“浦江經(jīng)驗”破解“天下第一難事”

之江軒

要問基層工作中哪一項是最難的，估計很多人都會說信訪工作。有些地方流傳著“天不怕、地不怕，就怕信訪來電話”，“不怕苦、不怕累，就怕信訪群眾有誤會”的段子。甚至還有很多人直言，信訪工作就是“天下第一難事”。

然而，在20年前，時任浙江省委書記習(xí)近平把金華浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾的第一站，在現(xiàn)場解決群眾難題，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，“浦江經(jīng)驗”由此形成。

20年來，傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，浙江廣大黨員干部不僅進(jìn)一步做好了信訪這個“送上門來的群眾工作”，還讓“天下第一難事”成了拉近干部群眾距離、贏得老百姓真心“點贊”的好事。不禁要問，“浦江經(jīng)驗”是如何煉成的？“浦江經(jīng)驗”為啥能發(fā)揮這么大的威力？

一

故事可以從一條路說起。

210省道（原20省道）浦江段，是一條風(fēng)光秀麗的公路。每天都有滿載農(nóng)產(chǎn)品的貨車，把沿途村莊的新鮮蔬果送到義烏、蘭溪等周邊區(qū)域，甚至送到杭州、上海等地的餐桌上。當(dāng)?shù)乩习傩帐①澾@是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的康莊大道。

但在20年前，這條始建于20世紀(jì)50年代的道路卻因為山高坡陡、年久失修而塵土漫天、坑洼遍布、事故頻發(fā)，不僅限制了當(dāng)?shù)厣絽^(qū)村民的出行，影響了廣大群眾的生活質(zhì)量，還嚴(yán)重制約了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)厝罕娫寡院芏?，要求改建的呼聲也很高?/p>

事情的轉(zhuǎn)機發(fā)生在2003年。9月8日起，一則預(yù)公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登3天：9月中旬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。公告一出，全縣轟動，大家紛紛報名，有的群眾甚至翻箱倒柜，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天時間，登記報名就達(dá)429批次。面對這么大的陣仗，縣里只能把接訪地點放在浦江中學(xué)，并在學(xué)校臨時劃分出14個接待室。

9月18日早上，時任浙江省委書記習(xí)近平如約而至，同時在現(xiàn)場的還有近千名來訪群眾，有的甚至從幾十里外的鄉(xiāng)下趕來。

50歲的蔣星劍作為第一批群眾代表沖在最前面，向習(xí)近平同志反映了20省道浦江段的拓寬改造問題。習(xí)近平同志仔細(xì)聽完他的訴求，在征求省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見后，當(dāng)場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

如此斬釘截鐵的肯定答復(fù)，讓整個浦江西部山區(qū)都沸騰起來。當(dāng)年12月，20省道浦江段改造工程破土動工。2005年10月，全長19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全線貫通。

這條路不僅帶領(lǐng)群眾致富、奔小康，也拉近了黨委、政府和老百姓的距離。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，被交到了習(xí)近平同志的手中。

蔣星劍的經(jīng)歷并不是特例。那一次，習(xí)近平和有關(guān)同志總共接訪436批667人次，當(dāng)場解決了91個問題。這樣大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，這么多基層群眾主動參與，這么短時間內(nèi)當(dāng)場解決一批信訪問題，多年來都是少見的。

此后，在習(xí)近平同志的帶動下，領(lǐng)導(dǎo)下訪在浙江全面推開，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾蔚然成風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打?qū)嵒菝裆鸩叫纬梢浴白內(nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。得益于此，2005年的浙江全省信訪總量出現(xiàn)了自1992年以來的首次下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二

20年后再度回首，“浦江經(jīng)驗”的成功絕非偶然。它能夠破解“天下第一難事”，至少是因為做到了以下四點。

群眾在哪里，目光就鎖定哪里。基層既是矛盾問題的主要來源，也是解決問題的最佳主場。很多基層工作者說信訪是“天下第一難事”，但對一些群眾而言，因訴求無門而選擇信訪又何嘗不是“天下第一難事”。

“浦江經(jīng)驗”推動領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、走下去，和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，面對面了解民生疾苦、掌握實際需求，讓群眾對干部多份信任、少些怨氣。問題解決了，老百姓心氣順了，信訪問題自然也就迎刃而解了。

