論1994-2015年俄羅斯的中亞援助

【摘要】對中亞國家的援助，是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供了大量的“慷慨”援助，實現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一，提升俄羅斯的形象和文化影響力，鞏固和擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，強化俄羅斯在中亞的主導地位，推進一體化進程，在原蘇聯(lián)空間重建政治經(jīng)濟共同體，是俄羅斯中亞援助的重要目標。

【關鍵詞】俄羅斯；中亞援助戰(zhàn)略；經(jīng)濟空間；人文合作；一體化

對外援助是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，對中亞國家的援助則是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。從蘇聯(lián)解體到今天，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供著包括“硬國力”和“軟國力”在內(nèi)的多樣援助。從2012年起，又進一步強化了獨聯(lián)體框架內(nèi)的一體化的外交優(yōu)先方向，加強了對中亞國家的援助。2012年以來，俄羅斯向中亞國家提供的援助占該期俄對外援助額的近30%。除政治、經(jīng)濟、安全和軍事以外，對中亞的俄語、俄羅斯教育等人文方面的援助也進一步加強，并獲得較好效果。俄羅斯對中亞的援助，有著長遠的考慮。

一

實現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一，強化俄羅斯在中亞的主導地位，是俄羅斯對中亞進行援助的重要目標。

對外援助是一個國家推行對外政策的重要工具，也是國家總體戰(zhàn)略的一個重要組成部分，其背后的利益因素不容忽視。對外援助或多或少、直接或間接，都帶有服務于本國發(fā)展的目的。^[1]自然，俄羅斯對中亞國家的援助也不例外。

俄羅斯是中亞地區(qū)的傳統(tǒng)大國，是中亞的傳統(tǒng)主導國家，其中亞觀念非同于他國，有著深厚的“中亞情結”。傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點和慣性思維。俄羅斯對中亞的特殊觀念和情結，源于歷史上俄羅斯帝國的陸地擴張與俄羅斯帝國及蘇聯(lián)對中亞長期治理之結果。

俄羅斯的地緣擴張，始于伊凡四世。對中亞的關注和行動開始于中世紀，到17世紀則升級為直接服務于軍事征服的所謂的科學考察，19世紀又演變?yōu)槌掷m(xù)的軍事遠征。在中亞的地緣擴張，使俄羅斯一舉成為世界上幅員最為遼闊的國家，成為一個名副其實的泱泱大國，這就為它日后的發(fā)展和成為世界級強國奠定了堅實的物質基礎、提供了廣闊的地緣戰(zhàn)略空間。^[2]

俄羅斯對中亞的征服，持續(xù)了約兩個世紀，它所遺留的地緣政治影響是復雜而深遠的。當蘇聯(lián)成為能與美國抗衡的世界級大國時，包括該地區(qū)在內(nèi)的沙皇俄國留下的政治遺產(chǎn)曾是構建蘇聯(lián)重要地緣政治的基石。只是到了蘇聯(lián)解體之時，俄羅斯政治文化的影響力才不可阻擋地制度性地退出了中亞社會舞臺。^[3]

由于中亞地區(qū)與俄羅斯在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、語言、社會生活、心理和思維等各方面有著相當高程度的相似性，這就構成了俄羅斯對中亞的特殊觀念。直到今天，大多數(shù)俄羅斯人仍把俄羅斯與中亞國家的關系當作非純粹的國家間關系，其頭面政治家曾公開宣稱俄羅斯在21世紀的使命是恢復它在獨聯(lián)體的領土，甚至還宣稱要單獨控制中亞。上述觀念，在外交政策上的反映就是保持中亞是俄羅斯的特殊部分。^[4]現(xiàn)在，無論是在政治經(jīng)濟方面，還是在安全等領域，中亞都在發(fā)生巨大變化。這種變化，最終將使俄羅斯的中亞觀念發(fā)生轉變，從而重新界定它在這一地區(qū)利益。但是，這種轉變的完成和對利益的重新界定不是現(xiàn)在，而是未來。^[5]

