城市韌性視角下公共體育場館停車問題研究

汪奮強 周佳

摘 要：我國公共體育場館普遍存在停車問題。前期策劃時，項目往往選取最不利情況進(jìn)行交通量預(yù)測，大量配建地上、地下停車位。賽時通常會制定交通組織策略及臨時措施并將場館外部空間劃分為前、后院使用，而賽后運營時通常會出現(xiàn)停車位閑置率居高不下的問題，導(dǎo)致資源浪費。基于城市韌性視角，結(jié)合公共體育場館的建筑特性，選取廣東省奧林匹克體育中心（以下簡稱“廣東省奧體中心”）作為典型案例，通過實地調(diào)查，對現(xiàn)存的停車問題展開研究，立足現(xiàn)實需求提出停車配建規(guī)模測算的建議，旨在促進(jìn)公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市韌性；體育場館；停車位；配建指標(biāo)

近年來，我國積極承辦各級賽事，大力推廣全民健身計劃，公共體育場館仍處于“增量”與“存量”共存時期。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動車保有量大幅增長，這不僅導(dǎo)致機(jī)動車出行方式的占比增加，還使得停車需求愈發(fā)強烈，給城市動態(tài)、靜態(tài)交通造成影響。

賽事活動所觸發(fā)的瞬時巨大交通量會給公共體育場館的交通設(shè)施帶來突發(fā)的“外部擾動”，尤其對于配建停車場而言，“韌性”概念為停車問題提供了新的研究思路。本文基于城市韌性視角，以廣東省奧體中心為例，對公共體育場館的停車問題展開研究。

一、公共體育場館停車配建問題的現(xiàn)有研究

（一）實踐項目豐富但停車配建的研究成果較少

當(dāng)前，我國各級城市中擁有的大型體育場館數(shù)量不斷增多，實踐項目豐富，但關(guān)于公共體育場館配建停車場、靜態(tài)交通的研究成果較少，停車相關(guān)內(nèi)容僅在“總體設(shè)計”“外部空間”的研究中被提及，沒有作為專題進(jìn)行過詳細(xì)的研究。但在體育場館策劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的整個生命周期中，配建停車位規(guī)模的確定是飽受爭議的。

目前，關(guān)于建設(shè)項目停車配建指標(biāo)的研究主要分為兩個方向：一是以既有的配建指標(biāo)為基礎(chǔ)，引入量化影響因素，提出修訂建議[1]；二是基于實際調(diào)研分析，針對建筑特性根據(jù)停車需求提出新的指標(biāo)計算方法[2]。所研究的建設(shè)項目類型主要集中在居住、商業(yè)、辦公等建筑，針對公共體育場館停車配建指標(biāo)的研究資料相對不足。

（二）停車配建指標(biāo)難以有效指導(dǎo)設(shè)計

2017年發(fā)布的《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》中，更新了城市公共體育場館的用地控制指標(biāo)，以坐席規(guī)模為基礎(chǔ)，規(guī)定了停車場用地配建車位數(shù)量及面積。歷年來，我國停車配建指標(biāo)已根據(jù)城市實際情況和發(fā)展特點進(jìn)行了修訂，但由于體育場館對交通影響較大，實際項目仍然需要在方案聯(lián)審決策階段開展專項論證。停車配建指標(biāo)依舊難以有效直接指導(dǎo)策劃設(shè)計，具有一定局限性。

二、城市韌性的涵義

“韌性”（resilience）一詞起源于拉丁語“resilio”，意思是“復(fù)原到初始狀態(tài)”。城市韌性即城市在應(yīng)對未來發(fā)展的不確定因素時，能夠積極響應(yīng)、快速適應(yīng)、動態(tài)反饋、維持城市的正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展的能力[3]。近年來，“城市韌性”這一概念又被學(xué)者廣泛研究，引入城市規(guī)劃設(shè)計中來，其中就有應(yīng)用于公共設(shè)施以及城市交通的規(guī)劃建設(shè)。公共體育場館是城市重要的公共設(shè)施，而停車場既是場館配套設(shè)施中的重要組成部分，又是場館端連接城市交通體系的重要空間，是城市動態(tài)交通與靜態(tài)交通相互轉(zhuǎn)換的重要場所。

