加強(qiáng)宅基地管理 構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

王 娟

（昭通市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 昭通 657000）

為全面了解農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作情況、推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，根據(jù)昭通市委、市政府安排，昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局抽人組成3個(gè)組從2022年6月20—30日深入11縣（市、區(qū)）30 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）42個(gè)村（社區(qū)）采取召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地查看等方式對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、總體情況

（一）責(zé)任落實(shí)情況

昭通市11個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、政府均成立了農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制，制定了農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施方案，多次召開會(huì)議對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行安排部署。部分縣（市、區(qū)）在《昭通市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上還結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)擬定了相關(guān)的管理辦法和意見，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職能職責(zé)、管控和審批程序，使農(nóng)村宅基地管理更加規(guī)范化。如威信縣、鎮(zhèn)雄縣和彝良縣制定了《農(nóng)村宅基地管理辦法》，其中彝良縣已出臺(tái)執(zhí)行，巧家縣擬定了《關(guān)于農(nóng)村宅基地建房涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理的意見》。

（二）聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制運(yùn)行情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都成立了聯(lián)審聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了工作方案，設(shè)立了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局人員為主的聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，制作并完善了農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南且將申請(qǐng)辦事流程印發(fā)至村組。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）聯(lián)審聯(lián)管工作有創(chuàng)新舉措，如鎮(zhèn)雄縣以勒鎮(zhèn)對(duì)新審批建房的農(nóng)戶制作公示牌懸掛在農(nóng)戶建房的顯眼位置，將農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）主責(zé)、村級(jí)主體管理機(jī)制，全市共明確村、組兩級(jí)宅基地協(xié)管員14 027人，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理的日常巡查，切實(shí)做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（三）積極申報(bào)宅基地建設(shè)用地

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《云南省自然資源廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地保障實(shí)施意見的通知》（云自然資〔2020〕171號(hào)）要求，從2021年起，每年年底均開展年度農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)查和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以縣域?yàn)閱挝粚⑾履甓容爡^(qū)內(nèi)村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求函告同級(jí)自然資源主管部門。2021年報(bào)批建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)438 hm2，其中：昭陽區(qū)報(bào)批133.33 hm2、魯?shù)榭h報(bào)批53.33 hm2、巧家縣報(bào)批63 hm2、鎮(zhèn)雄縣報(bào)批40 hm2、彝良縣報(bào)批33.33 hm2、威信縣報(bào)批3.33 hm2、鹽津縣報(bào)批18 hm2、大關(guān)縣報(bào)批19.27 hm2、永善縣報(bào)批20.67 hm2、綏江縣報(bào)批6.67 hm2、水富市報(bào)批47.07 hm2。

（四）農(nóng)戶建房受理審批情況

截至2021年6月底，全市有141個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）開展了農(nóng)村村民宅基地和建房申請(qǐng)受理審批，全市共計(jì)受理農(nóng)戶申請(qǐng)14 417戶，審批農(nóng)戶申請(qǐng)10 030戶，審批率70%，審批面積112.97萬m2，戶均109.7 m2。有9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）未開展審批工作，其中：昭陽區(qū)5個(gè)（已受理54戶，零審批）、魯?shù)榭h4個(gè)（零受理零審批）；昭陽區(qū)的太平街道辦事處、鳳凰街道辦事處、龍泉街道辦事處、北閘街道辦事處按照《昭陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營委員會(huì)關(guān)于暫停新建房屋和風(fēng)貌改造工作的通知》，自2021年6月23日起一律暫停審批新建房屋（含拆除重建）和風(fēng)貌改造，大山包鎮(zhèn)屬濕地保護(hù)項(xiàng)目范圍未開展審批；魯?shù)榭h的硯池街道辦事處、文屏街道辦事處、桃源鄉(xiāng)、茨院鄉(xiāng)按照《魯?shù)榭h人民政府辦公室關(guān)于對(duì)千頃池濕地項(xiàng)目周邊新改擴(kuò)建構(gòu)筑物進(jìn)行嚴(yán)格管控的通知》，自2020年3月1日起一律禁止新增審批濕地項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)40 km2范圍內(nèi)新增建筑，未開展受理審批工作。

