深圳：打造海洋強(qiáng)國城市典范

劉建華

近日，伴隨著《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》的出臺，深圳正式吹響了打造全球海洋中心城市的“號角”。

“起點(diǎn)”并不高的深圳，近年來正在海洋領(lǐng)域“異軍突起”。

2022年以來，深圳經(jīng)略海洋的步伐明顯加快。僅在去年6月，就出臺多個(gè)重要文件，明確提出目標(biāo)，要求到2025年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)4000億元，占全市GDP約10%。

近日，深圳市出臺《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了全球海洋中心城市建設(shè)的“深圳方案”。作為國內(nèi)首個(gè)編制出臺這一類型規(guī)劃的城市，深圳向海發(fā)展的路徑越發(fā)清晰。

肩負(fù)重任向海行

自2017年被首次賦予“全球海洋中心城市”建設(shè)任務(wù)以來，深圳打造中國式現(xiàn)代化的“海洋強(qiáng)國”城市范例的步伐不斷加快。

6月8日，“世界海洋日”到來之際，深圳市規(guī)劃和自然資源局（市海洋漁業(yè)局）組織公眾論壇，權(quán)威解讀《規(guī)劃》。這是“全球海洋中心城市”建設(shè)的“深圳方案”，也是深圳面朝大海推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市定位能級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的又一個(gè)綱領(lǐng)性重要文件。

在國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略背景下，深圳向海發(fā)展的責(zé)任和使命不斷強(qiáng)化?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等一系列政策文件明確提出，“支持深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市”。這是新時(shí)代黨和國家賦予深圳的歷史使命、又一重大歷史機(jī)遇。

為此，在《規(guī)劃》中，深圳提出了不同階段的目標(biāo)圖景：近期，到2025年，面向具體行動，提出了務(wù)實(shí)、可操作性的海洋管理機(jī)制及近期重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，初步建成國際航運(yùn)中心、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地，全球海洋中心城市建設(shè)取得顯著成效。中期，到2035年，建成具有競爭力、創(chuàng)新力、影響力的全球海洋中心城市、社會主義海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的城市范例。遠(yuǎn)期，到2050年，海洋綜合實(shí)力及全球影響力達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，成為引領(lǐng)全球價(jià)值鏈、共塑海洋命運(yùn)共同體的海洋城市發(fā)展典范。

同時(shí)，為給海洋事業(yè)發(fā)展提供空間保障，《規(guī)劃》還提出要在寸土寸金的深圳布局11處海洋發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)，形成“功能區(qū)-重點(diǎn)片區(qū)-海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三級承載的空間格局，并分步分階段地將近期工作推動和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，針對性地給出了細(xì)致落地的保障措施。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。從培育“20+8”里的海洋產(chǎn)業(yè)集群到漁業(yè)、港航、藍(lán)色金融等專項(xiàng)規(guī)劃、政策，深圳以務(wù)實(shí)有力的舉措促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)板塊崛起?！兑?guī)劃》突顯深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以應(yīng)用場景為牽引，突破相關(guān)核心技術(shù)，推動陸上產(chǎn)業(yè)向海拓展，加速培育和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)海洋發(fā)展數(shù)字化、綠色化、國產(chǎn)化替代、前沿技術(shù)驗(yàn)證及海洋可持續(xù)發(fā)展等重大需求，探索創(chuàng)建能源、深遠(yuǎn)海等多維應(yīng)用場景，建設(shè)一批重大示范項(xiàng)目。加速新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快培育新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，打造海洋技術(shù)應(yīng)用最佳示范地。引進(jìn)培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，在海洋科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造支撐集群化發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)。

譜寫海洋全面創(chuàng)新大文章，《規(guī)劃》提出，深圳應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，搶占科技制高點(diǎn)，形成南中國的海洋科技創(chuàng)新級核。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“深圳海洋大學(xué)+國家深?？瓶贾行摹?，形成雙龍頭的牽引，將深圳打造成為世界一流的海洋科技公共研發(fā)主體和平臺。探索“高校+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”多元主體協(xié)同創(chuàng)新模式，完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。著力建設(shè)海洋綜合試驗(yàn)場與中試孵化基地，為海洋科技成果轉(zhuǎn)化提供加速度，打造國際化海洋科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用服務(wù)平臺。