三、公共體育場館的停車問題

——以廣東省奧體中心為例

通過查閱相關(guān)資料以及場館預(yù)調(diào)研，選取了廣東省奧體中心作為典型案例。廣東省奧體中心建設(shè)于1998年，臨近廣州環(huán)城高速、廣園快速路、廣佛高速，周邊道路服務(wù)等級為城市主干路/次干路；公共交通服務(wù)水平較高，有2條地鐵線路可直達(dá)，地塊周邊的7個公交站點有多條公交線路經(jīng)過；但周邊交通路網(wǎng)較為復(fù)雜，交通可達(dá)性阻抗較大，導(dǎo)致可輻射周邊的服務(wù)范圍有所減小[4]。廣東省奧體中心已有20多年的運營歷史，在建設(shè)發(fā)展過程中進(jìn)行過階段性改造，動態(tài)調(diào)整場館運營模式。目前賽事活動頻率較低，主體育場平時不對外開放，副場、足球場、籃球場免費或低收費對外開放，供公眾全民健身使用，副場還定期開展青少年足球培訓(xùn)。廣東省奧體中心主體育場地下停車場供內(nèi)部工作人員使用，地上現(xiàn)存對外開放的停車位737個（含20個無障礙停車泊位）。根據(jù)廣州市現(xiàn)行指標(biāo)，要求配建的泊位數(shù)遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀供應(yīng)，但在非賽事活動的常態(tài)化運營時，停車場使用率較低，停車配建指標(biāo)與現(xiàn)實使用需求之間存在矛盾，存在較為普遍的停車問題。

（一）停車配建指標(biāo)影響因素的問題

根據(jù)目前廣州市關(guān)于體育場館停車配建指標(biāo)的規(guī)定，影響因素為所處分區(qū)和坐席規(guī)模，管理手段分為幅度值（上下限）、固定值（下限）和設(shè)置停車位折減要求等。但僅通過體育場館的坐席規(guī)模以及所處分區(qū)兩個條件來計算停車規(guī)模，計算結(jié)果較為寬泛，忽視了用地性質(zhì)與開發(fā)強度、道路服務(wù)等級、公共交通服務(wù)水平等影響因素。宏觀層面，城市交通管理政策決定著公共交通服務(wù)水平的建設(shè)，公共交通又可以減少部分機(jī)動車出行的占比，進(jìn)而折減配建停車指標(biāo)。盡管簡練清晰的指標(biāo)對于管理者來說可操作性較強，但可能會由于配建指標(biāo)的不足產(chǎn)生局部嚴(yán)重的停車問題或停車設(shè)施供應(yīng)過剩而造成資源浪費，出現(xiàn)配建指標(biāo)不適用、不合理等問題，由場館端“加害”周邊交通，挑戰(zhàn)城市交通韌性水平。

（二）停車需求在時空維度上具有復(fù)雜性的問題

公共體育場館的停車需求在時空維度上具有復(fù)雜性。時間維度上，舉辦賽事活動時，會出現(xiàn)突發(fā)性的大量停車需求與有限的停車泊位供應(yīng)之間的矛盾，但賽事活動舉辦頻次較低，具有偶發(fā)性?？臻g維度上，公共體育場館一般會分別建設(shè)地面、地下停車場（庫）以及路邊停車位。在運營管理過程中，不同區(qū)域的停車場會有不同的開放管理辦法，而不同的人群又有差異化的出行規(guī)律及停車特征。

1.賽時狀態(tài)停車需求

賽時狀態(tài)即舉辦體育賽事、演藝活動、群眾賽事等活動時體育場館的運營狀態(tài)。舉辦賽事活動時，一般會制定交通管理辦法并對場館外部空間進(jìn)行圈層劃分，通常劃分為交通控制線、場館線、安保線[5]。