中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)利益區(qū)，容不得他人在政治上深度介入。蘇聯(lián)的解體，在一定程度上緩解了冷戰(zhàn)期間大國關系中持續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，有效地釋放了40多年國際關系體系中積累的能量，但這種緩解和釋放的效果是暫時的，因為冷戰(zhàn)的結束是以一方勝利推進和另一方全線瓦解這種不均衡的結果而體現(xiàn)的。^[3]盡管這樣，由于長達100多年的經(jīng)營，俄羅斯與中亞地區(qū)的聯(lián)系與融合之深并非是能輕易割斷的。直到今天，甚至在可以預見的將來，在中亞地區(qū)，俄羅斯仍是和仍將是根基最為深厚的大國，它會充分利用它與中亞地區(qū)的諸多聯(lián)系的優(yōu)勢，盡力維持或重建它與中亞的特殊關系。^[5]

俄羅斯與中亞各國存在著高度的相互依賴關系，它們之間有7000多公里長的邊界線，有12個聯(lián)邦主體與中亞地區(qū)接壤。沿中亞邊界，集中了俄羅斯相當大的工業(yè)發(fā)展?jié)摿?。此外，對俄羅斯來說，中亞還是一個重要的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的供應地，也是重要的商品銷售市場。這個市場，在俄羅斯的糧食、機器、運輸設備以及近年來的紡織品出口中占有相當大的份額。^[6]

現(xiàn)在，俄羅斯在中亞的首要目標似乎是想把該地區(qū)作為自己的“后院”，不想讓這一地區(qū)出現(xiàn)其他新的力量，避免在地緣政治上危及其安全。在俄羅斯的中亞戰(zhàn)略中，經(jīng)濟是重點關注的領域。實現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，是俄羅斯中亞援助的重要使命和目標之一。

曾作為蘇聯(lián)的一個重要組成部分的中亞地區(qū)，是受俄羅斯經(jīng)濟影響最大的地區(qū)之一，是俄羅斯經(jīng)濟空間的自然擴大，甚至可以說是俄羅斯經(jīng)濟恢復和發(fā)展的空間依托。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直追求與獨聯(lián)體國家實現(xiàn)經(jīng)濟空間的統(tǒng)一。在經(jīng)濟上，中亞對俄羅斯的依賴性較高，是最有可能與俄羅斯實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟空間的地區(qū)之一。^[5]

為實現(xiàn)經(jīng)濟空間的統(tǒng)一，強化在中亞的主導地位，俄羅斯政府舉措頗多。

1994年，俄羅斯以每年1.15億美元的租金租借哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場，后又將租期延至2050年。^[7]2002年12月，俄羅斯與吉爾吉斯簽署安全合作協(xié)議，并對吉1.6億美元債務進行重組，吉爾吉斯每年獲得450萬美元的無償軍事援助。^[8]

2003年，俄羅斯向吉爾吉斯移交價值300萬美元的軍事設備。2004年6月，俄羅斯進一步改善與烏茲別克的關系，建立聯(lián)合軍工企業(yè)、恢復塔什干的契卡洛夫軍用飛機制造廠、為烏茲別克訓練軍事人員并將俄羅斯的軍事設施遷至烏茲別克。^[7]

2004年10月，俄羅斯啟用了塔吉克斯坦的一個由第201摩托化步兵師5000名官兵駐防的永久性軍事基地，并將自己操縱的反導彈警示系統(tǒng)以59年的租期租借給塔吉克斯坦，同時免除塔吉克斯坦所欠2.4億美元債務。^[9]

2007年8月，俄羅斯宣布對吉爾吉斯提供經(jīng)濟幫助，其中包括支持俄羅斯企業(yè)對吉直接投資、通過國際發(fā)展項目進行援助、減輕吉爾吉斯債務負擔、協(xié)助吉爾吉斯加入歐亞發(fā)展銀行。^[8]2009年2月，承諾向吉爾吉斯提供1.5億美元的無償援助，免除吉爾吉斯1.8億美元的債務。^[8]

除上所述，在與中亞國家的能源合作方面，俄羅斯也付出了諸多努力。中亞地區(qū)能源豐富，為維護自身的經(jīng)濟安全，中亞各國均致力于擺脫過去在能源開發(fā)和輸出方面受制于他國的狀態(tài)，實現(xiàn)能源輸出多元化。這種情況，自然不符合俄羅斯的愿望和利益。于是，俄羅斯即通過援助手段實現(xiàn)它與中亞國家的“合作”，把中亞地區(qū)的能源重新控制在自己手中，利用能源手段恢復它在中亞事務中的影響力。

