中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步保障和改善民生的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，在實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐中奮力實(shí)現(xiàn)民生保障新突破，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，全省人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，民生福祉達(dá)到新水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——就業(yè)更充分。讓更多的人民群眾好就業(yè)就好業(yè)。全省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，勞動(dòng)者職業(yè)技能不斷提升，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)138萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右的合理區(qū)間。

——收入更穩(wěn)定。讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來(lái)。多措并舉不斷提高人民群眾收入水平，“提低擴(kuò)中”縮小收入差距，力爭(zhēng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國(guó)水平。

——社保更牢固。讓社會(huì)保障網(wǎng)兜住兜牢民生底線。退休人員養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等社保待遇水平穩(wěn)步提高，各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，異地住院費(fèi)用醫(yī)保直接結(jié)算率達(dá)到70%。

——教育更滿意。讓孩子們享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。義務(wù)教育資源配置更加均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達(dá)到60%。

——醫(yī)療更完善。讓人民群眾健康水平得到顯著提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，讓中醫(yī)藥在守護(hù)人民群眾健康中發(fā)揮更大作用。

——養(yǎng)老更舒心。讓全體老年人享有更高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)到80%。人均預(yù)期壽命突破80歲，高于全國(guó)平均水平。

——文體更豐富。讓人民群眾享受到更多樣化、多層次的精神文化生活。優(yōu)秀藝術(shù)作品和人才不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷增加，全民健身水平達(dá)到新高度，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——環(huán)境更美好。讓“青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！钡玫礁浞煮w現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣和城市建成區(qū)黑臭水體，農(nóng)村環(huán)境凈化整治成效明顯，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%左右。

——城市更宜居。讓人民群眾享有高品質(zhì)的生活空間?；就瓿蓪?duì)2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。

——安全更可控。讓人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。公共安全體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。

——社會(huì)更和諧。讓人民群眾享有更加公平正義、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，年度新發(fā)生信訪事項(xiàng)及時(shí)化解率達(dá)到90%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

1. 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。開展“春暖遼沈·援企護(hù)航”保用工促就業(yè)助振興行動(dòng)，精準(zhǔn)解決重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、中小微市場(chǎng)主體用工缺口，走村入校到廠進(jìn)社區(qū)“送政策”、“送崗位”、“送服務(wù)”、“送宣傳”。積極培育市場(chǎng)主體，加大對(duì)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的政策服務(wù)支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)13%左右；幫助市場(chǎng)主體穩(wěn)定崗位1000萬(wàn)個(gè)次，解決用工缺口200萬(wàn)個(gè)以上；培育創(chuàng)業(yè)帶頭人4萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)21萬(wàn)人以上。

2. 完善公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。持續(xù)開展好針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，著力營(yíng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能遼寧行動(dòng)”。加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場(chǎng)規(guī)范化水平。到2025年，高校畢業(yè)生每年畢業(yè)去向落實(shí)率達(dá)到90%以上；18—45歲中青年群體新就業(yè)占比達(dá)到75%；城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)4.5萬(wàn)人；開展各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上。

（二）提高城鄉(xiāng)居民收入

3. 深化收入分配制度改革。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，規(guī)范收入分配秩序。大力營(yíng)造慈善氛圍，引導(dǎo)培育發(fā)展慈善組織。到2025年，全省居民年人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到4.5萬(wàn)元。

4. 大力提高農(nóng)民收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。

（三）健全社會(huì)保障體系

5. 完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范待遇項(xiàng)目，妥善解決歷史遺留問題。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按政策為其代繳保費(fèi)。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95%；國(guó)家及省級(jí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)品類達(dá)到500個(gè)以上。

6. 提高各項(xiàng)社保待遇和社會(huì)救助水平。穩(wěn)步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。提高困難群眾最低生活保障和特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。到2025年，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)不低于全國(guó)平均水平，比值逐步縮小至1.2∶1。

7. 提升社會(huì)福利保障水平。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶制度，實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公益性公墓和骨灰堂等設(shè)施縣級(jí)全覆蓋，對(duì)符合條件的困難群眾和特殊群體免費(fèi)安葬（放）、免除基本殯儀服務(wù)費(fèi)用。對(duì)骨灰海葬實(shí)行全免費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范整頓殯葬消費(fèi)、服務(wù)等行業(yè)秩序。到2025年，全省孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)超過(guò)全國(guó)平均水平；新增骨灰節(jié)地生態(tài)綠色安葬率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%以上。

（四）辦好人民滿意的教育

8. 加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)資源配置，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進(jìn)“雙減”政策全面落地。為16個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。到2025年，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）占比達(dá)到50%；鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

