遴選標準，重點選擇已完成地理標志產(chǎn)品登記或地理標志商標注冊條件的產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)整體謀劃、梯次推進、逐年實施，登記一批在國內(nèi)外有較高影響力的農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品地理專用標志推廣使用

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用管理規(guī)定，制定專門的標志使用管理辦法，指導監(jiān)督證書持有人建立健全標志使用管理制度。鼓勵支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，與證書持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用協(xié)議，明確雙方責任義務，加大專用標志的推廣，按標準組織生產(chǎn)、按規(guī)定使用標志，切實改變“重申報、輕使用、輕保護”的不良狀況。力爭經(jīng)申報批準的專用標志使用率達100%，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌的影響力和市場競爭力，通過品牌溢價帶動培育和保護工作走上可持續(xù)良性發(fā)展軌道。

（四）嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權假冒行為

落實農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護要求，加大巡查檢查力度，加強執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，定期不定期對已登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)使用等情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊偽造或者擅自使用標志等違法違規(guī)行為。落實農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理制度和不合格產(chǎn)品退出機制，切實維護農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌良好聲譽，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。加強對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志領域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全方位提高地理標志執(zhí)法保護水平。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志質量監(jiān)管

強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志質量檢查，結合實際開展產(chǎn)品特色指標的跟蹤監(jiān)測，建立有效督促生產(chǎn)者依標依規(guī)生產(chǎn)制度，督促用標主體按標生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品地理標志的獨特品質特色。嚴格落實全程質量控制等相關要求，推進建立健全生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品分級等制度，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。組織農(nóng)產(chǎn)品地理標志用標主體上線國家、省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息追溯平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)據(jù)庫，做到“來源可查、去向可追、責任可究”。鼓勵支持用標主體申報“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地和綠色食品、有機產(chǎn)品等質量認證。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌宣傳推介

立足農(nóng)產(chǎn)品地理標志“小而特、小而美、小而精、小而強”的特點，鼓勵開展學術研究活動，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志特色優(yōu)勢、文化傳承和歷史淵源等內(nèi)涵，講好地標產(chǎn)品、品牌故事。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報云南省“10大名品”和《云南省“綠色食品牌”品牌目錄》，納入全省“綠色食品牌”品牌宣傳活動，組織用標企業(yè)利用“農(nóng)交會”“綠博會”“有機博覽會”等國內(nèi)外展會平臺，打造云南農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌鮮明形象。制作地域特色濃郁的產(chǎn)品資料，利用好傳統(tǒng)媒體、新媒體開展系列宣傳和產(chǎn)品營銷，多層次全方位推介云南農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，推進品牌價值發(fā)揮，促進優(yōu)質優(yōu)價，提高產(chǎn)品附加值。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護發(fā)展工作的組織保障

由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織科研院所、專家學者等組成工作協(xié)調小組，建立健全互聯(lián)互通的工作機制，明確職責分工，細化工作舉措，切實加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育和保護。加強統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護和利用納入本地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和品牌發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，各地制定發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志資金獎補等政策措施，對登記、標準化生產(chǎn)、品牌推廣等發(fā)展環(huán)節(jié)給予政策、資金支持。將農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌培育與保護工作納入做特“綠色食品牌”、鄉(xiāng)村振興、食品安全、知識產(chǎn)權保護等工作評價考核內(nèi)容，確保工作落地見效，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌培育與保護工作高質量發(fā)展。