可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下ESG 在國(guó)企中的應(yīng)用研究

張志國(guó)

【摘要】本文詳細(xì)分析了ESG在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐，指出了存在的諸多問(wèn)題，并提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下國(guó)有企業(yè)ESG改進(jìn)建議，以進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)的公司治理，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；ESG ；國(guó)有企業(yè)

一、文獻(xiàn)綜述

ESG 是環(huán)境（Environmental）、社會(huì)（Social） 和治理（Governance） 的縮寫(xiě)，2006 年由聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織正式提出，并將其作為衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。ESG 既關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，也關(guān)注對(duì)環(huán)境、社會(huì)、人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的影響。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，目前已逐步形成一套較為完善的ESG 信息披露和評(píng)估體系。

ESG 作為一項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等概念有著高度關(guān)聯(lián)性的分析框架， 近年來(lái)得到實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)理論界的廣泛關(guān)注。2018 年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《上市公司治理準(zhǔn)則》（修訂版））， 首次規(guī)范了上市公司ESG 信息披露的基本框架。2020 年，《中國(guó)ESG 發(fā)展白皮書(shū)》呼吁企業(yè)重視責(zé)任投資， 強(qiáng)化落實(shí)ESG 投資理念。2021 年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布修訂版《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2 號(hào)———年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》，要求公開(kāi)發(fā)行證券的公司按規(guī)定披露環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理方面的履職績(jī)效。

學(xué)者黃世忠研究指出，ESG 強(qiáng)調(diào)低耗能、低排放的發(fā)展模式，重視人與自然和諧共處的綠色發(fā)展理念，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度安排發(fā)生根本變化。李維安認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，政治性和社會(huì)性屬性決定了其有動(dòng)機(jī)且有能力ESG 發(fā)展。2022 年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將ESG 作為推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，要求國(guó)有企業(yè)要成為我國(guó)ESG 實(shí)踐的先鋒模范、ESG 治理的榜樣標(biāo)桿和ESG 體系的中堅(jiān)骨干。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)ESG 的實(shí)踐分析， 高明華提出國(guó)有企業(yè)ESG實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱的原因在于相關(guān)基礎(chǔ)制度體系不完善，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)依照ESG 基本框架自主構(gòu)建其評(píng)價(jià)體系，但現(xiàn)階段獨(dú)立開(kāi)展ESG 評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)較少， 大多借鑒國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的流程與做法， 評(píng)級(jí)混亂、市場(chǎng)認(rèn)可度不高，尚不能完全適應(yīng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。綜上研究， 縱觀ESG 的發(fā)展趨勢(shì)， 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)ESG 建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。所以國(guó)有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)踐行ESG 理念， 為企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、可持續(xù)發(fā)展背景下國(guó)有企業(yè)踐行ESG 的必要性

首先，ESG 是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要保障，氣候異常、生態(tài)污染、資源浪費(fèi)是人類(lèi)面臨的共同難題。1987 年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即既要滿足自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面發(fā)展的需要，又不會(huì)損害子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2006年聯(lián)合國(guó)社會(huì)責(zé)任投資原則組織將社會(huì)責(zé)任、公司治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，首次提出ESG 理念和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)將ESG 因素納入公司經(jīng)營(yíng)中。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，擁有優(yōu)質(zhì)的資源和體量，更應(yīng)該主動(dòng)踐行ESG，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，ESG 體系是企業(yè)兼顧非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。1992 年財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則誕生， 極大的提高了我國(guó)財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量， 但仍然存在部分企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊行為。同樣非財(cái)務(wù)信息的有效披露同樣能間接提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益， 有研究表明ESG 評(píng)價(jià)還能發(fā)揮一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。我國(guó)應(yīng)借鑒公司治理先進(jìn)國(guó)家的做法，逐步出臺(tái)強(qiáng)制性ESG 信息披露制度，形成與財(cái)務(wù)報(bào)告并重的ESG 報(bào)告披露體系。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)的表率，在雙碳目標(biāo)下，推動(dòng)我國(guó)ESG 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

最后，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)拓展跨國(guó)業(yè)務(wù)能過(guò)夠融入國(guó)際大循環(huán)，促進(jìn)資本市場(chǎng)雙向發(fā)展，但是國(guó)外企業(yè)在我國(guó)企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)中關(guān)于環(huán)境防治、產(chǎn)品質(zhì)量、公司治理、消費(fèi)者權(quán)益等方面存在質(zhì)疑。所以國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)ESG 理念在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，全面貫徹企業(yè)在環(huán)境和社會(huì)方面的工作機(jī)制， 進(jìn)而提高ESG 績(jī)效， 使國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，發(fā)揮國(guó)企在資本市場(chǎng)的帶頭作用，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)ESG 實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1 .國(guó)有企業(yè)ESG 發(fā)展目標(biāo)不均衡