在與中亞國家的能源“合作”方面，俄羅斯與哈薩克、吉爾吉斯和烏茲別克的合作成效較為明顯。

2002年12月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和烏茲別克國有石油及天然氣公司簽署了關于2008—2012年天然氣出口與戰(zhàn)略合作協(xié)議；2003年5月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與吉爾吉斯簽署協(xié)議，聯(lián)合勘探與開發(fā)石油和天然氣儲備層、檢查和建設未來天然氣管線等。^[7]

同年，俄羅斯的盧克石油公司、俄羅斯石油公司、哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司在哈薩克斯坦沿海地區(qū)成功開發(fā)多個工程，其中包括擁有7億至10億噸原油儲備的庫爾曼加齊油田。^[7]在石油運輸方面，俄羅斯也與哈薩克進行密切合作，并且讓其第一家族參與其中。

除與哈薩克、吉爾吉斯和烏茲別克的合作之外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中亞其它國家也有往來。資料顯示，到21世紀初，其業(yè)務已擴展到整個中亞。

在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司同中亞諸國進行密切合作的同時，俄羅斯的電力壟斷企業(yè)也邁開了進軍中亞市場的步伐。2004年8月，俄羅斯單一電力系統(tǒng)與吉爾吉斯政府簽訂備忘錄，在建設卡姆巴拉金水電站1號和2號機組方面進行合作。^[7]2009年2月，為吉爾吉斯的卡姆巴拉金水電站一期項目提供17億美元的貸款，另以0.7%的年利率向吉爾吉斯提供優(yōu)惠貸款。^[8]

2004年，俄羅斯承諾與塔吉克進行合作，在塔投資2.5億美元，以完成塔吉克桑突達水電站建設。^[7]同年10月，宣布在塔吉克投資20億美元，用于塔吉克瓦赫什河谷水電站建設和鋁冶建設項目。^[8]

在國家戰(zhàn)略的支持下，俄羅斯的經(jīng)濟統(tǒng)一空間得到了較快開拓。據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年，俄羅斯在中亞地區(qū)的投資即已超過370億美元，到2020年已有7500家俄資和合資企業(yè)在中亞運營。^[10]

地緣政治學家始終認為，只要控制中亞的石油、天然氣管道系統(tǒng)和水電系統(tǒng)，那么就會得到地緣政治的影響力。^[7]隨著俄羅斯在中亞石油、天然氣和水電領域的逐步推進，俄羅斯在管理中亞上述資源中的話語權也越來越大。^[7]

援助和受援是雙向的，不管俄羅斯的政治動機如何，中亞國家能接受那些援助，即是俄羅斯為實現(xiàn)它與中亞經(jīng)濟空間統(tǒng)一而努力的一個成果。

二

加大人文援助力度，提升俄羅斯的國家形象和文化影響力，是俄羅斯中亞援助的重要的政治設計。

在歷史上，中亞曾被不同文明與族群征服和雕塑，那些文明與族群都在那里留下了獨特的印跡，^[11]特別是近代俄羅斯和后來的蘇聯(lián)。

蘇聯(lián)的解體，在一定程度上緩解了冷戰(zhàn)期間大國關系中持續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，有效地釋放了40余年間國際關系體系中積累的能量，但這種緩解和釋放的效果是暫時的，因為冷戰(zhàn)的結束是以一方勝利推進和另一方全線瓦解這種不均衡的結果而體現(xiàn)的。^[3]盡管俄羅斯政治文化的影響力在20世紀90年代初制度性地退出了中亞社會舞臺，但俄羅斯社會文化在中亞地區(qū)的影響力仍是較為廣泛的。

俄羅斯語言和文化，是俄羅斯的特殊資源，也是俄羅斯與中亞聯(lián)系的特殊紐帶。把中亞國家保留在斯拉夫文化區(qū)，是俄羅斯國家利益的重要組成部分。維持俄語在中亞的地位，提升俄羅斯文化在中亞的影響力，對俄羅斯來說意義重大。