體育賽事的辦賽要求中對交通設(shè)施及停車場有特定需求，場館端的交通設(shè)施規(guī)劃需滿足賽事需求安排永久性或臨時性交通設(shè)施。配建停車場主要滿足安保線區(qū)域內(nèi)的參賽人員、賽事主辦方、媒體、安保應(yīng)急以及場館運營方的停車需求，場館線區(qū)域內(nèi)的普通觀眾的停車需求則不在考慮范圍內(nèi)，為其提供上落客車位即可。例如2021年FIFA國際足聯(lián)俱樂部世界杯的辦賽要求提到，體育場外圍最后一公里是所有交通匯集的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，除了集體乘車前來的觀眾和球迷（大巴）停車外，在體育場附近對觀眾實行禁止停車政策，引導(dǎo)觀眾駕車停車換乘或通過公共交通出行。

舉辦演藝活動、群眾賽事時，隨著公共交通水平的提高，體育場館也傾向于倡導(dǎo)觀眾公共出行。例如深圳灣體育中心自2014年起，舉辦演唱會等大型活動時不再設(shè)私家車位，中心停車場僅用于停放工作及安保車輛，倡導(dǎo)公眾乘坐公共交通綠色出行，散場安排接駁大巴，保證觀眾進(jìn)場散場順利。2023年4月廣東省奧體中心舉辦了兩場演唱會，筆者通過對該演出觀眾的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)：受訪觀眾中，僅有13.3%的觀眾選擇駕車出行，其中選擇在體育中心配建停車場停車的觀眾占比為12.5%；而70%的觀眾采取公共地鐵出行，未采取駕車出行的原因主要是避免交通堵塞、公共交通更便利以及找停車位困難。

2.非賽時停車需求

非賽時狀態(tài)即體育場館在賽后的常態(tài)化運營狀態(tài)，面向公眾開放，提供體育培訓(xùn)、健身鍛煉服務(wù)。

隨著全民健身與全民健康的深度融合，我國公眾健身意識逐漸提高。以廣東省奧體中心為例，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研以及2022年6至10月的停車系統(tǒng)數(shù)據(jù)，非賽時場景下，配建停車場的車輛進(jìn)出場時變特征與商業(yè)建筑較為相似，上午、下午各有高峰時段，工作日及周末停車飽和度均小于0.8，平時使用較為充裕，接近體育設(shè)施以及公共交通站點的停車位使用率及周轉(zhuǎn)率較高。

（三）復(fù)合化功能面臨的停車問題

公共體育場館的功能不論是在空間維度還是在時間維度上都趨向于復(fù)合化發(fā)展?？臻g維度上，體育場館基本的體育功能常與競技觀演、文化會展、商業(yè)辦公、生態(tài)等功能復(fù)合；時間維度上，體育場館內(nèi)外部的空間功能可以在不同的時間段進(jìn)行多功能靈活轉(zhuǎn)換[6]，適應(yīng)復(fù)合化運營發(fā)展。在復(fù)合化功能的運營模式下，體育場館引發(fā)的交通量以及停車需求主要來自體育運動的群眾以及通勤辦公人員。體育運動群眾的停車行為屬短期停車，節(jié)假日、周末會比工作日有小幅增加，但總體上交通量差別不大；商業(yè)辦公以及運營管理人員的通勤交通量基本保持穩(wěn)定，其停車行為屬長期停車。

目前廣東省奧體中心的運營模式仍處于發(fā)展期，除體育設(shè)施外，場館內(nèi)設(shè)有管理辦公區(qū)和奧騰匯寫字樓，后者主要為體育培訓(xùn)、賽事策劃等創(chuàng)意辦公功能。商業(yè)配套設(shè)施和辦公服務(wù)設(shè)施占比較少，對遠(yuǎn)距離的市民出行吸引力較低。反觀地處城市中心區(qū)的、運營模式已處于成熟期的天河體育中心，由于周邊商圈以及地下商業(yè)街的繁榮發(fā)展，配建停車場已成為開放程度高、周轉(zhuǎn)率高的公共停車場，不僅承擔(dān)體育活動出行需求，還為城市中心區(qū)分擔(dān)了公共停車功能。