國(guó)有企業(yè)在ESG 評(píng)級(jí)中環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理三項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有所失衡。在環(huán)境方面，國(guó)有企業(yè)積極制定低碳目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)，同時(shí)在ESG 報(bào)告中相較于非國(guó)有企業(yè)相關(guān)低碳指標(biāo)披露比例也有所上升，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；在社會(huì)責(zé)任方面，國(guó)有企業(yè)積極服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面可持續(xù)發(fā)展，積極履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)； 但在公司治理層面， 雖然在ESG 信息披露中公司治理相關(guān)信息披露比例較高， 但部分國(guó)企仍然存在制定不合理不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致發(fā)展受挫，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的招聘制度和薪資不均等方面都能夠體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理制度還存在缺陷。

2 . ESG 信息披露規(guī)范性有待提高

目前國(guó)有企業(yè)的披露報(bào)告雖然明顯高于其他上市企業(yè)，但是由于沒(méi)有強(qiáng)制性的ESG 信息披露要求，導(dǎo)致信息披露的可比性較低，正面信息披露較多，不好的信息一般不會(huì)主動(dòng)披露， 信息披露還停留在社會(huì)責(zé)任報(bào)告層面，定性指標(biāo)描述較多，環(huán)境信息定量披露較少。同時(shí)我國(guó)2022 年剛出臺(tái)ESG 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用還不夠廣泛，且多以定性指標(biāo)為主，無(wú)法通過(guò)可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化。同時(shí)從ESG 報(bào)告可以看出政策性指標(biāo)披露占比較高，比如在雙碳目標(biāo)下，企業(yè)對(duì)碳排放量指標(biāo)的披露明顯高于其他指標(biāo)。此外在進(jìn)行ESG 披露和評(píng)級(jí)的過(guò)程中， 缺乏第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)披露報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，信息披露的有效性和準(zhǔn)確性大大降低，因而監(jiān)管部門(mén)和投資者對(duì)國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值缺乏正確的認(rèn)知， 間接削弱了國(guó)有企業(yè)披露ESG 報(bào)告的積極性和主動(dòng)性。

3 . ESG 相關(guān)報(bào)告披露率低

信息披露是ESG 發(fā)展和評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)， 根據(jù)wind 統(tǒng)計(jì)，2022 年，我國(guó)上市國(guó)有企業(yè)中有603 家披露ESG 相關(guān)報(bào)告，披露率達(dá)到49 %，國(guó)有企業(yè)將ESG 理念充分落到實(shí)處，在企業(yè)間起到良好的帶頭示范作用。但是該比例有待進(jìn)一步的提升， 而且發(fā)布披露的國(guó)企中， 命名ESG 的報(bào)告較少，更多的還是命名為社會(huì)責(zé)任報(bào)告，隨著ESG 理念的不斷發(fā)展和深入， 將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)企發(fā)布純ESG 報(bào)告，根據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國(guó)企在2021 年將披露報(bào)告更名為ESG 報(bào)告。

4 .國(guó)有企業(yè)ESG 表現(xiàn)呈現(xiàn)異質(zhì)化

雖然ESG 在我國(guó)已呈現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢(shì)， 但與國(guó)外ESG 發(fā)展仍有差距， 國(guó)有企業(yè)在眾多企業(yè)類(lèi)型中ESG 發(fā)展較好，但是各企業(yè)之間發(fā)展情況也不盡相同，根據(jù)wind 統(tǒng)計(jì)，2022 年第一季度我國(guó)上市國(guó)企評(píng)級(jí)差距較大，絕大部分國(guó)企評(píng)級(jí)以C 和CC 為主，約占所有評(píng)級(jí)C 內(nèi)地上市企業(yè)的21 %，央企獲得A 評(píng)級(jí)較多，雖然只有36 家但占比達(dá)到17 %，所以國(guó)有企業(yè)ESG 表現(xiàn)呈現(xiàn)異質(zhì)化，部分企業(yè)仍有提升空間。

四、可持續(xù)發(fā)展背景下我國(guó)國(guó)有企業(yè)ESG 優(yōu)化建議

ESG 對(duì)國(guó)有企業(yè)而言不僅僅反應(yīng)在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 更多的是國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略方針的思考與踐行，通過(guò)ESG 采取更加具有大局觀的企業(yè)治理思路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，平衡企業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任兩者之間的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 .推動(dòng)ESG 融入公司治理