中亞國家都是多民族、多語言國家，由于長期和俄羅斯人接觸，受俄羅斯文化的影響甚大，這也就逐漸形成了雙語或多語環(huán)境，在語言的使用上表現(xiàn)出典型的雙語制特征，尤以主體民族語—俄語雙語制最為常見。

在蘇聯(lián)時期，作為法定的官方語言，俄語的地位居于中亞各民族語言之上，所有加盟共和國都必須學習和使用俄語。蘇聯(lián)解體后，除政治之外，受到?jīng)_擊最為明顯的就是俄羅斯語言和文化。當時，中亞國家均實施了主體民族語言國語化政策。這種政策的實施，使俄語的地位逐漸邊緣化。由于國語字母拼寫的拉丁化和政府辦公用語的“國語化”，致使俄語的使用領域受到極大限制。作為曾經(jīng)的國語和事實上的族際交際語言，俄語的影響力在各國的變化各有不同，但各國語言政策實踐中“去俄語化”則是共同趨勢。^[12]

在烏茲別克和土庫曼，俄語不再是族際交際語，而只是一門外語；在塔吉克，俄語雖然還保留著族際交際語的地位，但在語言法中的地位已喪失殆盡，^[12]只有在吉爾吉斯和哈薩克，俄語從族際交際語提升為官方語言。

在教育領域，中亞各國的俄語教學普遍遭受重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代，哈薩克、烏茲別克、塔吉克和土庫曼的俄語學校分別減少了50%、50%、67%、67%。截至2000年，哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克接受俄語教育的中小學生占中小學生總數(shù)的比例分別為50%、20%、1%。至2001年，土庫曼斯坦的俄語學校全部改為混合學校。^[12]高等學校使用俄語的情況，與中小學類似。

語言在域外的使用，牽涉到國家形象和文化的影響力。為提升俄羅斯在中亞的形象和文化的影響力，推進一體化進程，俄羅斯實施了加大人文援助力度的舉措。主要舉措如是：

1995年9月，與塔吉克簽署《塔俄關于在文化、科技、教育、衛(wèi)生保健、新聞、體育和旅游領域合作的政府間協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，每年將有諸多塔吉克的留學生赴俄高校就讀，俄羅斯的廣播電視節(jié)目可在塔吉克轉播，俄羅斯的報刊雜志可在塔吉克廣泛發(fā)行。同時，吉爾吉斯斯坦決定給俄語以官方語言的地位，并在吉爾吉斯和塔吉克成立吉俄斯拉夫大學、塔俄斯拉夫大學和其他俄羅斯學校。^[13]

同年12月，俄羅斯成立國家俄語委員會，制定俄語目標計劃，認定俄語仍然是世界性語言，應繼續(xù)履行其國際職能，獲得與英語、法語同等的國際地位。^[14]

1997年，設立莫斯科市長獎學金，資助近鄰國家的學生前往俄羅斯學習俄語。1999年，成立“俄語發(fā)展中心”，并舉辦俄語奧林匹克競賽、獨聯(lián)體和波羅的海國家學生俄語競賽等一系列大型國際俄語賽事，以促進近鄰國家居民學習俄語的熱情。此外，還先后在亞美尼亞、塔吉克、吉爾吉斯建立了俄羅斯民族大學。^[14]

2005年12月，通過《2006—2010年俄語目標計劃》，并由聯(lián)邦和地方共同劃撥15.67億盧布的資金，另吸收1300萬盧布計劃外資金，支持該計劃，以達全面實現(xiàn)俄語作為國家語言和國際交往用語的目標。^[14]

近年來，俄羅斯又通過在中亞開辦俄語學校、派遣教師、開設高校分支機構、提供免費的大學教育、贈送俄語教科書等舉措，以期在中亞國家培養(yǎng)對俄羅斯保持好感的潛在精英，提升它在該地區(qū)的積極形象和文化影響力。

語言傳播的廣度，可反映一個民族國家的經(jīng)濟實力和政治影響力。人文合作，是俄羅斯對中亞援助的重要舉措之一，也收到一定效果，在一定程度上推動了中亞國家學習俄語熱潮的興起。據(jù)統(tǒng)計，在2019年底，約有16萬中亞國家的留學生在俄就讀，其中有5.9萬學生獲得俄羅斯聯(lián)邦獎學金。^[10]

