緬甸伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)管理規(guī)劃思路

趙萍 周艷先 湯潔

摘 要：緬甸水資源豐富，耕地面積廣袤，卻是目前東南亞地區(qū)饑餓程度最高的國家之一。提高灌區(qū)管理水平是提高緬甸糧食產(chǎn)量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，通過梳理緬甸伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合三角洲農(nóng)業(yè)對灌溉的需求，指出三角洲灌區(qū)管理在體制機制、水利基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等方面存在的問題，提出灌區(qū)管理規(guī)劃的思路，包括完善法規(guī)制度與體制建設(shè)、合理布局規(guī)劃、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、優(yōu)化灌區(qū)運行機制、加大信息化水平建設(shè)、注重人才引進與培養(yǎng)、加強灌溉試驗與科學(xué)研究、注重技術(shù)推廣、挖掘旱季土地利用潛力、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展投融資渠道等措施建議。

關(guān)鍵詞：緬甸；伊洛瓦底江三角洲；灌區(qū)管理；水資源管理

中圖分類號：S274.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

2016年瀾湄合作機制成立以來，瀾湄合作步入快速成長階段，我國與瀾滄江—湄公河下游國家的合作與交流更加密切。緬甸是瀾湄合作六國之一，以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟約占國家GDP的43%。該國耕地資源豐富，可耕土地約1 821萬hm2，人均占有耕地面積達0.32 hm2，水稻種植面積占可耕地面積的60%[1]，曾是世界上最大的大米出口國，并以“稻米之國”著稱于世。近幾十年來緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴大，但受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，管理水平有限，糧食安全指數(shù)在全世界處于落后水平[2]。近十幾年來，盡管緬甸政府采取了一系列促進政策[3]，但仍是東南亞地區(qū)饑餓程度最高的國家之一[4]。

伊洛瓦底江三角洲降水豐沛，但年內(nèi)分配十分不均，旱季大面積土地撂荒，咸水入侵，雨季洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加上社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重阻礙了三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面梳理緬甸三角洲灌溉現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合我國灌區(qū)管理經(jīng)驗，提出三角洲灌區(qū)管理規(guī)劃思路，對于保障三角洲灌區(qū)供水安全及糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。

1 伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)概況

伊洛瓦底江是亞洲中南半島大河之一，由北向南貫穿緬甸全國，在緬甸境內(nèi)長達2 030 km，是緬甸境內(nèi)第一大河。伊洛瓦底江在緬甸南部匯入安達曼海，并在河口段形成扇形三角洲伊洛瓦底江三角洲（以下簡稱“三角洲”）。三角洲西以Pathein河為界，東以Hlaing-Yangon河為界（見圖1），總面積2.61萬km2，占緬甸國土面積（67.6萬km2）的3.86%，三角洲以種植水稻為主，種植面積約占全國水稻種植面積的15%，享有“緬甸谷倉”之盛譽。稻米出口量占全國稻米總出口量的37.5%，對緬甸的出口貿(mào)易意義重大。

伊洛瓦底三角洲屬亞洲西南季風(fēng)氣候，受西南季風(fēng)支配，分雨季和旱季。降水豐沛，多年平均降水量2 400～3 200 mm，呈現(xiàn)南多北少的空間分布特征。降雨年內(nèi)分布不均勻，雨季為5月中旬至10月中旬，降水量占全年降水量的比重超過90％～95％；11月至次年4月為旱季，雨量稀少，降水量約占全年的5％～10%。

三角洲以傳統(tǒng)的糧食種植為主，工業(yè)十分落后，農(nóng)民收入低，人均GDP 470美元，遠低于緬甸全國1 300美元的平均水平，30％的家庭生活在貧困線以下。三角洲地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)較為單一，主要為水稻、豆類和油料作物。以央冬（yaungdon）至德努驃（Danubyu）為界線，以南種植雙季稻（雨季與旱季）；以北雨季種植水稻，旱季種植以黑豆為主的旱作物。稻米和黑豆主要出口國外，農(nóng)民收入受國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響大，農(nóng)民抗風(fēng)險能力差。另外，洪水與風(fēng)暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，也對三角洲經(jīng)濟社會與人民生命安全造成嚴(yán)重的影響。

