鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供的機遇

摘?要：鄉(xiāng)村振興致力于農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村面貌煥然一新，為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機遇。文章基于鄉(xiāng)村振興的背景，以貴州省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動為研究主題，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更過的機會，擴寬了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源，提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并依據(jù)研究結(jié)論提出政策建議，以期能夠更好的通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

1?引言

改革開放以來，我國呈現(xiàn)出大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。尤其在西部地區(qū)，大量農(nóng)村勞動力外流一直困擾著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入成為農(nóng)村人口維持生計的主要收入，進(jìn)而帶來了農(nóng)村勞動力人口的凈流失，而農(nóng)村勞動力外流不僅抑制了農(nóng)村的發(fā)展，而且由于農(nóng)村勞動力受教育程度偏低，缺乏一定的勞動技能，進(jìn)城后并不能快速被城市接納，往往從事勞動密集型工作，不僅不利于穩(wěn)定農(nóng)民工在城市中的生活，與此同時也帶來了農(nóng)村留守兒童和孤寡老人等社會問題。貴州作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，本身經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，農(nóng)村勞動力人口流失問題更加突出。因此，為了解決農(nóng)村勞動力流失問題，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，近年來貴州政府相繼出臺了各種指導(dǎo)意見和政策。比如，2013年5月貴州省《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》；2015年8月《關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》；2017年6月《關(guān)于印發(fā)貴州省推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》。這些政策的實施一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但是基于貴州地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實問題，依然存在大量農(nóng)民工不愿回歸農(nóng)村的現(xiàn)象。

2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署，貴州省積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照鄉(xiāng)村振興的總要求，制定了貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興實施方案，因地制宜打造特色鄉(xiāng)村振興，有助于貴州城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，目前以鄉(xiāng)村振興為背景對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究并不多見，理論層面的探討也不夠深入。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角，研究其對貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來的機遇，以期通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)村環(huán)境的匹配度，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2?返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，李含琳（2008）認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同時受到經(jīng)濟因素和社會因素的影響，城鄉(xiāng)的二元體制使得農(nóng)村勞動力難以融入城市，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民工在城市就業(yè)問題更加困難，而農(nóng)民工城市的工作經(jīng)歷為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件，在農(nóng)村發(fā)展趨勢良好的情況下，在城務(wù)工的農(nóng)民工有動機選擇返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同樣，基于推拉理論，牛永輝（2018）研究了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，他認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅受到城市推力的影響，在農(nóng)村快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村對農(nóng)民工的拉力作用也不容忽視。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民工的城市發(fā)展，使得農(nóng)民工面臨著巨大的生存壓力，而與此同時，在國家政策的大力扶持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱?，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性越來越高。張秀娥等（2013）的研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機與以往存在很大的差異，以往農(nóng)民工多數(shù)是為了提高收入而選擇外出務(wù)工，而新生代農(nóng)民工更多的是基于追求自我發(fā)展的目標(biāo)而選擇外出務(wù)工，但是農(nóng)民工在城市中不僅收入低，而且生活成本高，這些因素顯著抑制了農(nóng)民工的自我發(fā)展，所以為了實現(xiàn)自我價值和得到社會認(rèn)可，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。基于現(xiàn)代農(nóng)民工與初代農(nóng)民工較大的需求差距，應(yīng)當(dāng)強化對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)其向新型職業(yè)轉(zhuǎn)型（沈君彬，2019）。夏尹萍（2019）的研究發(fā)現(xiàn)，個人及家庭對大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生了顯著的影響，如自身的受教育程度，家里土地情況及子女教育等。同時，經(jīng)濟特征和社會特征對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也起到了顯著的影響。而中國農(nóng)村缺乏適應(yīng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)重視并加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策的優(yōu)惠，擴大融資渠道并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好就業(yè)指導(dǎo)（徐國香，2019）。楊秀麗（2020）從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，提出要將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工就業(yè)問題聯(lián)系起來，這樣既可以提升農(nóng)民工的就業(yè)水平，又能在一定程度上推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

對于貴州省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，徐錫廣（2017）研究貴州民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，發(fā)現(xiàn)貴州民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)資本稟賦不足，為了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要同時從民族地區(qū)的人力資本、社會資本和資源資本等方面提供創(chuàng)業(yè)支持體系。同時，貴州農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿不僅與家鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，比如扶持政策、經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和工作機會等；還會受到家庭狀況的影響，比如家中是否有老人、留守兒童、家鄉(xiāng)教育等；除此之外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也離不開農(nóng)民工自身的條件，比如技能的掌握、打工年限、從事行業(yè)、收入與支出等（楊俊玲和劉玉琴，2019）。同時，為了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的對農(nóng)村建設(shè)的具體要求，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行創(chuàng)新，西部地區(qū)通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量（劉玉俠和陳柯依，2018）。

以上文獻(xiàn)的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會受到扶持政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的顯著影響。以往研究多數(shù)從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的助力作用研究兩者之間的關(guān)系，而實際上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，使得農(nóng)村環(huán)境有了很大的改善，同時對返鄉(xiāng)人員也給予了極大的優(yōu)惠，因此，鄉(xiāng)村振興的提出為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機遇，以往研究并沒有涉及。