1997年12月，在慶祝哈薩克斯坦獨立6周年的大會上，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，不應該限制使用俄語，哈薩克斯坦人普遍掌握俄語，為本民族人提供了接觸現(xiàn)代信息的機會。^[13]2007年，在國情咨文《新世界中的新哈薩克斯坦》中，哈總統(tǒng)提議開始逐步實施“三語政策”，并稱哈薩克理應在全世界被視為具有高教育水平的國家，這個國家的民眾可使用作為國語的哈語、族際交流語的俄語和順利融入世界經(jīng)濟的語言英語這三種語言。要大力發(fā)展國語、支持俄語、學習英語。^[15]哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的上述表示，也許可在某種程度上反映中亞國家接受俄語的心態(tài)。

從中亞五國居民使用俄語情況，也可看出俄羅斯“軟國力”輸出這種特殊的中亞援助的成效。根據(jù)資料顯示，2013年，中亞五國居民使用俄語情況如是：按能夠熟練掌握和一般掌握情況劃分，哈薩克斯坦為89.60%和99.90%，吉爾吉斯是60.50%和87.10%，塔吉克為41.20%和68.50%，烏茲別克是50.20%和59.20%；土庫曼為10%和18%。^[16]

外交是國家權力的中樞，如果外交視線模糊，那么在地理、資源、生產(chǎn)、軍備、人口的數(shù)量和質量等方面的優(yōu)勢也將無助于國家的發(fā)展。[17]作為俄羅斯外交政策重要組成部分的人文援助，取得了一定成效，為提升俄羅斯的國家形象和文化影響力提供了較好的服務。

三

鞏固和擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，推進一體化進程，是俄羅斯中亞援助的主要政治目標。

1991年，蘇聯(lián)發(fā)生政治裂變，聯(lián)盟解體，10多個共和國獲得獨立。中亞地區(qū)這一地緣政治版圖的巨變，從制度性影響層面擺脫了以俄羅斯政治文化為特征的莫斯科政治中心的控制和支配，中亞這個地處歐亞大陸中心的地區(qū)也開始了真正意義上的主權國家的歷史，^[3]進入了獨立興邦、自主建國時期。

由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯與中亞五國的關系發(fā)生了質的變化，即從國內(nèi)事務變成了國際事務。蘇聯(lián)解體后，中亞像一顆失落的衛(wèi)星，迷失了方向，在全球化的邊緣與大國的夾縫中校正著自己的軌道。^[11]經(jīng)濟聯(lián)系的突然中斷，使中亞各國措手不及。單一的經(jīng)濟結構、薄弱的基礎設備、惡化的貿(mào)易條件、嚴重的資金短缺等眾多不利因素使這些國家舉步維艱。^[18]

為妥善處理蘇聯(lián)解體所遺留的復雜問題，以及在此過程中為保持友好的國家間關系提供一個協(xié)商機制，^[19]俄羅斯與原蘇聯(lián)的一些政治主體開始尋求一體化途徑。一體化，從組建獨立國家聯(lián)合體開始，至今已走過30余年的途程。梳理起來，大致可分四步。

第一步，組建獨立國家聯(lián)合體。

由于長期以來各國之間建立的政治、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)等方面難以割舍、相互依賴的各種聯(lián)系，原蘇聯(lián)的一些政治主體從自身利益出發(fā)，于1991年12月簽署了獨立國家聯(lián)合體協(xié)議，開啟了獨聯(lián)體[①]一體化的歷史。獨聯(lián)體所遵循的原則，是構建共同的經(jīng)濟空間，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)，在經(jīng)濟改革、關稅、價格和社會保障等方面協(xié)調一致。

經(jīng)過五年的運行，由于種種不利因素，獨聯(lián)體各國簽署的有關“一體化”的400多項協(xié)議基本落空，一體化進程受阻。在此種情況下，中亞各國都認識到，要擺脫經(jīng)濟危機，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，就必須向新的一體化水平過渡。^[18]

第二步，建立關稅聯(lián)盟。

1995年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦四國簽署建立關稅聯(lián)盟協(xié)議，成立統(tǒng)一關稅區(qū)，取消海關監(jiān)管，統(tǒng)一經(jīng)濟空間。1999年2月，塔吉克斯坦加入。自此，一體化具有了實質性的內(nèi)容。