三角洲主要水利基礎(chǔ)設(shè)施包括堤防、圩垸、水閘、灌排渠系等。堤防和圩垸總長約2 014.43 km，大多建于英國殖民地時期，主要用于防洪；水閘共有104座，主要用于灌溉與防洪，另外還有灌排渠、水廠、蓄水池和水井等。由于建設(shè)時間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，維護不善等原因，工程多出現(xiàn)損毀、堵塞，灌溉防洪效益日益喪失。三角洲上部幾乎無灌溉工程，旱季大面積土地撂荒；中部灌區(qū)主要依靠水閘和渠道引水灌溉，灌溉設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象普遍，渠道淤積嚴(yán)重，影響灌溉與排水效率，地勢低的地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重；三角洲下部，受咸水上溯影響，缺乏灌溉水源，旱季大面積土地撂荒，雨季澇災(zāi)嚴(yán)重。

三角洲河流密布，水土資源豐富，然而受經(jīng)濟條件的制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田建設(shè)十分落后，灌溉面積僅占耕地面積的10%左右，糧食安全得不到有效保障。

緬甸灌區(qū)管理方面，緬甸就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步制定了一系列法律法規(guī)，灌區(qū)管理涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個部門，并成立了多個管理委員會，灌區(qū)信息數(shù)據(jù)采集多使用人工，數(shù)據(jù)儲存常為紙質(zhì)版，丟失風(fēng)險高，尚無專門的灌區(qū)管理規(guī)劃[5-9]。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉的需求

緬甸政府2016年提出的“12條經(jīng)濟政策”，制定了以經(jīng)濟發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，指出“為保證經(jīng)濟社會全面發(fā)展、糧食安全與增加出口，平衡農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展，支持與支撐種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展”?！毒挼榭沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》提出“為發(fā)展經(jīng)濟多樣與高產(chǎn)經(jīng)濟創(chuàng)造有利環(huán)境，以農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖與混養(yǎng)（種植與養(yǎng)殖）協(xié)同包容發(fā)展為基礎(chǔ)減輕農(nóng)村貧困”的發(fā)展策略，提出提升灌溉與排水設(shè)施，支持更加高效、可持續(xù)的水資源管理系統(tǒng)等相關(guān)措施。為響應(yīng)《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》到2030年實現(xiàn)包容性的、競爭性的、糧食和營養(yǎng)安全的、適應(yīng)氣候變化的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的目標(biāo)，緬甸農(nóng)業(yè)部在《緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與投資計劃（2018—19～2022—23）》提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展具體指標(biāo)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率4%，土地生產(chǎn)力（單位收獲面積產(chǎn)值）提高50%，勞動力生產(chǎn)力（每個勞動力產(chǎn)值）提高50%，農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值增加60%。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)以及三角洲的實際情況預(yù)測，2030年三角洲作物播種面積將較現(xiàn)狀增加17.5萬hm2，復(fù)種指數(shù)由現(xiàn)狀1.37提升至1.46，灌溉面積將較現(xiàn)狀增加17.5萬hm2。

三角洲急需通過強化灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉技術(shù)及灌區(qū)管理水平來保障其農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題

灌區(qū)管理水平對灌區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。受限于落后的經(jīng)濟技術(shù)條件，伊洛瓦底三角洲灌區(qū)管理水平十分落后。灌區(qū)管理體制機制不完善，無專門的灌區(qū)管理機構(gòu)，缺乏有效的灌溉發(fā)展長期規(guī)劃和長效機制；灌溉基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護與修繕，灌溉用水無有效計量，灌溉水費幾乎無法收繳，灌區(qū)管理及工程維護經(jīng)費不足；機械化與自動化水平低，嚴(yán)重限制其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