建設(shè)全球海洋中心城市建設(shè)，既需要與海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的專業(yè)人才，也離不開全民海洋素養(yǎng)的培育?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建深圳“1所海洋大學(xué)+X個(gè)特色海洋學(xué)院+N所藍(lán)色職業(yè)學(xué)?！钡母叩仍盒ｓw系，立足需求建立深圳特色大海洋學(xué)科，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流院校機(jī)構(gòu)的交流合作，面向需求培育與吸納一批海洋國際化緊缺人才，將深圳建設(shè)成為全國高層次海洋人才培養(yǎng)高地。通過“科教+產(chǎn)教”雙融合人才培養(yǎng)模式與終身教育制度，打通“產(chǎn)學(xué)研用”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)國家海洋產(chǎn)教科中心與海洋教育改革創(chuàng)新示范市。大力推進(jìn)學(xué)校與公眾海洋素養(yǎng)教育，推動海洋公眾教育平臺載體與軟環(huán)境建設(shè)，打造全國海洋素養(yǎng)教育先鋒城市。

主動謀劃，強(qiáng)勢推動

深圳海洋聲音變強(qiáng)，與其深入推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)而部署開展的一系列重大舉措緊密相關(guān)。在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長胡振宇看來，深圳聚焦國家關(guān)注點(diǎn)，提前、主動謀劃海洋發(fā)展，深度融入海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是其得以快速發(fā)展的最成功經(jīng)驗(yàn)。

“早在2016年，深圳就開始謀劃全球海洋中心城市建設(shè)，加快海洋發(fā)展步伐?！焙裼钫f。不過，當(dāng)時(shí)深圳的海洋發(fā)展并不顯著，海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域落后于上海等沿海先進(jìn)城市，海洋GDP不到1500億元，建設(shè)全球海洋中心城市的底氣并不足。

在這個(gè)背景下，深圳聚焦國家關(guān)注點(diǎn)，尋找海洋發(fā)展機(jī)遇?！吧钲谂徬愀?、澳門，特別是緊鄰全球金融和航運(yùn)中心香港，灣區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢明顯。同時(shí)，深圳濱臨南海，南海對于我國政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義不言而喻?！焙裼畋硎?，深圳當(dāng)時(shí)的海洋發(fā)展并沒有比較優(yōu)勢，但聚焦國家關(guān)注的港澳發(fā)展和南海發(fā)展，并融入其中，開始實(shí)現(xiàn)彎道超車。

2017年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐，首次提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。國家的明確支持，讓深圳海洋破壁發(fā)展有了底氣、“師出有名”。

更大的機(jī)遇出現(xiàn)在2019年。是年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等做出全面規(guī)劃，明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下文簡稱《意見》），不僅再次提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”，而且明確了支持深圳建設(shè)的實(shí)質(zhì)性海洋項(xiàng)目內(nèi)容。自此，深圳建設(shè)全球海洋中心城市有了譜系和落腳點(diǎn)。

“在《意見》中，深圳提報(bào)了三個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果都獲得了國家支持。《意見》明確，‘支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行?！焙裼罱榻B，深圳提前、主動謀劃，為自己贏得了“提前量”，并獲得了國家層面的有力推動。如今，深圳海洋大學(xué)、國家深海科考中心、國際海洋開發(fā)銀行三大重點(diǎn)工程不斷推進(jìn)，成為深圳海洋發(fā)展的亮點(diǎn)。

自國家明確支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市以來，深圳強(qiáng)化政策支撐，聚焦落地落實(shí)，海洋發(fā)展逐漸有聲有色。胡振宇介紹，深圳抓政策和落實(shí)，凝聚起發(fā)展海洋的合力，是海洋快速發(fā)展的另一條經(jīng)驗(yàn)。