第三步，組建歐亞經(jīng)濟共同體。

2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署條約，將關稅聯(lián)盟改組為“歐亞經(jīng)濟共同體”。而后，烏茲別克斯坦加入。

2007年，俄羅斯聲明，俄、白、哈三國將在“歐亞經(jīng)濟共同體”框架內(nèi)建立關稅同盟和超國家委員會，實行統(tǒng)一海關監(jiān)管。2008年12月，成立超國家機構“關稅同盟委員會”。2010年1月，俄、白、哈關稅同盟啟動，對外統(tǒng)一實行進口關稅。^[18]

第四步，組建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

2011年10月，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的概念，試圖以關稅同盟為基礎，聯(lián)合其他獨聯(lián)體國家，創(chuàng)建一個超國家聯(lián)合體。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，條約于次年1月生效，聯(lián)盟開始運轉。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯加入，第一輪擴員完成。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的創(chuàng)建，是俄羅斯實施一體化計劃的重大舉措和成果。^[18]就性質和國際定位來說，聯(lián)盟是俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)主導的更高形式的一體化組織，俄羅斯在其中居于核心地位。

從地域上說，聯(lián)盟所覆蓋的地域極為廣闊，從波羅的海到太平洋、從北極到天山的廣大區(qū)域，人口超過1.8億。在重要經(jīng)濟領域，聯(lián)盟實施一致的政策，除建立統(tǒng)一的能源市場之外，還計劃建立統(tǒng)一的運輸空間。在對外貿(mào)易領域，統(tǒng)一關稅，建立歐亞商業(yè)統(tǒng)一窗口系統(tǒng)，制訂出口信貸的共同計劃。在工業(yè)領域，成員國在獨立制定和實施各自工業(yè)政策的同時，還在基本工業(yè)合作方向上形成聯(lián)盟內(nèi)的工業(yè)政策，以促進成員國工業(yè)的有效合作。在農(nóng)業(yè)領域，實施一致的政策，擴大有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，以滿足農(nóng)業(yè)共同市場的需求。^[20]

除工、農(nóng)、外貿(mào)領域以外，聯(lián)盟還將實施統(tǒng)一的技術、衛(wèi)生、動植物檢驗檢疫標準與監(jiān)管，并在行政、法律、稅收、補貼政策、知識產(chǎn)權和信息等方面進行合作。同時，聯(lián)盟還設立一系列超國家機構，其中包括最高歐亞經(jīng)濟理事會、歐亞政府間理事會、歐亞經(jīng)濟委員會和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法院等，以保障聯(lián)盟的正常運轉與發(fā)展。

如今，推動獨聯(lián)體國家一體化，已成為俄羅斯對外援助的重要目標之一，鞏固和擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯最主要的著力點之一。^[8]

為了推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展，在俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟概念的第二年即2012年9月，俄羅斯即宣布免除吉爾吉斯約5億美元的債務。2014年11月，與吉爾吉斯設立資本為10億美元的俄吉發(fā)展基金。截至2019年底，俄吉發(fā)展基金已向2351個項目提供3.79億美元的信貸支持。^[8]

2014年12月，俄羅斯與烏茲別克簽署協(xié)議，免除烏的8.6億美元的債務。2017年6月，又免除吉爾吉斯2.4億美元的債務。2020年3月，向吉爾吉斯提供3000萬美元的無償財政援助。^[8]

除雙邊渠道援助之外，俄羅斯還利用聯(lián)合國、世界銀行等多邊機制加強對中亞國家的援助。據(jù)統(tǒng)計，僅在2008—2015年10月，俄羅斯即向中亞地區(qū)提供了56億美元的援助，其中包括超過5億美元的雙邊援助、超過5.7億美元的通過聯(lián)合國提供的援助，通過世界銀行和包括集體安全組織在內(nèi)的其他組織提供的超過13億美元的援助。^[10]

2015年，俄羅斯與聯(lián)合國開發(fā)計劃署設立俄羅斯—聯(lián)合國開發(fā)計劃署信托基金，以便于援助的提供。據(jù)統(tǒng)計，2015—2020年，通過上述計劃署，俄羅斯已向吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家提供2000多萬美元的援助。^[8]