四、基于城市韌性視角的公共體育場館停車配建

規(guī)模測算的建議

公共體育場館的興建一般以承辦賽事為短期目標(biāo)，但應(yīng)在滿足賽事需求的同時，兼顧賽后的長期運營與開發(fā)利用需要。配建停車場也應(yīng)綜合考慮各種場景下的現(xiàn)實停車需求，保持靈活性和前瞻性，為將來的功能改造做好預(yù)留條件，以提高場館端交通設(shè)施、城市交通以及城市的韌性。

（一）精準(zhǔn)定位區(qū)位

建議精準(zhǔn)定位區(qū)位，在地理區(qū)位的基礎(chǔ)上綜合考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及交通區(qū)位等影響因素，將多元化的區(qū)位條件納入停車規(guī)模測算的考慮范疇。例如，根據(jù)場館所處的環(huán)境綜合地理區(qū)位、人口經(jīng)濟(jì)、開發(fā)強度等因素得出“復(fù)合區(qū)位”。停車配建以供需平衡為基本供給原則，應(yīng)兼顧公共體育場館的交通可達(dá)性、周邊道路服務(wù)等級以及路網(wǎng)容量；且舉辦賽事活動時，公共體育場館可輻射的服務(wù)范圍會大幅增加，故交通可達(dá)性不僅要考慮城市道路和軌道交通的內(nèi)聯(lián)，還要考慮到航空、鐵路的外達(dá)。公共交通可達(dá)性較高的場館可以進(jìn)行部分泊位折減，較低的場館建議主要滿足非賽時的高峰停車需求，并考慮在賽時增加接駁巴士來彌補公共交通的不足。

（二）動態(tài)彈性方案

建議公共體育場館設(shè)置動態(tài)彈性、可持續(xù)的停車配建方案，結(jié)合體育類建筑觸發(fā)的交通特征及停車需求，綜合考慮場館賽時、賽后以及突發(fā)事件下的停車需求，并與城市總體交通發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。由于停車需求會受場館運營模式的影響，故在場館整個生命周期內(nèi)保持動態(tài)彈性的管理，區(qū)分剛性需求和彈性需求，匹配當(dāng)下現(xiàn)實需求以及未來需求，做好應(yīng)急預(yù)案或臨時性管理措施。由于公共體育場館的時變停車特征曲線與商業(yè)建筑類似，通過類比商業(yè)用地的停車需求模型，根據(jù)泊位功能區(qū)分剛性與彈性需求，例如將管理辦公與商業(yè)雇員的通勤停車需求劃分為剛性需求，而運動健身或消費人群的停車需求劃分為彈性需求。

（三）科學(xué)權(quán)衡定量

建議公共體育場館的停車配建方案適應(yīng)體育場館的功能復(fù)合化趨勢，根據(jù)各大功能區(qū)的停車需求以及相應(yīng)使用人群短期、長期的停車特征，根據(jù)不同的功能劃分相應(yīng)的泊位功能修正系數(shù)[7]，結(jié)合相應(yīng)的幅度值與上、下限值的管理手段，綜合預(yù)測階段性的現(xiàn)實停車需求。同時，輔以靈活的停車管理策略，例如采取分區(qū)域停車、錯時停車、分時段共享等組合方式，從而實現(xiàn)停車供應(yīng)的高周轉(zhuǎn)率及高服務(wù)水平。

五、結(jié)語

城市發(fā)展帶來的區(qū)位影響、公共體育場館在多種使用場景下的停車供需矛盾、可采用的臨時停車策略都是影響停車配建規(guī)模確定的重要因素。本文基于城市韌性視角，運用文獻(xiàn)及個案研究和經(jīng)驗總結(jié)法，提出了韌性導(dǎo)向下的公共體育場館停車配建規(guī)模測算的建議，為公共體育場館的停車問題提供了一種動態(tài)彈性的解決思路。期望場館端的靜態(tài)交通設(shè)施能夠與城市動態(tài)交通實現(xiàn)“動靜互饋”，促進(jìn)城市動態(tài)、靜態(tài)交通協(xié)調(diào)均衡。

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作者簡介：

汪奮強，博士，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司高級工程師。研究方向：體育建筑。

周佳，華南理工大學(xué)碩士研究生。研究方向：體育建筑。