創(chuàng)新“巡審聯(lián)動” 優(yōu)化監(jiān)督合力

張紅

習近平總書記強調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。近年來，九江市審計局在省審計廳的堅強領(lǐng)導和有力指導下，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，圍繞進一步完善巡審聯(lián)動工作機制，有效發(fā)揮審計“ 經(jīng)濟體檢”和巡察“ 政治體檢”的監(jiān)督合力，不斷深化創(chuàng)新理念，積極探索細化聯(lián)動舉措，經(jīng)九江市編辦批復同意，九江市本級及濂溪區(qū)均已成立全省首個市、縣兩級巡審聯(lián)動服務(wù)中心。

一、從八大監(jiān)督體系到多元共享協(xié)同作業(yè)

加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同是習近平總書記和黨中央的重要要求，近些年，中央紀委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮改革效能有力推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見》，省委巡視辦、省審計廳印發(fā)了《關(guān)于進一步健全溝通協(xié)作機制的意見》等有關(guān)規(guī)定，對審計監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通協(xié)同作出了頂層設(shè)計。去年，九江市委明確提出了“ 在推進黨內(nèi)監(jiān)督與其它各類監(jiān)督貫通融合上創(chuàng)造‘ 九江經(jīng)驗”的明確要求。

2019 年至今，山東省各級審計機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)緊扣“三類監(jiān)督”任務(wù)交織疊加、專業(yè)力量緊缺、協(xié)作協(xié)同不暢等現(xiàn)實矛盾，摒棄思維慣性，積極謀劃探索，山東省聊城市、臨沂市羅莊區(qū)等市縣兩級成立巡審中心，創(chuàng)新了巡審聯(lián)動工作體制， 推進了審計監(jiān)督與巡察巡視監(jiān)督貫通融合發(fā)展。

2023 年2 月，市委巡察辦、市審計局組建調(diào)研組，專程赴省委巡視辦、省審計廳學習省委巡審聯(lián)動工作相關(guān)做法， 全面了解山東省聊城市等地關(guān)于建立巡審聯(lián)動專職機構(gòu)有益探索經(jīng)驗，為深化巡審聯(lián)動、提升監(jiān)督質(zhì)效獲取鮮活經(jīng)驗、爭取政策支持。

二、創(chuàng)新理念引動創(chuàng)新執(zhí)行

一是成立專門工作機構(gòu)。5 月6 日，九江市濂溪區(qū)巡審聯(lián)動服務(wù)中心正式揭牌成立， 這也是全省首個巡審聯(lián)動服務(wù)中心。5 月8 日，九江市編委會已批復同意設(shè)立市巡審聯(lián)動服務(wù)中心。市、縣巡審聯(lián)動服務(wù)中心實行“ 一套人馬、兩項任務(wù)”，平時承擔審計業(yè)務(wù)保障任務(wù)，巡察啟動后，則優(yōu)先安排人員開展巡察與審計聯(lián)動結(jié)合，形成一支巡察和審計“ 常備軍”，有效解決了巡察機構(gòu)專業(yè)財務(wù)人員短缺、審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員不足和被巡審單位既要被巡察又要被審計的雙重迎檢負擔的突出問題。

二是建立健全工作機制。市委巡察辦、市審計局在進一步落實《關(guān)于進一步健全巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機制的意見》基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)定制度，圍繞巡前、巡中、巡后三個環(huán)節(jié)，明確“ 資源共享、信息互通、協(xié)作聯(lián)動、深度融合”的原則要求。濂溪區(qū)印發(fā)了《濂溪區(qū)深化巡審聯(lián)動大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作暫行辦法》《巡審聯(lián)動信息交流會商制度》《巡審聯(lián)動重要事項報告制度》等有關(guān)規(guī)章制度。

三是在推進層面加強統(tǒng)籌。安排專職科室負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作，主動與市巡察辦溝通，組織開展“ 活情況”交辦會議，今年，在市委部署開展的十二屆市委第四輪巡察中，結(jié)合九江巡審聯(lián)動工作實際，我們選取市工信局等部門同步開展經(jīng)濟責任審計， 努力做到邊工作邊調(diào)研、邊探索邊實踐、邊思考邊總結(jié)，不斷學習借鑒山東省臨沂市羅莊區(qū)“ 計劃、進駐、共享、整改”四個聯(lián)動及“巡審同步”四個一工作機制。

同時，及時組織召開縣（市、區(qū)）審計局長工作座談會，明確濂溪區(qū)等作為巡審聯(lián)動改革示范點，協(xié)調(diào)安排濂溪區(qū)審計局相關(guān)負責同志赴山東聊城等地進行學習交流，把相關(guān)工作要求向縣區(qū)傳導，鼓勵各地積極探索總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法。

三、市巡審聯(lián)動服務(wù)中心職責

市巡審聯(lián)動服務(wù)中心， 為市審計局下屬正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制10 名，設(shè)主任（正科級）1 名、副主任（副科級）1 名。主要職責為：承擔市委、市委巡察辦交辦的經(jīng)濟監(jiān)督、財務(wù)審計等專項領(lǐng)域巡察或?qū)徲嬒嚓P(guān)輔助性工作； 承擔市委巡察辦和市審計局交辦的巡審聯(lián)動有關(guān)服務(wù)性工作； 承擔全市巡審聯(lián)動工作人員專業(yè)技能教育培訓等工作； 完成市審計局交辦的其他任務(wù)。

四、巡審工作新起點新征程

1 .進一步完善聯(lián)動體制機制。一是建立工作領(lǐng)導體制，使“ 巡審聯(lián)動”工作正常、規(guī)范、高效開展。二是完善“ 巡審聯(lián)動”工作機制，加快《深化巡審聯(lián)動的暫行辦法》制定出臺，研究制定《巡審聯(lián)動重要事項報告制度》等辦法制度，建立健全巡審聯(lián)動綜合管理、人員隊伍、計劃銜接、線索移送、成果運用等各方面制度機制，逐步建立完善巡審聯(lián)動制度體系，推動巡審聯(lián)動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是健全巡審隊伍管理制度。主要包括選配任用、教育培訓、監(jiān)督管理。努力打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的巡審鐵軍。

2 .創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)督方式方法。根據(jù)工作實際需要，靈活采取“ 巡審同步”“先巡后審”“ 先審后巡”等方式進行聯(lián)動。聯(lián)合搭建大數(shù)據(jù)分析平臺， 探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在“ 巡審聯(lián)動”工作中的深度運用，以“ 大數(shù)據(jù)”賦能智慧監(jiān)督。深入開展調(diào)查研究，通過每一輪的“巡審聯(lián)動”實踐，形成一套可復制的工作方法和工作流程，實現(xiàn)巡察“ 政治體檢”與審計“ 業(yè)務(wù)體檢”優(yōu)勢互補，及時總結(jié)提煉做法，積極宣傳推廣經(jīng)驗，確保巡審聯(lián)動工作出亮點成績，出九江經(jīng)驗。

3 .共同推進反饋問題整改。做深做實巡審整改“ 下半篇文章”，聯(lián)合市委巡察辦共同開展整改落實情況調(diào)研督導， 抽調(diào)人員參與相關(guān)監(jiān)督部門對整改落實情況的監(jiān)督檢查及“ 回頭看”，推動被巡審單位全面落實反饋意見整改。對巡審中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、典型性、基礎(chǔ)性、傾向性、政策性等共性問題，共同會商研判、分析原因，向市委、市政府或有關(guān)部門單位提出專項治理建議。

（作者單位：九江市審計局）