9. 強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。鞏固公辦幼兒園主體地位，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。推動(dòng)20萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)安置率，提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1000元，達(dá)到7000元以上。

10. 提升托育服務(wù)水平。完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，做好普惠托育服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護(hù)中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到4.5個(gè)。

11. 堅(jiān)持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，對(duì)省示范性普通高中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)一批省特色普通高中，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求。組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶縣域普通高中，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。

（五）推進(jìn)健康遼寧建設(shè)

12. 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。加快國(guó)家腫瘤、兒童等區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，全面提升區(qū)域疑難重癥診療能力，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源離人民群眾更近。強(qiáng)化?？圃\療能力，加大臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和培育力度，打造具有遼寧特色的臨床重點(diǎn)專科群。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，新增8個(gè)以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)專科類區(qū)域醫(yī)療中心；建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)臨床重點(diǎn)?？萍海磕晷略?00個(gè)左右，總數(shù)超過(guò)700個(gè)。

13. 健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。加快提升流調(diào)能力。到2025年，基本完成國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；以市為單位，疾控機(jī)構(gòu)具備流調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例達(dá)到35%。

14. 實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基行動(dòng)。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面增強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。到2025年，推進(jìn)46個(gè)縣（市、區(qū)）的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯成效；累計(jì)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院500所、村衛(wèi)生室1萬(wàn)所。

15. 建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。開展中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。打造國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和2個(gè)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，為人民群眾提供更好的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和就診環(huán)境，帶動(dòng)全省綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)2個(gè)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，逐步形成中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)品牌。

（六）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

16. 加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。在街道范圍內(nèi)建設(shè)具備長(zhǎng)托、日托、上門服務(wù)、助餐、助浴、助潔等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升和特困老年人家庭適老化改造工程。深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。全面落實(shí)高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼政策。完善老年教育體系，擴(kuò)大教育資源供給，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。組織適合老年人的文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；完成5.6萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

17. 加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善落實(shí)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、信貸等政策，培育和開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。積極引入社會(huì)力量，培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等產(chǎn)業(yè)集群，滿足不同層次老年人的多元化需求。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；B鎖化品牌化發(fā)展。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，為老年人提供便利化服務(wù)。

（七）建設(shè)文化體育強(qiáng)省

18. 深入推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出30部?jī)?yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品，打造遼寧文藝“高峰”。實(shí)施文化惠民工程，每年開展群眾性文化活動(dòng)超過(guò)1000場(chǎng)。深入實(shí)施“中華文明探源工程”，積極推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址申遺工作。建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（遼寧段）。推進(jìn)廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和智慧廣電建設(shè)。到2025年，開展非遺公益惠民活動(dòng)300場(chǎng)，建立省級(jí)非遺工坊30個(gè)；實(shí)施10項(xiàng)文物建筑保護(hù)利用示范工程；全省備案博物館數(shù)量達(dá)到150家以上，舉辦博物館展覽300場(chǎng)、主題社教活動(dòng)8000場(chǎng)。

19. 推動(dòng)文旅深度融合。實(shí)施遼寧文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。圍繞冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等特色旅游，推出一批精品線路。打造“六地”紅色旅游新高地、中國(guó)北方生態(tài)旅居勝地、大眾冰雪旅游最佳體驗(yàn)地、現(xiàn)代旅游消費(fèi)集散地，全面提升“東北亞旅游目的地”美譽(yù)度。到2025年，全省文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額和旅游總收入實(shí)現(xiàn)雙倍增，接待游客人次增長(zhǎng)2倍。

20. 加快發(fā)展體育事業(yè)。積極申辦第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好第十四屆省運(yùn)會(huì)。實(shí)施“三大球”振興計(jì)劃，舉辦“三大球”城市聯(lián)賽和青少年足球賽。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，改善冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一市一品”體育名城建設(shè)和精品賽事培育，支持沈陽(yáng)、大連國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施，打造“跑遍遼寧”系列馬拉松等十大全民健身品牌，促進(jìn)人民群眾身體素質(zhì)全面提高。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，優(yōu)化公共體育設(shè)施“網(wǎng)格化”布局。到2025年，形成縣級(jí)以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。

21. 深入推進(jìn)信息惠民。推進(jìn)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)、業(yè)務(wù)體驗(yàn)佳的雙千兆精品網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾享受到全方位的高速通信服務(wù)。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，重點(diǎn)整治APP超范圍索權(quán)等問題，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為。到2025年，行政村5G通達(dá)率達(dá)到100%。

（八）推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)