3?貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

雖然農(nóng)村的快速發(fā)展使得農(nóng)村各種設(shè)施不斷完善，但是依然存在一些制約貴州省農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素。

第一，在創(chuàng)業(yè)資金方面，貴州省對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度不夠，融資渠道不暢。創(chuàng)業(yè)活動需要大量的資本，但是貴州省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足，這是制約著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的重要因素之一。由于地理位置等的制約，貴州省農(nóng)村地區(qū)比較落后，雖然農(nóng)民工通過外出務(wù)工有了部分創(chuàng)業(yè)資金，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需資金并不是小數(shù)目，而且創(chuàng)業(yè)的初期多數(shù)是生產(chǎn)投入，利潤很少甚至沒有，但是目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在貸款難，缺乏金融服務(wù)等問題。

第二，在人力資本方面。貴州農(nóng)村人力資本偏低。受教育程度是影響人力資本的重要因素，直接影響者返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策的正確性，是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。貴州省農(nóng)村地區(qū)教育資本十分薄弱，人口受教育程度低，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地理環(huán)境問題，貧困落后，教學(xué)教育資源短缺，師資力量不足，而且教學(xué)水平不高。因此，貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)文化水平不高，他們的創(chuàng)業(yè)活動多為生存式創(chuàng)業(yè)，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鄰就業(yè)的帶動力不強，也不能充分帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，在社會資本方面。社會資本是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部條件，主要包括個人及家庭擁有的各類社會資源。然而，由于發(fā)展?fàn)顩r的不同，貴州農(nóng)民工多流入東部沿海地區(qū)，離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，其外出積攢的社會資源利用受到嚴(yán)重的限制，而農(nóng)民工在本地所擁有的社會關(guān)系由于其生活環(huán)境、知識層次等與返鄉(xiāng)農(nóng)民工差異性不大，因此發(fā)揮的作用有限，因此雖然貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及社會網(wǎng)絡(luò)密度大、但其利用程度不高。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施方面。貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置不完善，一般來說，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度會顯著應(yīng)該農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，為農(nóng)民工提供的創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機會越多。貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往依靠政府救助和財政支出，而這種依靠外部力量和資金幫助使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有形成自主發(fā)展的思維模式，滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求。貴州地形地貌較為復(fù)雜，農(nóng)村人口居住地多處于山中，丘陵和山地較多，溝壑難填，且地勢不平，家庭分布比較稀疏和零散，即便基礎(chǔ)交通設(shè)施完善，由于農(nóng)戶之間距離較遠(yuǎn)，公共性基礎(chǔ)缺乏，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣，一定程度上增加了貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的困難。

4?鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供的機遇

鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。楊秀麗（2019）的研究中構(gòu)建了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)：“III+R”生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中“III”指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本；“R”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是基于貴州農(nóng)村多處于山區(qū)的特殊情況，存在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣的問題，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得不得考慮的重要因素之一。因此，文章在楊秀麗（2019）研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省的特殊情況，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，認(rèn)為貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)為“R+III”，其中“R”代表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“III”分別指創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.1?鄉(xiāng)村振興提高了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機會

首先，中央在土地制度上明確指出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時，國家不斷完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。在貴州省的試點中，政府為了更加明確土地“三權(quán)”的歸屬問題，對承包地辦理了“三權(quán)”分置證。同時，要求村民承包土地時，為更加明確權(quán)屬雙方必須簽訂合同，這些政策的實施打消了貴州省在外農(nóng)民工因土地承包權(quán)不穩(wěn)定而不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顧慮，土地資源的靈活運用提高了貴州省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。其次，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興背景下以產(chǎn)業(yè)融合為特征的農(nóng)村新業(yè)態(tài)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更多的機會。2018年貴州省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見中提出要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村不斷發(fā)展，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了非技能偏態(tài)向技能偏態(tài)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多的創(chuàng)業(yè)方向，提高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會。

4.2?鄉(xiāng)村振興拓寬了返鄉(xiāng)農(nóng)民工資本獲取渠道

2018年財政部印發(fā)《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出公共財政將更大力度地支持農(nóng)村的發(fā)展。2019年人民銀行貴陽中心支行牽頭出臺《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施意見》，進(jìn)一步提高了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。政策實施可以看出，中央和貴州省地方都提出在金融、財政、稅收等方面都給以鄉(xiāng)村振興一定的優(yōu)惠政策，各項政策的出臺使得更多社會資金流入農(nóng)村。而農(nóng)民工是否選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯著受到政策支持影響。因此，政策支持能夠顯著促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要反映在兩個方面：一是，各項政策的扶持可以降低農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本和因資金問題帶來的創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動順利發(fā)展：二是政策為農(nóng)民工提供了服務(wù)性支持，如簡化行政審批程、提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、搭建銷售平臺等，有利于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的可持續(xù)發(fā)展。這些政策支持體系越完善、越成熟，政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力越大。