3.1 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

緬甸灌溉管理部門制定和出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，從土地開發(fā)利用、耕地管理、農(nóng)藥化肥使用、種子管理及環(huán)境保護等多方面進行了規(guī)范。但這些法律法規(guī)大部分頒布時間較早，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適用性逐漸減退。盡管緬甸相關(guān)部門努力制定新的法律，但整體進度緩慢。緬甸于2014年頒布了《緬甸飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，目前多以世界衛(wèi)生組織的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為參照，急需制定適應(yīng)緬甸自身現(xiàn)狀的灌溉、生活等取用水標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)方面，緬甸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)頒布時間也較為久遠，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足現(xiàn)在水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)需求。

3.2 管理體制有待進一步完善

緬甸政府層面水資源及灌溉管理主要部門包括交通與通訊部、農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部、自然資源與環(huán)保部，相關(guān)工作還涉及內(nèi)政部、電力與能源部等。為了使水資源管理相關(guān)職責(zé)更加統(tǒng)一，緬甸設(shè)置了國家水資源管理委員會、國家環(huán)境事務(wù)委員會、國家環(huán)境保護與氣候變化委員會等。為加快三角洲的開發(fā)，成立了伊洛瓦底江三角洲委員會等。其他利益相關(guān)者或平臺還包括緬甸氣候變化聯(lián)盟、伊諾瓦底江流域綜合管理項目多利益相關(guān)者論壇、全球水伙伴、三角洲聯(lián)盟等。

緬甸水資源管理主要部門是交通與通訊部的水資源與河流改善司，但又分別賦予農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部、自然資源與環(huán)境保護部、內(nèi)政部、規(guī)劃與財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等多部門相關(guān)職責(zé)，相應(yīng)地水資源相關(guān)信息監(jiān)測與管理分散于不同的部門，造成“多頭管水”。缺少專門的灌區(qū)管理機構(gòu)，部門間信息溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少合作。

3.3 水文監(jiān)測及信息化水平低

緬甸的水文氣象觀測由交通與通訊部、農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部負(fù)責(zé)。交通部氣象水文司負(fù)責(zé)流域內(nèi)氣象站降水、蒸發(fā)、氣溫、風(fēng)等氣象資料和干支流水文站水位、流量的觀測，承擔(dān)流域內(nèi)警戒水位的發(fā)布；農(nóng)業(yè)畜牧和灌溉部灌溉與水資源利用管理司負(fù)責(zé)各堤段的水位觀測。

三角洲區(qū)域內(nèi)水文監(jiān)測站點布設(shè)缺少總體規(guī)劃，且各水文要素分別監(jiān)測，僅有少數(shù)幾個站點遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水文數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重；工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，數(shù)據(jù)采集管理能力嚴(yán)重不足，站點缺乏定期維護，數(shù)據(jù)不能有效得到收集、整編和運用。同時，緬甸灌區(qū)管理信息化程度非常低，大部分資料為紙質(zhì)版，缺少備份，數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險較高。

3.4 灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃缺失

近年來，為促進伊洛瓦底三角洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展，緬甸政府及相關(guān)部門組織開展了三角洲區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，包括《緬甸農(nóng)業(yè)五年短期發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《緬甸水稻發(fā)展規(guī)劃》、世界銀行援助的《伊洛瓦底江流域綜合規(guī)劃》、荷蘭政府援助的《伊洛瓦底江三角洲綜合發(fā)展規(guī)劃》以及韓國政府援助的《三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。整體而言，緬甸政府十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中未得到充分體現(xiàn)，尚未開展以水資源管理為重點的灌區(qū)規(guī)劃。