（五）違法案件查處情況

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)2020年7月3日以后村民亂占土地建住宅案件283 件，已處理結(jié)案210 件，辦結(jié)率74%。11個(gè)縣（市、區(qū)）除了綏江縣外，其余10縣（市、區(qū)）均發(fā)現(xiàn)新增案件。目前，魯?shù)榭h、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、水富市8縣（市）已全部辦結(jié)，巧家縣和昭陽區(qū)正在整改，巧家縣發(fā)現(xiàn)16 件，制止或拆除15 件，辦結(jié)率94%。

（六）疑似圖斑核查整改情況

上級(jí)部門轉(zhuǎn)交疑似圖斑1 893 宗，目前除了鎮(zhèn)雄、彝良兩縣正在核查當(dāng)中，其余縣（市、區(qū)）已完成核查工作。經(jīng)實(shí)地核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有203宗。核查整改情況：昭陽區(qū)涉及88宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有66 宗，均屬于2020年7月3日前歷史遺留問題；魯?shù)榭h涉及10宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有9 宗，其中有4 宗屬于2020年7月3日后新增問題，但均屬原址重建，符合“一戶一宅”要求，因占穩(wěn)定耕地或生態(tài)紅線未獲批；巧家縣涉及117宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有104 宗，均屬于2020年7月3日前歷史遺留問題；威信縣涉及90宗，經(jīng)核查均屬于2020年7月3日前歷史遺留問題；鹽津縣涉及31宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有1宗，為2020年7月3日后新增問題，正在研判整改中；大關(guān)縣涉及567宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有3宗，均屬于2020年7月3日前歷史遺留問題；永善縣涉及2宗，經(jīng)核查不屬于新增違建；綏江縣涉及14宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題的有18宗，不屬于新增違建；水富市涉及1宗，經(jīng)核查屬于農(nóng)村宅基地問題，不屬于新增問題。

（七）宣傳培訓(xùn)情況

11個(gè)縣（市、區(qū)）先后組織宅基地管理人員多次培訓(xùn)，人員培訓(xùn)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、大喇叭、標(biāo)語等方式加大對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和聯(lián)審聯(lián)管工作相關(guān)政策的宣傳力度，將相關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳到戶，切實(shí)增強(qiáng)村民建房必須經(jīng)申請(qǐng)審批同意取得合法手續(xù)才能修建的意識(shí)。如水富市利用網(wǎng)絡(luò)媒體在水富市人民政府網(wǎng)站登出《水富市農(nóng)村村民宅基地審批業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《農(nóng)村宅基地審批辦事指南》，點(diǎn)擊量超過2.5萬次；鹽津縣制作電子顯示屏宣傳標(biāo)語268條次，利用農(nóng)信通發(fā)送宣傳信息6 800條，制作宣傳橫幅標(biāo)語198條，利用大鹽津信息平臺(tái)發(fā)布“一張圖看懂農(nóng)村宅基地用地建房審批流程”等信息進(jìn)行廣泛宣傳；大關(guān)縣通過印發(fā)《致農(nóng)民群眾的一封信》、掛歷等宣傳資料和張貼宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行多途徑宣傳；鎮(zhèn)雄縣錄制了農(nóng)村宅基地大喇叭音頻宣傳資料下發(fā)各村組進(jìn)行常態(tài)化循環(huán)廣播。通過廣泛開展農(nóng)村宅基地管理宣傳培訓(xùn)，目前全市已形成了監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺依法申請(qǐng)和相互監(jiān)督的農(nóng)村宅基地管理良好氛圍。

二、存在的困難和問題

全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府的安排部署和工作要求，以全面深入宣傳貫徹落實(shí)《昭通市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》為契機(jī)，上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)審聯(lián)管，農(nóng)村宅基地管理工作穩(wěn)步扎實(shí)有序推進(jìn)。不過在本次調(diào)研中，仍然發(fā)現(xiàn)不少問題和困難，主要表現(xiàn)為“7個(gè)有差距”。

（一）各級(jí)之間宅基地管理工作有差距

各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）之間的差距主要表現(xiàn)在抓落實(shí)方面。如：昭陽區(qū)守望鄉(xiāng)在開展農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批工作中比較有擔(dān)當(dāng)，宅基地批準(zhǔn)書和規(guī)劃許可證“兩證”核發(fā)率比較高。有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）擔(dān)當(dāng)不足，幾十年的村莊老宅拆除原址重建也不敢核發(fā)規(guī)劃許可證，又找不到新的建設(shè)用地解決村民建房之需，村民有建房需求但宅基地和建房申請(qǐng)得不到審批，群眾不理解、意見較大，引發(fā)各種矛盾的風(fēng)險(xiǎn)增大。