矛盾在哪里，腳步就走向哪里。20年前，歷史選擇浦江并不是偶然。彼時的浦江縣是名副其實的信訪大縣，縣信訪局接訪登記的案件可謂“堆積如山”。時任浙江省委書記習(xí)近平的那次下訪頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味，就是要去情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳、難度最大的地方。這既需要有迎難而上的足夠勇氣，硬著頭皮往矛盾窩里鉆，也需要有敞開大門、放下身姿，坦誠面對各種困難的開放自信的心態(tài)。

“浦江經(jīng)驗”是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的一場考試，群眾是考官、矛盾是考題，群眾滿意就是正確答案。

需求在哪里，工作就做到哪里?！捌纸?jīng)驗”能贏得民心，不是因為做出了下基層的樣子，更不是因為說了幾句“漂亮話”、打了一套“太極拳”，而是因為把落腳點放在“事要解決”上，真正發(fā)現(xiàn)并滿足了群眾的需求，讓大家得到了實惠。

是真情實意、全心全意地來解決問題，還是虛情假意、三心二意地來作秀，對老百姓的需求是“馬上就辦”還是“層層空轉(zhuǎn)”，每個人心里都有一桿秤。《習(xí)近平在浙江》記載，20年前習(xí)近平同志拍板改建的這條路，被當(dāng)?shù)乩习傩沼H切地稱為“近平路”。真真切切為群眾做實事解難題，群眾不會忘記。

發(fā)展到哪里，治理就跟到哪里。許多信訪問題就是社會發(fā)展帶來的利益糾紛的反映。21世紀(jì)之初，社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾沖突不斷凸顯。浙江作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份，“春江水暖鴨先知”，利益訴求多樣復(fù)雜、矛盾糾紛頻繁多發(fā)、信訪問題新老交織，社會治理面臨不少難題。

“浦江經(jīng)驗”能夠及時發(fā)現(xiàn)政府政策和社會治理中的苗頭性、傾向性問題，從源頭上預(yù)防減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，“抓前端、治未病”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部每一次走下去，都成為對基層治理底座的一次加固夯實。“浦江經(jīng)驗”和同樣發(fā)源于浙江的“楓橋經(jīng)驗”，一個由上而下，一個由下而上，互為補充、相互貫通，成為浙江社會治理的“金鑰匙”。

三

現(xiàn)在看來，“浦江經(jīng)驗”不僅是一次創(chuàng)舉，更是在時代變遷中的一次激蕩回響。

面對當(dāng)時嚴(yán)峻復(fù)雜的信訪形勢，習(xí)近平同志開辟了信訪工作的一種新探索和新思路——領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須到基層去，和群眾面對面溝通交流，了解情況、解決問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，從源頭上、根本上化解矛盾。

20年彈指一揮間，實踐反復(fù)證明，在大量減少上訪數(shù)量、及時化解社會矛盾、推動社會治理創(chuàng)新和人民安居樂業(yè)上，“浦江經(jīng)驗”是行之有效的有益創(chuàng)舉。時至今日，浙江基層治理水平、社會公平程度、群眾安全感指數(shù)都走在全國前列。

當(dāng)然，新時代、新征程必然會有新矛盾、新問題?！捌纸?jīng)驗”跨越20年的實踐價值依然熠熠生輝，但也需要我們在新時代的基層治理中繼續(xù)發(fā)揚光大。

比如，民意去哪里找？踐行“浦江經(jīng)驗”，領(lǐng)導(dǎo)干部主動到基層找問題、聽民意、解難題，仍然是一種好傳統(tǒng)、好作風(fēng)。同時，隨著大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上民意聚集，網(wǎng)絡(luò)也成為群眾反映訴求的重要渠道。傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，讓各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺整合民意。這既便利了群眾，也能夠更大范圍收集民情民意，更加精準(zhǔn)解題破難。

比如，事情由誰來辦？弘揚“浦江經(jīng)驗”，抓的是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，落實好守土之責(zé)。傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”要推動從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”普及，讓各級黨員干部都成為民情民意的“瞭望哨”。比如，浙江這些年來全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，配備網(wǎng)格治理團(tuán)隊84.5萬人，在進(jìn)網(wǎng)入格中發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，就是如此。

比如，問題要如何解？“浦江經(jīng)驗”注重有什么問題就解決什么問題，以問題的現(xiàn)場解決來增強群眾的滿意感、獲得感。新時期傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”要更善于從源頭處發(fā)力，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題，實現(xiàn)社會風(fēng)險化解的關(guān)口前移。同時，還要把個體問題和共性問題、局部問題和面上問題結(jié)合起來，從深層次的制度機制上找原因，通過解決一個問題帶動解決一批問題、一類問題。

（來源：“浙江宣傳”）