3.5 灌區(qū)工程管護不善

灌區(qū)堤防、水閘、灌排渠系、飲水工程等，由于建設(shè)時間早、標(biāo)準(zhǔn)低，大部分損毀嚴(yán)重，缺乏維護和修繕，灌溉用水也缺少有效計量措施。受限于落后的管理制度、土地歸屬權(quán)以及技術(shù)條件，無法發(fā)展大規(guī)模機械化，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施多靠人力運行，效率低下，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4 灌區(qū)管理規(guī)劃的思路

4.1 完善管理法規(guī)制度與體制建設(shè)，明晰管理職責(zé)

修訂完善水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用等相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，使灌區(qū)管理有法可依，有章可循，并加強法律法規(guī)獎懲制度實踐力度，通過立法后評估機制適時修訂相關(guān)制度。

制定出臺三角洲灌區(qū)管理制度，明確水行政主管部門對灌區(qū)的管理職責(zé)，伊諾瓦底省、仰光省及下級縣市各級水利主管部門切實加強對灌區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)，充實和培訓(xùn)管理人員，督促改善經(jīng)營管理。

明確灌區(qū)統(tǒng)一管理和分級管理事權(quán)，明確灌區(qū)及相關(guān)工程責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)?？缭絻蓚€行政區(qū)劃的灌區(qū)，應(yīng)由上一級或由上級委托一個主要受益的行政單位負(fù)責(zé)管理，關(guān)系重大的灌區(qū)也可提高一級管理。

采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進行灌區(qū)管理。由相關(guān)行政區(qū)域和相關(guān)部門官員代表和受益地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人員組建伊洛瓦底江灌區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)對相關(guān)單位的監(jiān)督管理，制定和修訂灌區(qū)管理的規(guī)章制度，研究管理工作中的重大問題，根據(jù)需要定期或臨時召開灌區(qū)代表會議。加強灌區(qū)管理委員會的協(xié)調(diào)能力，強化灌區(qū)水資源等統(tǒng)一調(diào)配。成立農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理和維護。

制定灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范、灌區(qū)建設(shè)規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、灌區(qū)用水標(biāo)準(zhǔn)、灌區(qū)規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，促進灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 合理布局規(guī)劃，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)地形特點、河流水系、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等，可將伊洛瓦底江三角洲分為上、中、下三個區(qū)域。

（1）上部位于伊洛瓦底江三角洲頂端，與中部的分界線為央東（Nyaungdon）—德努驃（Danubyu）。該部分不受咸水上溯的影響，但受伊洛瓦底江干流洪水的直接沖擊，防洪形勢嚴(yán)峻。雨季降水豐沛，基本不需要灌溉，旱季僅依靠河道、水塘等提水灌溉，灌溉面積十分有限；現(xiàn)狀無集中供水水廠，城鄉(xiāng)生活用水多來自地下水，但地下水存在砷超標(biāo)的問題。該區(qū)域地形平坦，不具備建設(shè)大規(guī)模蓄水工程的條件，旱季外江水位普遍低于地面高程，規(guī)劃發(fā)展提水灌溉。另外，對堤防保護區(qū)域內(nèi)的河道進行疏浚、順直、拓寬，增加其輸水能力，在其上建立灌溉節(jié)制閘，并配套引水渠道，并結(jié)合灌溉提水泵站新建集中供水水廠保障重點城鎮(zhèn)供水。

（2）中部與下部分界線為最遠咸水上溯線。該部分基本不受咸水上溯影響，河流凹岸侵蝕嚴(yán)重，堤防、護岸崩塌現(xiàn)象普遍；地勢高地區(qū)旱季灌溉水源缺乏，地勢低地區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重；無集中供水廠，飲水多來自地下水，但部分地區(qū)淺層地下水砷含量超標(biāo)。規(guī)劃對灌區(qū)的水閘進行提標(biāo)升級，提高其引水能力，對灌區(qū)內(nèi)渠系進行疏浚、拓寬、順直，增加其輸水能力；同時對具有保護重要城鎮(zhèn)及灌區(qū)的堤防等進行加高加固，修復(fù)涵閘與渠系；因地制宜新建蓄水涵閘及水廠保障灌區(qū)生活生產(chǎn)用水。

