加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的思考

楊艷菁 萬(wàn)文

【摘要】現(xiàn)階段國(guó)家正在快速推進(jìn)財(cái)政體制改革，其中行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行成了改革中非常重要的一項(xiàng)工作。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行，有助于提高資金使用效率、緩解財(cái)政壓力。為此，加強(qiáng)在預(yù)算編制和執(zhí)行上的研究， 確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展勢(shì)在必行， 文章基于預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，以提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

黨的二十大指出： 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。受?chē)?guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)、財(cái)力下傾等因素影響，各級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力增速放緩，收支平衡壓力較大。為緩解當(dāng)前收支矛盾，切實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆牡拙€(xiàn)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制和管理。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制的高效規(guī)范化運(yùn)作，并全面化、動(dòng)態(tài)化對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行有效控制， 是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革的重要目標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極按照政府落實(shí)的關(guān)于過(guò)“緊日子”要求，圍繞預(yù)算管理主基調(diào)找差距，補(bǔ)短板，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制與管理，助力緩解財(cái)政收支平衡矛盾。

一、部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的普遍問(wèn)題

1 .部門(mén)預(yù)算編制程序不規(guī)范。以財(cái)務(wù)部門(mén)為主，業(yè)務(wù)部門(mén)參與度較低，信息溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理；預(yù)算編制范圍和項(xiàng)目不全面，各個(gè)預(yù)算之間缺乏整合，甚至項(xiàng)目支出存在重復(fù)現(xiàn)象。

2 .預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。行政事業(yè)單位類(lèi)型多樣，特別是事業(yè)單位有文化、教育、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等不同的單位類(lèi)型，預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)存在著一定的差異，因此各事業(yè)單位的預(yù)算編制的收入項(xiàng)、支出項(xiàng)就難以統(tǒng)一， 以致于各部門(mén)的預(yù)算支出編制往往顯得較為籠統(tǒng)， 因此難以從預(yù)算編制項(xiàng)目體現(xiàn)財(cái)政資金的具體去向，難免會(huì)加大預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的難度。

3 .預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)不夠細(xì)化量化，預(yù)測(cè)收入具有不確定性，特別是在財(cái)力保障水平不夠的情況下，很難真正做到“ 以收定支”。而往往準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，才能反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4 .預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。部門(mén)預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。單位應(yīng)按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)送審批。但實(shí)際預(yù)算執(zhí)行工作中，部分單位存在不走預(yù)算調(diào)整的現(xiàn)象， 基本經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用、擠占項(xiàng)目資金，最終造成了預(yù)算超支，卻未獲得應(yīng)有的資金使用效益。

5.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審查不夠。預(yù)算執(zhí)行的審查主要貫穿兩個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行前和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中。在預(yù)算執(zhí)行前，要重點(diǎn)審查該事項(xiàng)審批流程是否合規(guī)，是否為三重一大事項(xiàng)，是否通過(guò)班子會(huì)議表決同意。特別是機(jī)構(gòu)改革后，科室眾多的合并單位，更要遵循一事一報(bào)的原則，性質(zhì)一致的時(shí)間應(yīng)總體把控，不可拆解。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，重點(diǎn)審查內(nèi)容包括對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的審核。很多單位都認(rèn)為審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)只是財(cái)務(wù)科的工作，但實(shí)際經(jīng)辦科室作為業(yè)務(wù)發(fā)起科室，首先應(yīng)對(duì)事件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，其次要對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)中涉及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

6.資金活動(dòng)管控不嚴(yán)。如未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購(gòu)方式不合理，存在違規(guī)選擇實(shí)施及服務(wù)單位的現(xiàn)象；采購(gòu)驗(yàn)收流于形式，未對(duì)項(xiàng)目成果和項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格審定，不注重過(guò)程管理，沒(méi)有在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有針對(duì)性地進(jìn)行檢驗(yàn)、整改、總結(jié)與提升；經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)不嚴(yán)，存在違規(guī)支出、無(wú)預(yù)算支出或改變資金用途情況；一些項(xiàng)目在未審計(jì)、未驗(yàn)收、未預(yù)留質(zhì)保金的情況下，就一次性支付合同款等。

二、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的幾條路徑和措施

在當(dāng)前財(cái)政資金規(guī)范化管理要求不斷強(qiáng)化的時(shí)代背景下，有必要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾條路徑和措施予以規(guī)范。

1 .樹(shù)立全員參與預(yù)算編制理念。預(yù)算編制不應(yīng)該僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，預(yù)算要全員參與，所有部門(mén)均應(yīng)積極參與預(yù)算編制工作。

2 .做好預(yù)算編制源頭管控。在預(yù)算編制過(guò)程中盡量壓縮一般性事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出額度， 事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理內(nèi)容與其承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)密切相關(guān)， 在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分與事業(yè)目標(biāo)相融合， 從源頭控制不必要的預(yù)算支出項(xiàng)目。

3 .規(guī)范部分預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。建議應(yīng)限制行政事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍， 并逐步統(tǒng)一化的支出標(biāo)準(zhǔn)同步或合并。為驗(yàn)證支出標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目實(shí)際需求相符，在預(yù)算編制階段就應(yīng)提前介入項(xiàng)目論證、項(xiàng)目報(bào)備和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程， 全面掌握科學(xué)編制預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息。

4.嚴(yán)格資金活動(dòng)管理。積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，按支付節(jié)點(diǎn)及時(shí)支付資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。如對(duì)行政事業(yè)部門(mén)所提交的預(yù)算追加申請(qǐng)要進(jìn)行全面審核，從緊從嚴(yán)審核一般的經(jīng)費(fèi)預(yù)算追加申請(qǐng)，而對(duì)于項(xiàng)目支出的預(yù)算追加申請(qǐng)，則要在項(xiàng)目調(diào)查和反饋的基礎(chǔ)上，根據(jù)本級(jí)財(cái)政總體安排及財(cái)力情況，滿(mǎn)足其項(xiàng)目支出正常的資金需求，而項(xiàng)目庫(kù)之外的預(yù)算資金追加，則不予審批。

5 .規(guī)范經(jīng)費(fèi)支付管理。建立嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收制度，確定檢驗(yàn)方式，由專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收人員對(duì)貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明。建立健全付款審批制度，定期組織召開(kāi)資金調(diào)度會(huì)或資金安全檢查，對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

6 .加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理。對(duì)單位各預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出方向的原則，明確各預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)采取措施對(duì)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，協(xié)調(diào)解決好預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的完成，形成預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度考核方案，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支出執(zhí)行情況考核細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高以后年度預(yù)算編制精準(zhǔn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率。

結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快改革的特殊時(shí)期，支出增加、減費(fèi)降稅等財(cái)政總體收支之間的矛盾愈發(fā)突出，各級(jí)財(cái)政都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行，提高資金使用效率，作為緩解財(cái)政壓力，助力社會(huì)發(fā)展的必要手段。為此，本文針對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行所存在的問(wèn)題才提出了幾條思路和措施。

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（作者單位：撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局、江西省審計(jì)廳）