22. 深入推進(jìn)污染防治。推動(dòng)重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)。開展“美麗河湖”、“美麗海灣”建設(shè)，持續(xù)打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、盤錦市建設(shè)國(guó)家“無(wú)廢城市”。到2025年，重污染天數(shù)比率降至0.7% 以下，PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下；城市生活污水集中收集率達(dá)到70%；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上；地表水國(guó)考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在78.7%以上。

23. 加強(qiáng)國(guó)土綠化。構(gòu)建以遼河平原生態(tài)建設(shè)廊道、沿海生態(tài)修復(fù)帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風(fēng)固沙屏障為主體，以點(diǎn)狀分布的各類自然保護(hù)地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏障”綠色生態(tài)保障格局。加強(qiáng)困難立地造林綠化，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山治理，加大森林撫育力度。到2025年，累計(jì)營(yíng)造林390萬(wàn)畝、草原修復(fù)70萬(wàn)畝，水土保持率達(dá)到78.6%，森林覆蓋率達(dá)到35.7%，森林蓄積量達(dá)到3.8億立方米。

24. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。抓好農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水、道路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程、“四好農(nóng)村路”、縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建美麗宜居村5000個(gè)；農(nóng)村生活污水治理率提高8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%；建設(shè)改造農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里，修建村內(nèi)道路1.65萬(wàn)公里。

（九）打造宜居韌性智慧城市

25. 提升城市宜居水平。持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)改造，維修改造老舊小區(qū)公共部位和配套設(shè)施，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。開展完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智能化服務(wù)。完善城市道路交通設(shè)施，加快公共停車場(chǎng)建設(shè)。大力推動(dòng)城市口袋公園建設(shè)。建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。統(tǒng)籌推動(dòng)文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2025年，新建保障性租賃住房7萬(wàn)套；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3900個(gè)；建設(shè)完整社區(qū)試點(diǎn)85個(gè)；新建城市口袋公園1500個(gè)；城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

26. 增強(qiáng)城市安全韌性。加快推動(dòng)城市燃?xì)?、供熱、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、保障能力和管理效率。逐步實(shí)施系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，有效解決汛期城市積水內(nèi)澇等問題。深化城市供熱體制改革，加快實(shí)施“拆小并大”，整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)施城市管理數(shù)字化提升行動(dòng)。到2025年，更新改造老舊管網(wǎng)1.6萬(wàn)公里。

（十）提高公共安全治理水平

27. 提高應(yīng)急處置保障能力。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判和精準(zhǔn)防控，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。建成遼寧省應(yīng)急管理綜合數(shù)字化平臺(tái)，提升應(yīng)急管理指揮效率。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和物流體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援效能。加快建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)規(guī)范化管理服務(wù)。

28. 堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、漁業(yè)船舶等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大隱患排查和倒查問責(zé)力度，實(shí)行重大隱患治理掛牌督辦和效果評(píng)價(jià)，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。暢通事故和隱患舉報(bào)渠道，嚴(yán)格舉報(bào)案件受理和查處，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)案件核查率、回復(fù)率100%。強(qiáng)化交通安全監(jiān)管執(zhí)法，確保人民群眾出行安全。

29. 加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管。加快“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升食品、藥品安全智慧監(jiān)管水平。學(xué)生集體用餐配送單位全部通過(guò)HACCP或ISO22000體系認(rèn)證。健全完善藥品、醫(yī)療器械委托生產(chǎn)檢查措施及標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達(dá)到100%，食品抽檢合格率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；疫苗、血液制品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達(dá)到100%，特殊藥品信息可追溯率達(dá)到100%。

（十一）完善社會(huì)治理體系

30. 提升市域社會(huì)治理能力。加快法治遼寧建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開展困難家庭紓難解困。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化訴源治理，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。健全基層社會(huì)治理問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。

31. 加強(qiáng)信訪矛盾化解。組織開展信訪問題源頭治理和積案化解三年攻堅(jiān)行動(dòng)、“萬(wàn)件化訪”行動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，夯實(shí)基層治理工作基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。統(tǒng)籌群眾來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上投訴辦理，全面壓實(shí)首接首辦責(zé)任，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)辦結(jié)回訪、跟蹤問效。到2025年，基本化解現(xiàn)有信訪矛盾存量。