4.3?鄉(xiāng)村振興改善了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動離不開農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是將創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)活動的基本前提，也顯著影響著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。2018年貴州省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見中提出，要加快促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村人口的居住環(huán)境，加強生態(tài)及污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，加強農(nóng)村污水整治，提高村莊的綠化水平，完善村莊公共設(shè)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，貴州農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人文素質(zhì)顯著提高，營商環(huán)境顯著提高，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了合適的機會，并能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

5?鄉(xiāng)村振興背景下提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在著密不可分的關(guān)系。一方面，振興貴州鄉(xiāng)村的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠貴州鄉(xiāng)村的農(nóng)民，而貴州農(nóng)民由留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民和外出務(wù)工的農(nóng)民組成，而外出務(wù)工農(nóng)民的各方面素質(zhì)明顯高于留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民，因此，外出務(wù)工農(nóng)民將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。所以，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將是鄉(xiāng)村振興的主要力量。另一方面，鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大動力。鄉(xiāng)村振興背景下，創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實、就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、各項政策紅利不斷釋放，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不斷增強，極大地調(diào)動農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性，產(chǎn)生更強大的原動力。因此，為了提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對目前存在的困境提出如下政策建議：

（1）制定更加積極的返鄉(xiāng)政策和金融支持政策。前述研究表明，增強創(chuàng)業(yè)政策扶持有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。由此，貴州各級政府應(yīng)制定更加有吸引力的創(chuàng)業(yè)政策扶持和更大的創(chuàng)業(yè)資金支持力度，著力降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)的成本，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策方面，政府應(yīng)進(jìn)一步制定更加具有吸引力的創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)制定貴州省產(chǎn)業(yè)投資項目指南，通過對指南的及時發(fā)布和宣講使得農(nóng)民工對政策有深入的了解，同時，實施配套的產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，使得具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工能夠抓住機遇。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融政策方面，拓寬融資渠道。首先，堅持對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的財政補貼、稅費改革，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的各項成本，制定合理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款政策，完善鄉(xiāng)村金融，拓寬創(chuàng)業(yè)資金的獲取渠道，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金約束。其次，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險防范機制，降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。同時還要建立適當(dāng)?shù)氖⊙a償機制，有效降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動的后顧之憂。最后，貴州地方政府可以對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供資金支持，對于好的創(chuàng)業(yè)項目可以提供專項資金，專款專用，以提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（2）進(jìn)一步完善農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村的對農(nóng)民工的吸引力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的環(huán)境和治理能力等。

首先，加快貴州農(nóng)村地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的交通物流設(shè)施、加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府通過內(nèi)部治理與監(jiān)管營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強了農(nóng)村地區(qū)與其他地區(qū)的溝通和交流，提高他們自我發(fā)展的能力，提高收入水平，而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。其次，加強貴州農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)性建設(shè)。政府在貴州農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步加強，同時，加強農(nóng)村數(shù)字化信息平臺建設(shè)，將信息技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力打造良好外部營商環(huán)境，提高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。通過提高教育資源，可以保證農(nóng)民工下一代的教育問題，教育教學(xué)質(zhì)量的提高也是實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要原因之一，教育質(zhì)量的提高為農(nóng)村以后的發(fā)展提供更高的人力資本基礎(chǔ)。

（3）提高人力資本素質(zhì)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。

雖然農(nóng)民工通過城市的工作掌握了各項知識與技能，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大部分缺乏成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面對難以預(yù)測的市場環(huán)境以及過多的信息市場，培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)信息的了解和創(chuàng)業(yè)意識，了解創(chuàng)業(yè)機會，進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本素質(zhì)，降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。

首先，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要準(zhǔn)確認(rèn)識到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意圖及創(chuàng)業(yè)計劃，對農(nóng)民工實施有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而提高創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和技能。其次，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，保證有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工都能接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。再次，多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民工的真實需求和現(xiàn)實條件，提高培訓(xùn)方式的多元性與便捷性，如理論培訓(xùn)與實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合等。最后，更新培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性、可理解性，根據(jù)時代的不斷發(fā)展，對培訓(xùn)內(nèi)容及時更新。并依據(jù)各地的實際情況，組建專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)，及時為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的困惑進(jìn)行解答，增強其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

（4）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，提高對環(huán)境的保護(hù)力度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟帶來快速發(fā)展的同時，也會對農(nóng)村帶來一些負(fù)面的影響。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的各種優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)條件吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是部分農(nóng)民工環(huán)境保護(hù)意識薄弱，為了追求經(jīng)濟利益，對污染不防御、不治理，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中對農(nóng)村帶來的環(huán)境污染等負(fù)面影響要加強監(jiān)管，提高農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

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[基金項目]貴州省教育廳青年科技人才成長項目：貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的耦合機制及助推路徑研究（項目編號：黔教合KY字[2022]190號）。

[作者簡介]杜妍（1989—），女，河南商丘人，貴州民族大學(xué)政治與經(jīng)濟管理學(xué)院教師，博士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。