（二）抓聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制落實(shí)有差距

一是日常巡查監(jiān)管落實(shí)不到位，雖然建立了日常巡查制度，但大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都沒有建立完善的巡查臺(tái)賬。二是“三到場(chǎng)”落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)宅基地建房缺乏有效監(jiān)管，甚至以批代管，對(duì)有無超面積、超層高建設(shè)不清楚，實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)官莊村壩頭村小組1戶村民批準(zhǔn)的宅基地面積是140 m2、層高3層，但實(shí)際占地面積（不含院壩）180 m2，層高4層；2戶村民分別批了建3層和2層，但實(shí)際抽查發(fā)現(xiàn)分別建了3層半和2層半；還有1戶房屋修建于2020年12月，但沒有任何審批手續(xù)，疑似未批先建。三是農(nóng)戶建房結(jié)束，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）未及時(shí)組織驗(yàn)收。督查30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）中僅有1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）對(duì)農(nóng)戶使用宅基地完成建房的房屋進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）均未開展驗(yàn)收。

（三）抓“兩支隊(duì)伍”建設(shè)履職有差距

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面：全市11個(gè)縣（市、區(qū)）除了昭陽區(qū)和鎮(zhèn)雄縣在縣（區(qū)）政府的統(tǒng)籌下專門成立了一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍分片負(fù)責(zé)農(nóng)村違法占耕地建房情況的執(zhí)法查處，鹽津縣在縣委、縣政府的統(tǒng)籌下實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局兩部門聯(lián)合執(zhí)法外，其余縣（市、區(qū)）均未組建專門執(zhí)法隊(duì)伍或采取聯(lián)合執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，特別是魯?shù)榭h、巧家縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣和水富市僅僅依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)股室（站、所）進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，無專門的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法設(shè)備，無法有效勝任農(nóng)村宅基地違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。日常監(jiān)管隊(duì)伍方面：農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣，沒有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍是很難監(jiān)管到位的，例如魯?shù)榭h農(nóng)戶12.78萬戶，平均每個(gè)監(jiān)管員負(fù)責(zé)968戶，監(jiān)管難度很大，容易出現(xiàn)死角。另外，大部分縣（市、區(qū)）未將村組宅基地協(xié)管員、信息員相關(guān)報(bào)酬待遇納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障，人員流動(dòng)快，監(jiān)管隊(duì)伍未能充分發(fā)揮作用，日常監(jiān)管巡查工作無法得到有效保障。

（四）鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)有差距

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）對(duì)聯(lián)審聯(lián)管工作不夠重視，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理混亂。如威信縣兩河鄉(xiāng)審批管理檔案非?；靵y，將本該由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）審批人員填寫的審批表交由村社填寫，導(dǎo)致審批表上的面積、批準(zhǔn)書上的面積和批準(zhǔn)意見上的面積嚴(yán)重不一致。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）聯(lián)審聯(lián)管工作沒有形成合力，在審批中涉及到風(fēng)貌管控、占用林地和鄰近主要公路建房時(shí)上述部門沒有出具相應(yīng)的審批意見。

（五）落實(shí)高效規(guī)范審批工作要求有差距

經(jīng)本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)共收到14 417戶，審批10 300戶，審批率71%，其中審批率最低的彝良、巧家、魯?shù)?縣分別為48%、44%、43.6%，均未過半。按14 417戶受理申請(qǐng)計(jì)算，不管村民出于何種原因建房，是否符合“一戶一宅”，仍有4 117戶有建房需求，這些有建房需求但又得不到審批的4 117戶就是違建的產(chǎn)生根源、監(jiān)管的難點(diǎn)，如果不及時(shí)解決這部分村民的建房需求，就會(huì)產(chǎn)生亂占土地建房等違法案件，增加宅基地管理難點(diǎn)。一是沒住宅急需建房的村民就會(huì)不斷上訪，引發(fā)各種矛盾，影響干群關(guān)系。二是在受訪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）中都不同程度存在職責(zé)不清、審批意見不準(zhǔn)確的問題。三是表格填寫不規(guī)范、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）未核發(fā)“兩證”、未請(qǐng)第三方有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)測(cè)繪宅基地四至平面圖等。