32. 推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。構(gòu)建完善立體化信息化治安防控體系，全面提升社會(huì)治安防控水平。依法打擊各類違法犯罪，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，每年返還群眾被騙資金數(shù)額較上年增長(zhǎng)10%以上。嚴(yán)厲打擊涉槍違法犯罪，堅(jiān)決防止發(fā)生有重大影響的涉槍案事件。嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪，堅(jiān)決杜絕重大涉爆生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化， 堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委（黨組）要提高政治站位， 深化思想認(rèn)識(shí)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有力有效推進(jìn)民生保障各項(xiàng)工作。省直牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障各項(xiàng)工作落實(shí)。各地區(qū)各部門各單位要壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決實(shí)際問題，不斷推動(dòng)民生保障工作取得更大成效。

（二）強(qiáng)化要素保障。各地區(qū)各部門各單位要及時(shí)出臺(tái)惠民強(qiáng)民配套支持政策和措施，并確保落實(shí)到位。全省各級(jí)政府要不斷加大財(cái)政投入，一般公共預(yù)算支出中用于民生支出的比重原則上不低于75%，全力保障各項(xiàng)民生工作落實(shí)落地。要統(tǒng)籌資源力量，多渠道籌措資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要按照職責(zé)分工，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、要素保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作按計(jì)劃實(shí)施。省直牽頭單位要建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)挪用民生資金問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)各部門各單位要加大宣傳工作力度，全面展現(xiàn)民生保障工作成效。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好政策解讀。要做好典型宣傳，講好遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中的民生故事。要注重輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。

附? 件

2023年遼寧省為群眾辦實(shí)事清單

1. 城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；援企穩(wěn)崗330萬(wàn)個(gè)次；“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”15萬(wàn)次，幫助企業(yè)解決用工缺口60萬(wàn)個(gè)；高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率達(dá)到90%；18—45歲中青年群體新就業(yè)比例達(dá)到67%；開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)32萬(wàn)人次。

2. 全省居民人均可支配收入超過(guò)3.8萬(wàn)元，增速高于經(jīng)濟(jì)增速。

3. 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高10元，達(dá)到129元；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

4. 孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%以上；完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施維修改造100個(gè)；實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬(wàn)戶。

5. 國(guó)家及省級(jí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)品類達(dá)到450個(gè)以上；全面開通實(shí)現(xiàn)臨時(shí)外出就醫(yī)“免申即享”自動(dòng)備案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地長(zhǎng)期居住人員在參保地和備案的就醫(yī)地雙向直接結(jié)算。

6. 殘疾人新增就業(yè)1.5萬(wàn)人；實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造1.5萬(wàn)戶；為7000名14歲以下符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助。

7. 完成13個(gè)縣（市、區(qū)）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及16個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生40萬(wàn)名左右；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.2%；優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達(dá)到53%；落實(shí)省以上學(xué)生資助資金26億元，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。

8. 新建不少于100個(gè)臨床重點(diǎn)?？?；建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76所、村衛(wèi)生室2361所；完成省級(jí)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；完成桓仁縣、清原縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到3.2個(gè)。

9. 開展公益惠民演出和群眾性文化活動(dòng)各1000場(chǎng)；推出精品旅游路線130條，打造文化旅游品牌；新增備案博物館5家，舉辦博物館展覽40場(chǎng)、主題社教活動(dòng)2300場(chǎng)。

10. 建設(shè)農(nóng)民體育健身器材400套、城市智慧健身器材200套。

11. 新建5G基站2萬(wàn)個(gè)，行政村5G通達(dá)率達(dá)到95%。

12. 建設(shè)改造農(nóng)村公路5000公里，建設(shè)村內(nèi)道路5500公里；改造公路危舊橋梁424座；建成公路服務(wù)區(qū)充電車位180個(gè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。

13. 新建美麗宜居村1000個(gè)以上。

14. 重污染天數(shù)比例不高于0.8%；地表水國(guó)考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在78.7%以上；農(nóng)村生活污水治理率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%；完成460個(gè)行政村環(huán)境整治。

15. 完成造林面積100萬(wàn)畝、村莊綠化植樹300萬(wàn)株；實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)29.9萬(wàn)畝，完成防沙治沙10.1萬(wàn)畝。

16. 化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。

17. 改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1200個(gè)，更新改造老舊管網(wǎng)6600公里；新建城市口袋公園1300個(gè)；建設(shè)完整社區(qū)試點(diǎn)17個(gè)；開展“訪民問暖”活動(dòng)，及時(shí)解決群眾遇到的供暖問題；改造農(nóng)村危房6000戶。

18. 校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達(dá)到100%；升級(jí)改造小作坊1000家。

19. 對(duì)疫苗、血液制品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達(dá)到100%，特殊藥品信息可追溯率達(dá)到100%。

20. 嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，返還群眾被騙資金8000萬(wàn)元以上；深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，確保有效線索核查率達(dá)到100%。