（3）三角洲下部緊靠安達曼海，受上游洪水影響較小，主要問題為咸水上溯，導(dǎo)致淡水水源十分匱乏。圩垸內(nèi)雨季降水充沛，不需要灌溉，但存在排澇問題；旱季僅能依靠圩垸內(nèi)河道內(nèi)存蓄的有限淡水進行灌溉，面積十分有限，土地大面積撂荒。地下水受咸水污染，無法開采使用；該地區(qū)生活用水基本依靠蓄水池集蓄雨水，缺少凈水設(shè)備。規(guī)劃在咸水上溯線以上新建引水工程，解決該地區(qū)的居民生活用水短缺，發(fā)展旱季農(nóng)業(yè)灌溉。改擴建現(xiàn)有引水工程及水廠等，新建或加高加固防洪保證率不達標(biāo)的重要堤防，修復(fù)涵閘與排水渠系。

4.3 加強灌區(qū)工程管理，優(yōu)化灌區(qū)運行機制

完善灌區(qū)工程審批、建設(shè)、驗收程序，劃定保護管理范圍，并明確管理部門及其職責(zé)。加強工程運行維護，責(zé)任部門制定工程管理養(yǎng)護辦法，定期開展檢查觀測，并開展修護工作，發(fā)動群眾參與工程維護管理，明確工程管理養(yǎng)護經(jīng)費由灌區(qū)管理單位和收益社會共同承擔(dān)。

灌區(qū)推行計劃供水、合同供水，灌區(qū)管理單位做到適時、適量、科學(xué)合理供水；配備灌區(qū)管理技術(shù)員，適時深入田間進行灌溉指導(dǎo)；規(guī)范水費收繳，推進節(jié)約用水，提高用水效率，建立灌區(qū)良性運轉(zhuǎn)機制。完善計量設(shè)施，渠系、輸水管道、用戶端配備量水設(shè)備，做好水情水質(zhì)監(jiān)測。

4.4 加大信息化水平建設(shè)，注重人才引進與培養(yǎng)

強化水資源基礎(chǔ)資料的收集和整理，建設(shè)綜合監(jiān)測信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對水文水資源等信息的定期和實時采集監(jiān)測，灌溉管理部門應(yīng)與水資源管理等相關(guān)部門建立信息交流與共享機制，實現(xiàn)水情相關(guān)信息的及時收集與整理，為制定合理的灌溉用水計劃打下基礎(chǔ)。逐步對灌區(qū)進行信息化改造，逐步實現(xiàn)管理自動化，灌區(qū)與各管理站之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行通訊調(diào)度，開發(fā)適應(yīng)本灌區(qū)特點的管理軟件。注重水利及灌區(qū)管理人才的引進與培養(yǎng)，同時對基層工作人員開展定期培訓(xùn)，提高水資源與灌區(qū)管理能力。

4.5 加強灌溉試驗與科學(xué)研究，注重技術(shù)推廣

水利部門應(yīng)加強灌排技術(shù)和灌溉管理的科學(xué)研究工作，加強對灌溉試驗研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃，選定有代表性的灌區(qū)，設(shè)立灌溉試驗站（場），針對當(dāng)前灌溉用水中的實際問題，進行試驗、示范，并推廣科研成果。在灌溉技術(shù)方面，探索水源工程及水資源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌區(qū)輸配水骨干渠系工程技術(shù)、低壓管道輸水及田間灌溉技術(shù)、農(nóng)田排水與水位水量監(jiān)測技術(shù)等[10]，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，開展群眾性的灌溉試驗活動，總結(jié)省水增產(chǎn)試驗，做好技術(shù)傳授和推廣工作。