（六）宅基地建設(shè)用地指標(biāo)保障有差距

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾十年的村莊老屋基地已被規(guī)劃為基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)區(qū)，在原址申請(qǐng)拆除重建時(shí)得不到審批的問題普遍存在?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門每年都上報(bào)農(nóng)村村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)，但受村莊規(guī)劃滯后的影響和建設(shè)用地指標(biāo)的限制，職能部門未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）無建設(shè)用地可批，農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)保障差距大。

（七）以戶歸檔和臺(tái)賬管理有差距

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批戶檔案存在資料不全、表格填寫缺項(xiàng)（空項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)）、宅基地平面位置圖測(cè)繪不規(guī)范、宅基地批準(zhǔn)書和規(guī)劃許可證“兩證”不全就批準(zhǔn)建房的問題。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）管理臺(tái)賬與上報(bào)縣級(jí)部門臺(tái)賬數(shù)據(jù)存在賬賬不符的問題。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）申請(qǐng)審批臺(tái)賬未報(bào)縣級(jí)自然資源部門備案。四是部分村委會(huì)未建立農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)受理審批臺(tái)賬，鄉(xiāng)級(jí)戶檔和縣、鄉(xiāng)、村臺(tái)賬管理混亂。

三、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動(dòng)受理審批工作

昭陽區(qū)龍泉街道辦事處、太平街道辦事處、鳳凰街道辦事處、北閘街道辦事處、大山包鎮(zhèn)和魯?shù)榭h文屏街道辦事處、硯池街道辦事處、桃源鄉(xiāng)、茨院鄉(xiāng)要盡快明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和大山包鎮(zhèn)濕地保護(hù)區(qū)，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和濕地保護(hù)區(qū)外要及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村宅基地受理審批工作。有建房剛性需求又在原址拆除重建的村民申請(qǐng)宅基地建房，在不越耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”的前提下，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府要“梳”“堵”結(jié)合、“大開前門、堵死后門”，必須給予村民“一戶一宅”建房保障需求。

（二）強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮部門監(jiān)管作用

建立健全執(zhí)法隊(duì)伍和日常監(jiān)管隊(duì)伍，將村組宅基地協(xié)管員、信息員相關(guān)報(bào)酬待遇納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。一是強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮“兩支隊(duì)伍”的作用，對(duì)新增問題早發(fā)現(xiàn)早制止，對(duì)制止無效的要堅(jiān)決按照程序查處并整改到位，特別是亂占耕地建房要堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”監(jiān)管。二是抓實(shí)聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制的落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府要督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門嚴(yán)格履行申請(qǐng)審查、開工前丈量批放、建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”監(jiān)管，對(duì)村民宅基地審批材料實(shí)地聯(lián)審申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等進(jìn)行聯(lián)審，開工前到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。三是農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。緊盯村組會(huì)議決定公示、村級(jí)審核再公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）部門核查、審批重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)劃審批。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌，壓實(shí)部門職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確、壓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的職責(zé)，嚴(yán)格審批程序，切實(shí)履行各部門在聯(lián)審聯(lián)辦中的職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)辦理、越權(quán)審批，規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，高效規(guī)范審批村民宅基地和建房申請(qǐng)

強(qiáng)化審批管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加大對(duì)宅基地審批程序、工作環(huán)節(jié)、規(guī)范填寫和審批的規(guī)范性培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮安排宅基地坐落平面位置圖規(guī)范測(cè)繪工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要加大農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證“兩證”合法合規(guī)核發(fā)工作，做到高效規(guī)范審批。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃管控和建設(shè)用地保障

各縣（市、區(qū)）政府要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，農(nóng)村宅基地規(guī)模的布局要在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中予以統(tǒng)籌保障，每年原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%用于宅基地用地。一是要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，合理確定宅基地規(guī)模和布局。二是加快耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定，確?！叭€”外村民原址拆除重建和“一戶一宅”建房需求。

（六）強(qiáng)化整改，立行立改推動(dòng)問題整改清零

農(nóng)民建房問題是一項(xiàng)重要的民生問題，各縣（市、區(qū)）要高度重視，針對(duì)此次調(diào)研反饋的問題要舉一反三、全面排查，找準(zhǔn)問題、理清思路，召開會(huì)議及時(shí)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)、抓實(shí)整改，建立臺(tái)賬、銷號(hào)清零，切實(shí)解決村民合理建房訴求。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不聽制止，亂占耕地建房的要堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決杜絕亂占耕地建房行為。

綠美鄉(xiāng)村建設(shè)（伍承艷）