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的構建，是俄羅斯推動獨聯(lián)體國家一體化的重要步驟。對獨聯(lián)體國家而言，加入聯(lián)盟，并非無所顧忌。與俄羅斯合作，與其說考慮最多的是利害關系，倒不如說是能從中獲得多少利益，這就是它們始終堅持聯(lián)盟的“經(jīng)濟”性而回避“政治和軍事”性的原因所在。[②]

地緣政治方面的考慮，是俄羅斯向中亞國家提供援助和構建聯(lián)盟的主要動因。自然，在俄羅斯的推動下，經(jīng)濟聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展絕沒有停留在經(jīng)濟層面。除經(jīng)濟之外，還包括實現(xiàn)政治聯(lián)盟和軍事聯(lián)盟等，以期把聯(lián)盟建成一個可以和美國、歐盟、中國抗衡的多極中的一極。就其實質來說，聯(lián)盟是一個一體化的組織，目標是建立一個超國家的聯(lián)合體，使原蘇聯(lián)的國家回到俄羅斯的地緣政治空間，把原蘇聯(lián)國家外部邊界的保護權控制在俄羅斯手中。^[20]俄羅斯認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是更高程度、更深層次地實現(xiàn)獨聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟一體化，是擁有超國家機構的主權國家聯(lián)盟。聯(lián)盟努力的方向，是建立一系列硬機制，包括法律機制、決策機制、組織機制等，以主導地區(qū)發(fā)展。

新版俄羅斯國家安全戰(zhàn)略，更能體現(xiàn)上述思路和重視程度。2021年7月，俄羅斯頒布了新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。新戰(zhàn)略不僅是對其2015年公布的國家安全戰(zhàn)略的重要更新，也是俄羅斯發(fā)出的一個新的宣言。新版俄羅斯國家安全戰(zhàn)略，提出將在多個方面綜合施策，其中包括深化同獨聯(lián)體成員國、阿布哈茲共和國、南奧塞梯共和國的雙邊合作和一體化聯(lián)盟框架內(nèi)的合作。在這些合作中，首先是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集安條約組織和聯(lián)盟國家框架內(nèi)的合作。^[21]

區(qū)域主義是第二次世界大戰(zhàn)后興起的一種理論，強調地理上相鄰或相近的國家為了特定的共同目標而進行相互整合的理論和實踐，主張區(qū)域內(nèi)國家在共同觀念的基礎上頒布一系列法規(guī)，通過共同行動實現(xiàn)一體化。該理論出現(xiàn)于20世紀50年代初，后逐漸成為國際經(jīng)濟一體化的核心理論。但是，在不同的話語體系和環(huán)境中，人們對其理解不盡相同。比如，在歐洲，它被看作是約束國家權力的一種方式，而在俄羅斯則被視為加強國家主權的一種手段，并通過該手段提升自己的影響力，甚至成為地區(qū)權力中心。[③]歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立，即是俄羅斯利用上述手段維護自身地緣政治和經(jīng)濟利益的一個重大舉措，它在一定程度上使俄羅斯獲得了主導國際組織的戰(zhàn)略支撐和依托。

綜上所述，對外援助是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，對中亞國家的援助是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。從蘇聯(lián)解體到今天，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供了大量包括“硬國力”和“軟國力”在內(nèi)的有些還將繼續(xù)進行下去的“慷慨”援助。拋開“友誼”之說，實現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一，提升俄羅斯的國家形象和文化影響力，鞏固和擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，在原蘇聯(lián)空間重建政治經(jīng)濟共同體，是1994—2015年期間俄羅斯中亞援助的重要目標。

【參考文獻】

[1]毛小菁.發(fā)達國家對外援助中的經(jīng)濟利益[J].國際經(jīng)濟合作，2009（10）：45.

[2]楊鵬飛.論大國戰(zhàn)略取向與俄羅斯的大國成長——兼論近代俄羅斯在中亞和東亞的地緣擴張[J].西北成人教育學院學報，2017（06）：78—79.

[3]許濤.中亞地緣政治沿革：歷史、現(xiàn)狀與未來[M].北京：時事出版社，2016：50，111-155.

[4]趙華勝.中俄美在中亞能否合作[J].戰(zhàn)略與管理，2004（02）：96.