4.6 充分挖掘旱季土地利用潛力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三角洲旱季大部分耕地撂荒，可借助骨干水源工程建設(shè)，提高旱季土地利用率。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫單一的農(nóng)藝種植模式，合理規(guī)劃園林用地，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，積極開展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營項目，創(chuàng)辦各類水利經(jīng)濟實體，提高灌區(qū)的整體效益，助力灌區(qū)運行良性循環(huán)。

4.7 拓展投融資渠道，緩解政府投資壓力

目前，根據(jù)水資源開發(fā)的具體政策，緬甸政府規(guī)定了三種水電項目投資方式，即政府投資、國內(nèi)私營企業(yè)以BOT（Build-Operate-Transfer）的方式投資及JV/BOT（政府參與下的外商投資模式）。

為加快灌區(qū)升級，政府在進一步加大對灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行管理投資的同時，應(yīng)積極拓展其他融資方式，包括ABS（Asset-Backed Securitization）模式、PFI（Private Finance Initiative）模式、PPP（Public Private Partnership）模式等。利用發(fā)展中國家的優(yōu)勢，積極進行國際融資，如通過外國政府貸款、國際（區(qū)域）性金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款、外國直接投資等獲取項目資金。

5 結(jié)束語

在分析伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉的需求的基礎(chǔ)上，給出了灌區(qū)管理規(guī)劃的參考思路，從體制機制建設(shè)、合理布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與融資等多方面提出強化灌區(qū)管理的框架及措施，以促進緬甸灌區(qū)管理水平提高、緩解糧食安全威脅。

參考文獻：

[1] 許凱，趙樹辰，趙萍.緬甸糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃[R]. 武漢：長江水利委員會，2019.

[2] 王麗珍.21世紀(jì)以來緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展研究[D]. 昆明：云南大學(xué)，2015.

[3] 李國章.緬甸農(nóng)業(yè)促進政策成效顯著[N]. 經(jīng)濟日報，2011-7-19.

[4] 錢樹靜，侯敏.緬甸農(nóng)業(yè)政策及糧食安全問題的演變[J].東南亞研究，2013（3）：24-30.

[5] Myanmar Agriculture Sector in Brief [R]. Myanmar：The Ministry of Agriculture，Livestock and Irrigation，2018.

[6] Outline of Irrigation and Water Utilization Management Department[R]. Myanmar：The Ministry of Agriculture，Livestock and Irrigation，2016.

[7] General Information and Hydro-Meteorological Data Ayeyarwady Region[R]. Myanmar：The Ministry of Agriculture，Livestock and Irrigation，2018.

[8] Agricultural Sector Policies and Thrusts for Second Five Year Short Term Plan [R]. Myanmar：The Ministry of Agriculture，Livestock and Irrigation，2016.

[9] Myanmar Agricultural Statistics（2007-2008 to 2016-2017） [R]. Myanmar：The Government of the Republic of the Union of Myanmar Ministry of Planning and Finace，2018.

[10] 高占義.我國灌區(qū)建設(shè)及管理技術(shù)發(fā)展成就與展望[J].水利學(xué)報，2019，50（1）：88-96.

Abstract：Myanmar possesses abundant water resources and vast arable land，but is still one of the countries with the highest levels of hunger in Southeast Asia. Increasing the management level of irrigated areas is an important means of improving Myanmars food production and achieving its agricultural development goals. In this study we analyzed the current situation of irrigation management in the Irrawaddy Delta，identified the problems in the institutional mechanisms，water infrastructure，and information technology of the delta agriculture，and provided a roadmap for the irrigation management planning. This roadmap includes? improving regulations and institutions，reasonable planning，strengthening water infrastructure construction and management，optimizing the irrigation operation mechanism，enhancing the level of information technology，focusing on attracting and training talents，intensifying irrigation testing and scientific research，emphasizing technology promotion，exploring the potential use of land in dry season，accelerating industrial structure adjustment，and expanding investment and financing channels.

Key words：Myanmar；Irrawaddy delta；irrigation area management；water resources management