從政策落地角度來說，自2017年國家明確支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市以來，2018年，深圳發(fā)布《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵?加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》，配套出臺《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵?加快建設(shè)全球海洋中心城市的實(shí)施方案（2018—2020）》（下文簡稱《尖兵方案》）?！?018年我們出臺第一版《尖兵方案》，2020年出臺第二版，2023年還要出臺第三版?！焙裼钫f，通過不斷強(qiáng)化頂層謀劃，持續(xù)政策支撐，深圳全力推進(jìn)“十個(gè)一”工程，加快建設(shè)國家深海生物基因庫、中國海洋大學(xué)深圳研究院等63個(gè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭通過一批標(biāo)志性、代表性、關(guān)鍵性項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，有效支撐全球海洋中心城市建設(shè)。

集天時(shí)地利人和，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

深圳建設(shè)“全球海洋城市”的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢都非常明顯，深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市，擁有1145平方公里海域面積、260.5公里海岸線和51個(gè)島嶼。2021年，深圳港集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第四位，集聚了中海油、中集集團(tuán)、招商重工、鹽田港集團(tuán)、中興通訊、華大海洋等一批涉海龍頭企業(yè)，2022年，深圳港集裝箱吞吐量累計(jì)達(dá)到3003.56萬標(biāo)箱，同比增長4.39％，創(chuàng)歷史新高。

過去一年，深圳奮力推動“全球海洋中心城市”建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域成績亮眼。廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹2023年“做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省”的思路和舉措時(shí)，寄望深圳繼續(xù)貢獻(xiàn)“藍(lán)色力量”。

從國家、廣東省再到深圳市，都對建設(shè)全球海洋城市高度重視，在宏觀規(guī)劃上謀篇布局，在政策支持上加大力度。

深圳市也正以高效、務(wù)實(shí)的態(tài)度，一步步將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前深圳海洋生產(chǎn)總值已占全市GDP約10%。從2016年至2020年，深圳海洋生產(chǎn)總值年均增速在10%以上，2021年上半年增速達(dá)30.9%。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已逐步成為深圳的支柱性產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以今年來說，2月，深圳市市長覃偉中就在政府工作報(bào)告中確定了深圳港口集裝箱吞吐量今年要達(dá)到3100萬標(biāo)箱的KPI。3月，就在全國兩會期間，深圳市委書記孟凡利與中國海洋大學(xué)校長進(jìn)行了會談。孟凡利表示建設(shè)全球海洋中心城市的過程中，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技是重要的發(fā)展方向、抓手和支撐，要推進(jìn)和中國海洋大學(xué)的合作。而被定位為深圳建設(shè)“全球海洋中心城市核心區(qū)”的鹽田，近日派出經(jīng)貿(mào)交流團(tuán)赴新加坡，密集走訪多家世界頂級航運(yùn)、能源巨頭，包括全球第三大單一支線集裝箱運(yùn)營商——X-Press?Feeders、世界第六大集裝箱運(yùn)輸公司——Ocean?Network?Express（ONE）和淡馬錫集團(tuán)旗下的新加坡蘭亭能源貿(mào)易與供應(yīng)公司等，并達(dá)成多項(xiàng)合作意向，這就是深圳的速度和執(zhí)行力。

深圳具有創(chuàng)新基因，是貫徹實(shí)踐新發(fā)展理念的先鋒城市。深圳目前還在建設(shè)鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程，這也是國家“十四五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，除了鞏固鹽田港區(qū)作為全球最大單一碼頭的地位外，深圳還希望將其建成世界一流的智慧綠色港區(qū)。例如推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全體系、云服務(wù)數(shù)據(jù)中心和云端容災(zāi)系統(tǒng)，為智慧港口建設(shè)做好支撐保障；推進(jìn)5G通信、北斗系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與港口業(yè)務(wù)的深度融合。

通過鹽田港區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，能夠看到深圳的國際化眼界、創(chuàng)新發(fā)展的理念，尤其是前瞻性的布局。正如深圳衛(wèi)視直新聞主筆段曉卿所說，“面向大海，深圳的高質(zhì)量發(fā)展已在揚(yáng)帆遠(yuǎn)航?！?/p>