[5]楊鵬飛.論俄羅斯中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎[J].絲綢之路，2017（22）：16-17.

[6] 俄羅斯國際事務委員會.俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素[J].俄羅斯研究，2014（2）：131-132.

[7] Martha Brill Olcott， Central Asia's Second Chance [M]. Washington： Carnegie Endowment for International Peace， Brookings Institution Press， 2010：232，239-243，246-247.

[8]姜懷祥.俄羅斯對中亞國家的援助——政策演進、援助規(guī)模和援助方式俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素[J].俄羅斯東歐中亞研究，2021（2） ：98-101.

[9]Kambiz Arman， Russia and Tajikistan： Friends Again [M].quoted fromMartha Brill Olcott， Central Asia's Second Chance [M]. Washington： Brookings Institution Press， 2010： 224.

[10] 郭曉婷.大國在中亞地區(qū)的發(fā)展援助及其成效[J].戰(zhàn)略決策研究，2021（1）：87-91.

[11]劉子超.失落的衛(wèi)星：深入中亞大陸的旅程[M].上海：文匯出版社，2020：357.

[12]宏莉，張玉艷.俄語在中亞的現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].新疆社會科學，2010（06）：54.

[13] 孫壯志.中亞五國對外關系[M].北京：當代世界出版社，1999：75.

[14]顧志紅.普京安邦之道：俄羅斯近鄰外交[M].北京：中國社會科學出版社，2006：84-91.

[15]田成鵬，海力古麗·尼牙孜.哈薩克斯坦“三語政策”及其影響分析[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2015，43（1）：75.

[16] 王莉.從政治理想到社會現(xiàn)實：中亞五國語言政策評析[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2017，44（03）：110.

[17] Hans J. Morgenthau， Politics Among Nations， The Struggle For Power And Peace [M]. New York： McGraw-Hill Education， 1985： 153.

[18]李琪.歷史記憶與現(xiàn)實觀測：中亞研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016：201-203，212-213.

[19]鄭羽，李建民主編.獨聯(lián)體十年：現(xiàn)狀、問題、前景[M].北京：世界知識出版社，2002：1.

[20] 楊鵬飛.俄羅斯中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎與政治使命[N].中國社會科學報，2018-11-14（12）.

[21]于淑杰.俄羅斯新版國家安全戰(zhàn)略評析[J].俄羅斯東歐中亞研究，2022，（1）：36.

作者簡介：楊鵬飛（1960-）男，漢族，河南項城人，碩士，教授。研究方向：美國史、現(xiàn)代東歐中亞。

[①]1991年12月8日，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭簽署了《獨立國家聯(lián)合體協(xié)議》，宣布組成獨立國家聯(lián)合體。是月21日，除波羅的海三國和格魯吉亞外，其他11個前蘇聯(lián)加盟共和國簽署《阿拉木圖宣言》和《關于武裝力量的議定書》等文件，宣告成立獨立國家聯(lián)合體及前蘇聯(lián)停止存在。

[②]白俄羅斯和哈薩克斯坦始終堅持聯(lián)盟的經(jīng)濟性，而回避政治和軍事的一體化。李琪：《歷史記憶與現(xiàn)實觀測：中亞研究》，中國社會科學出版社，2016年版，第216頁。

[③]本文對歐洲和俄羅斯對區(qū)域主義一般理解的表述，可參閱如下文獻：Lara Ryazanova-Clarke， “The Imaginaries of the Eurasian Union： Discursive onstruction of Post-Soviet Transnationality in Russia and Kazakhstan”，International Journal of the Sociology of Language， 2017， No.247， pp.89-109; Marcin Kaczmarksi， “Non-western Visions of Regionalism： Chinas New Silk Road and Russias Eurasian Economic Union”，International Affairs， 2017， Vol.96， No.3， pp.1357-1376; Alexander Libman， “Russian Power Politics and the Eurasian Economic Union： The Real and the Imagined”，Rising Powers Quarterly， 2017， Vol.2， No.1， pp.81-103; Sirke M?inen， “Russia---A leading or a Fading Power？ Students Geopolitical Meta-narratives on Russias Role in the Post-Soviet Space”，Nationalities Papers， 2016， Vol.44， No.1， pp. 92-113.