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 國(guó)有企業(yè)要緊抓黨政建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司章程中去，確保黨組織結(jié)構(gòu)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中處于主體地位，讓國(guó)有企業(yè)在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮壓艙石的作用。ESG 是國(guó)家宏觀層面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針， 將ESG 理念寫(xiě)進(jìn)公司章程，融入經(jīng)營(yíng)管理和投資決策，在頂級(jí)設(shè)計(jì)層面采取措施落實(shí)到企業(yè)各個(gè)層面， 明確ESG 責(zé)任工作體系，在企業(yè)披露ESG 報(bào)告規(guī)范性起到很好的帶頭作用。此外， 雖然大部分國(guó)企已經(jīng)在企業(yè)戰(zhàn)略層面建立ESG實(shí)現(xiàn)計(jì)劃并貫徹實(shí)施， 但是由于下屬企業(yè)數(shù)量多且分支較廣，能夠在企業(yè)總部貫徹實(shí)施的ESG 理念，由于下屬企業(yè)認(rèn)知有限且ESG 理念不強(qiáng)， 因而執(zhí)行效果參差不齊， 在可持續(xù)發(fā)展理念和ESG 治理水平上可比性較低。所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在低碳、綠色、改善全球變暖、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，將ESG 注入企業(yè)文化，體現(xiàn)在日常企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，落實(shí)到企業(yè)治理的方方面面，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)ESG 管理意識(shí)的培訓(xùn)， 形成自上而下的發(fā)展戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 為我國(guó)ESG 發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 .建立健全中國(guó)特色的ESG 標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)有企業(yè)作為旅行可持續(xù)發(fā)展理念和ESG 實(shí)踐的表率， 已經(jīng)有許多國(guó)企建立ESG 發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2022 年中國(guó)首份《企業(yè)ESG 披露指南》正式發(fā)布，明確ESG 披露原則和指標(biāo)體系， 但是國(guó)有企業(yè)可以自主設(shè)計(jì)一套具有中國(guó)特色的符合自身可持續(xù)發(fā)展和契合利益相關(guān)方的披露框架，確保履行ESG 理念的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策的要求和行業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展， 及時(shí)完善更新ESG 績(jī)效指標(biāo)體系，更能貼切的反應(yīng)企業(yè)ESG 發(fā)展評(píng)級(jí)和履行情況，衡量國(guó)有企業(yè)在碳中和目標(biāo)下自身可持續(xù)發(fā)展情況、社會(huì)責(zé)任履行情況、公司治理情況，同時(shí)也能為投資者了解國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供一定的參考。

3 .提升ESG 專項(xiàng)報(bào)告披露質(zhì)量

通過(guò)前文分析ESG 在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)用存在的不足了解到， 目前發(fā)布ESG 相關(guān)報(bào)告的國(guó)企數(shù)量不斷增加且明顯高于非國(guó)有企業(yè)，起到了很好的表率作用，但披露率仍有待提升。2022 年中國(guó)首份《企業(yè)ESG 披露指南》正式發(fā)布明確ESG 披露原則和指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確未來(lái)中國(guó)企業(yè)ESG 報(bào)告披露發(fā)展方向， 為我國(guó)企業(yè)自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。國(guó)有企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)不同發(fā)展階段選擇全部或部分指標(biāo)進(jìn)行披露，“報(bào)喜不報(bào)憂”行為不可取，提高ESG 信息披露透明度，為中國(guó)ESG 發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，國(guó)資委明確指出未來(lái)將推動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)披露ESG 專項(xiàng)報(bào)告， 力爭(zhēng)2023 年實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)報(bào)告“ 全覆蓋”，因而國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步完善ESG 披露報(bào)告， 由原來(lái)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注環(huán)境和公司治理的ESG 專項(xiàng)報(bào)告， 同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)范保障信息披露的準(zhǔn)確性， 提高ESG 信息披露的質(zhì)量，助推ESG 工作落實(shí)落細(xì)，助力國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的使命。

4 . 加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

將ESG 理念應(yīng)用到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中， 從調(diào)整資本布局來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部踐行ESG，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型， 比如完成能源交換和清潔技術(shù)的使用，同時(shí)可以制定“碳排放表”，與資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表形成“ 四表鼎立”的局面，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息與ESG 信息的銜接，倒逼企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；對(duì)外投資方面，更多將投資目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的放在ESG 評(píng)級(jí)較高的企業(yè)， 可能部分企業(yè)當(dāng)前盈利情況差強(qiáng)人意，但是ESG 評(píng)級(jí)較高，更容易實(shí)現(xiàn)“ 雙碳”目標(biāo)，金融資源會(huì)向這部分企業(yè)傾斜，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在混合所有制改革層面，引入技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)自身資產(chǎn)的使用方式和績(jī)效，從內(nèi)外兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本布局，貫徹落實(shí)ESG 理念應(yīng)用于公司經(jīng)營(yíng)方面。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入資金培育ESG 復(fù)合型人才資源或者與高校合作探索科技創(chuàng)新成果，增加創(chuàng)新成果激勵(lì)等研發(fā)性激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)ESG 技術(shù)變革，助力國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)ESG 理念，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段， 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂梁柱的國(guó)有企業(yè)， 在提升可持續(xù)發(fā)展能力過(guò)程中，要持續(xù)做好環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和治理能力（ESG）生態(tài)建設(shè)。多方發(fā)力、內(nèi)外協(xié)同，在構(gòu)建好ESG 基本制度框架的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地，以中國(guó)特色的ESG 生態(tài)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程， 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東工商學(xué)院）